作者 平原縣委宣傳部 張娜 曹偉

麥香時(shí)節(jié)說(shuō)豐年，鄉(xiāng)村振興看平原。且收麥香，且種希望。在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中，干在實(shí)處、走在前列、率先突破，平原在播種、在耕耘、在收獲。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書(shū)記交給山東的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，省委書(shū)記劉家義對(duì)德州提出了“在全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的目標(biāo)要求。

6月19日，全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，上午，市委書(shū)記陳勇，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉炳國(guó)率團(tuán)赴齊河縣、禹城市、平原縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩。下午，在平原縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)導(dǎo)向，再動(dòng)員、再部署、再聚力，推動(dòng)德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。

如何在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破？是時(shí)代考卷，更是政治使命。平原擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命，勇當(dāng)探路者，做好答卷人，立足于農(nóng)業(yè)大縣這個(gè)“最大實(shí)際”，探索可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興新路子。

從2017年起，歷經(jīng)探索尋路、示范引路、推廣拓路三個(gè)階段，平原加速三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，闖出了一條鄉(xiāng)村振興新路子：發(fā)展思路是走規(guī)模發(fā)展之路、舉綠色生態(tài)之旗、供優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品、筑城鄉(xiāng)融合高地；發(fā)展路徑是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中。在希望的平原上，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代版“富春山居圖”，正在徐徐展開(kāi)。探索尋路：支部主導(dǎo)，平原找到鄉(xiāng)村振興最根本、最現(xiàn)實(shí)的路徑——走土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路

2017年5月18日—25日，平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院內(nèi)，連續(xù)7個(gè)夜晚燈光亮至深夜。一場(chǎng)“農(nóng)村改革”，悄然發(fā)軔于這個(gè)普通的小村莊。

隨著年輕人進(jìn)城務(wù)工、居住，鄭莊種糧主力軍加速流失、弱化，村里黨員和村民都在思索一個(gè)問(wèn)題——地，將來(lái)由誰(shuí)種？平原縣、鄉(xiāng)也在破解一個(gè)問(wèn)題：如何增強(qiáng)農(nóng)村黨支部服務(wù)功能，增加村集體收入。

問(wèn)題是改革的動(dòng)力，也在凝聚變革的合力。經(jīng)過(guò)多次波折和磨合，最終鄭莊村在全縣第一個(gè)走上了黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地合作社之路，平原縣第一個(gè)合作社章程在這里產(chǎn)生，第一個(gè)合作社理事會(huì)在這里成立。

剖析平原縣鄉(xiāng)村振興“鄭莊模式”，它的核心就是創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它的特征就是農(nóng)村黨支部主導(dǎo)，它的亮點(diǎn)就是打破一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式?！皼](méi)有土地的規(guī)?；蜎](méi)有農(nóng)業(yè)的高效現(xiàn)代化。實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最根本、最現(xiàn)實(shí)的路徑就是發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，做好土地文章，打破‘一家一戶’土地分散經(jīng)營(yíng)模式?！逼皆h委書(shū)記王洪霞說(shuō)。

平原把鄉(xiāng)村振興的第一步落在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，背后有更多的現(xiàn)實(shí)考量，平原縣委副書(shū)記孫豐勇說(shuō)：“平原是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，最大的資源是耕地，而最大的瓶頸也是耕地——一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興，首先要在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上做文章，讓包袱變財(cái)富，讓土地生金銀?！?/p>

2017年以來(lái)，平原把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與夯實(shí)基層黨建，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作，探索了三種模式：領(lǐng)創(chuàng)辦+龍頭企業(yè)的桃園模式，領(lǐng)創(chuàng)辦+田園專業(yè)合作社服務(wù)的王杲鋪模式，領(lǐng)創(chuàng)辦獨(dú)立面向市場(chǎng)的鄭莊模式。目前，全縣累計(jì)成立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社236個(gè)，流轉(zhuǎn)土地16萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體年均增收5萬(wàn)元。

平原縣委常委、組織部長(zhǎng)李守學(xué)說(shuō)：為從縣級(jí)層面降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，平原縣還成立了“四個(gè)中心”，即工作推進(jìn)中心，主要負(fù)責(zé)保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；農(nóng)技服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對(duì)接、合作社運(yùn)營(yíng)等；惠農(nóng)政策整合中心，主要負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策整合；為農(nóng)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等。針對(duì)合作社如何化解重大自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，啟動(dòng)資金短缺難題，普遍存在的澆地難題，財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，平原精準(zhǔn)施策，逐一破解。

示范引路：三個(gè)集中，平原打造鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)——推動(dòng)土地、人口、產(chǎn)業(yè)加速集中

土地集中起來(lái)，要交給誰(shuí)去種？農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，要往哪里去？平原鄉(xiāng)村振興的第二步就是要解決“人”的問(wèn)題，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。平原打造鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中”的原則，建設(shè)“三大功能區(qū)”。

在全市上半年協(xié)同發(fā)展督查評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委書(shū)記陳勇充分肯定了平原縣的做法，指出“平原縣以產(chǎn)業(yè)思維抓鄉(xiāng)村振興，通過(guò)與山東土地發(fā)展集團(tuán)、魯望公司合作，建設(shè)桃園示范區(qū)項(xiàng)目，撬動(dòng)村莊整合、土地流轉(zhuǎn)，一次性拆遷13個(gè)村莊，置換出1900多畝增減掛鉤指標(biāo)，值得學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

“通過(guò)農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦，打破了‘一家一戶’土地分散經(jīng)營(yíng)模式，平原走上土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路；建設(shè)桃園示范區(qū)，改變了‘一村一落’人口分散居住格局，平原創(chuàng)建人口有序集中居住布局?！逼皆h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)袁志勇說(shuō)。在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，平原把突破口定在桃園示范區(qū)，為平原鄉(xiāng)村振興闖出一條可復(fù)制、可推廣的路子。

以黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”為抓手，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2017年6月份，平原縣被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，桃園街道辦事處率先完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，桃園街道將“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全街道已有34個(gè)村莊成立了黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，4萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)給山東魯望集團(tuán)，50%的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

以攜手“強(qiáng)企名?！睘槭侄?，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中。桃園街道辦事處把能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的8萬(wàn)畝現(xiàn)有耕地，集中打包對(duì)外宣傳推介，規(guī)劃建設(shè)了畜禽加工、糧油加工、果蔬加工、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流等“五大核心區(qū)”，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化增值。目前，項(xiàng)目已與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、省科技廳建立合作關(guān)系，20余名博士、碩士已扎根桃園助力發(fā)展。下一步，魯望集團(tuán)逐步發(fā)展“千畝地+萬(wàn)頭豬+智慧管理”的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，打造“土地集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、種養(yǎng)加循環(huán)、農(nóng)工商齊發(fā)展”新模式的示范基地。

以土地增減掛鉤政策為保障，推動(dòng)人口向街道駐地集中。2018年，平原縣被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣，桃園街道與山東土地發(fā)展集團(tuán)合作，利用土地增減掛鉤政策資金，在街道駐地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)110萬(wàn)平的小高層住宅區(qū)，旨在“為父老鄉(xiāng)親造生態(tài)宜居的心儀住所，為子孫后代留下可以傳承的美麗村落”，將54個(gè)村分期分批實(shí)施拆遷，引導(dǎo)人口向駐地集聚。

目前，一期13個(gè)村莊已完成拆遷，建筑面積45萬(wàn)平的50棟小高層安置樓，以及中心敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等配套設(shè)施工程已全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年五一前可全部完工，計(jì)劃未來(lái)5年讓整個(gè)辦事處的3萬(wàn)多農(nóng)民集中居住。

鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)入選了2019年山東省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)。同期，平原還建設(shè)了張官店“水上古村落”、康熙探花莊園等示范項(xiàng)目。桃園示范區(qū)的“示范效應(yīng)”，概而言之就是：讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三，融合產(chǎn)業(yè)鏈，一產(chǎn)變六產(chǎn)；讓生態(tài)環(huán)境更宜居，聚人又聚氣，鄉(xiāng)村變“公園”；讓廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化、村民變居民。

推廣拓路：全域振興，我們把“桃園盆景”變成“百花齊放”——建設(shè)農(nóng)業(yè)種植特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)

桃園示范區(qū)是平原全域鄉(xiāng)村振興“百花園”中的最美盆景，它濃縮了平原全域鄉(xiāng)村振興模式的內(nèi)涵，更清晰昭示了平原鄉(xiāng)村振興的路徑。把“桃園盆景”變成“平原美景”，是平原推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的第三步。

桃園示范區(qū)是平原推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“試驗(yàn)田”，也為全國(guó)各地鄉(xiāng)村振興提供了“活教材”。今年以來(lái)，東阿縣、金鄉(xiāng)縣、鄄城縣、嘉祥縣、東營(yíng)市河口區(qū)、遼寧省營(yíng)口市老邊區(qū)等30多個(gè)縣（市、區(qū)）黨政考察團(tuán)先后到平原參觀學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興工作。

以桃園“三集中”模式為內(nèi)核，平原形成了全域鄉(xiāng)村振興的整體思路。平原縣委書(shū)記王洪霞說(shuō)：“我們堅(jiān)持‘走規(guī)模發(fā)展之路、舉綠色生態(tài)之旗、供優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品、筑產(chǎn)業(yè)融合高地’的發(fā)展理念，以“活地生金”為抓手，以開(kāi)放合作為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，以加快人口居住向社區(qū)集中為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為支撐的五個(gè)振興整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

在全縣推進(jìn)“三個(gè)集中”，平原規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)”——農(nóng)業(yè)種植特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)種植特區(qū)，是以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦為主、多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并存的方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間，推進(jìn)全縣80%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)選經(jīng)營(yíng)主體，把全縣百萬(wàn)畝耕地集中打包向外推介，對(duì)接龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、終端市場(chǎng)。集中起來(lái)的土地，分割成規(guī)模不等的家庭農(nóng)場(chǎng)，給農(nóng)村想種地、能種地、會(huì)種地的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造空間，給大學(xué)生和返鄉(xiāng)青年回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。平原確立了“一帶兩區(qū)七園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。一帶，就是著力打造1條馬頰河生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光帶。兩區(qū)，就是在抓好桃園示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1處縣域高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。七園，就是在桃園街道、恩城、王杲鋪、王鳳樓、前曹、張華、腰站7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多點(diǎn)，就是規(guī)劃建設(shè)百個(gè)村級(jí)加工點(diǎn)，選擇有條件的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，利用村莊閑散宅基地，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝或初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，是以土地增減掛鉤政策為保障，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。借助土地增減掛鉤政策，確立了“1+3+4+100”的城鎮(zhèn)、村莊長(zhǎng)期布局規(guī)劃，推進(jìn)人口向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、特色村落有序集中。1，就是做大縣城這個(gè)龍頭，通過(guò)將縣城的公共配套服務(wù)向城郊型社區(qū)延伸，逐步將城郊型社區(qū)與縣城融為一體，拉大縣城的整體框架。3，就是重點(diǎn)打造恩城、王鳳樓、前曹3個(gè)中心城鎮(zhèn)。4，就是將張華、王廟、腰站、王杲鋪?zhàn)鳛橐话惝a(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的綜合承載能力和公共服務(wù)水平。100，就是做特100個(gè)美麗示范村居。去年以來(lái)，平原縣完成了22個(gè)村莊的拆遷復(fù)耕，騰出土地指標(biāo)3500畝。

在鄉(xiāng)村振興工作中，平原把產(chǎn)業(yè)振興作為切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思維，收到了多重疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)振興”同頻共振、協(xié)同推進(jìn)。

如今，平原鄉(xiāng)村振興正激發(fā)一次“產(chǎn)業(yè)飛躍”，2018年以來(lái)，先后有新希望集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、廣西田園集團(tuán)、中糧集團(tuán)等25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐平原發(fā)展。去年11月份，146家企業(yè)、院所、合作社組建的“平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”揭牌成立，青島卡洛思智慧農(nóng)業(yè)等23個(gè)項(xiàng)目落地。

如今，平原鄉(xiāng)村振興正引發(fā)一次“人才遷徙”。成方連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，為魯望集團(tuán)等龍頭企業(yè)及社會(huì)工商資本參與土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，為科研院所等中高端人才建功農(nóng)業(yè)拓展了天地。目前，先后有67名博士、碩士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)在平原當(dāng)起了“田把式”。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士主導(dǎo)的2家“科技小院”落戶平原。

世上本沒(méi)有路，走的人多了便成了路。擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命，探索鄉(xiāng)村振興可復(fù)制、可推廣模式，平原矢志不渝、堅(jiān)定不移、實(shí)踐追求！

只要路走對(duì)了，就不怕遙遠(yuǎn)。戰(zhàn)鼓催征，使命在肩，繪制鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代版的“富春山居圖”，平原咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功！