10月16日，德州日報報送的反映德州市踐行綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)文明治理體系的稿件《美麗德州的新面貌》被學習強國全國學習平臺選用，放入首頁推薦欄目。

稿件全文

美麗德州的新面貌

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。70年來，山東省德州市不斷完善生態(tài)文明治理體系，持續(xù)增強綠色發(fā)展動能，不斷加大污染防治力度，生態(tài)保護與修復取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市更加生態(tài)宜居。

踐行綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)文明治理體系

8月27日，德州市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室通報德州市今年6月份空氣環(huán)境質(zhì)量情況。6月份，德州市PM2.5同比改善15.6%，PM10同比改善11.2%。幾乎與此同時，藍天白云、碧水綠樹的照片在德州人的朋友圈里再次成為“爆款”，大家紛紛為自己生活的城市的環(huán)境質(zhì)量改善而點贊。

據(jù)德州市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)，與2013年相比，2018年德州市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別下降75.4%、31.5%、56.9%、42%；2013至2018年，德州市國控斷面COD、氨氮平均濃度累計下降15.3%、79.8%，水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)改善。

成績的取得，是德州市踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建“大環(huán)?！备窬郑粩嗤晟粕鷳B(tài)環(huán)境治理體系的結(jié)果。

新中國成立之初，德州市沒有專職的環(huán)保機構(gòu)和人員。1974年4月，德州地區(qū)環(huán)境保護辦公室成立。1988年10月，德州地區(qū)環(huán)境保護辦公室升格為德州地區(qū)環(huán)境保護局。與此同時，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)相繼成立，開展空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，德州環(huán)保事業(yè)有了專職機構(gòu)和人員。1995年德州撤地設(shè)市，環(huán)境保護工作進入了嶄新階段，提出積極推進生態(tài)市建設(shè)。2003年，德州市提出了以打造綠色德州為目標，讓德州市的水更清、天更藍。2005年，德州市委、市政府出臺《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。2012年2月，德州市第十四次黨代會確定把“生態(tài)美市”作為四大戰(zhàn)略之一。2012年7月，德州市委、市政府召開生態(tài)德州市建設(shè)大會，提出實施碧水、藍天、綠地、寧靜、整潔五大生態(tài)工程。

黨的十八大以來，德州市委、市政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進生態(tài)文明建設(shè)，作出舉全市之力堅決打贏生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重大決策，努力在新的歷史方位中處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。德州市形成了“黨委政府統(tǒng)攬、分線作戰(zhàn)”“誰分管、誰負責”“管行業(yè)、必須管環(huán)?！奔叭鐣V泛參與的工作體系，徹底改變了過去環(huán)保部門一家單打獨斗的局面，德州市各級各部門擰成一股繩，勁往一處使，構(gòu)建起了“大環(huán)?！备窬?。2017年召開的德州市第十五次黨代會，明確提出把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升作為今后五年德州市的奮斗目標之一。德州市委全委會提出把生態(tài)環(huán)境治理和協(xié)同發(fā)展、整體脫貧、深化改革、民生改善一同作為“十三五”期間必須打好的五大攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)保工作納入德州市委常委會、德州市政府常務會年度工作要點，經(jīng)常性研究環(huán)境保護議題。

運用法治思維和法治方式，強化剛性約束，積極構(gòu)建地方黨委政府負責、部門齊抓共管、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理共建共享新格局。德州市成立德州市生態(tài)環(huán)境保護委員會，結(jié)合網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，實現(xiàn)了壓力逐級傳導，責任層層壓實。制定出臺第一部政府規(guī)章《大氣污染防治管理規(guī)定》，2016年大氣污染防治以工作報告形式列入德州市“兩會”議程并形成決議。2017年印發(fā)《德州市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》。2018年制定出臺《德州市揚塵污染防治條例》。2019年1月17日，德州市生態(tài)環(huán)境局掛牌成立。新成立的生態(tài)環(huán)境局整合了以往分散在各部門的生態(tài)環(huán)保職能，壯大了生態(tài)環(huán)保力量，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。德州市以中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察等為契機，堅持以查促改，把問題整改工作作為重大政治任務和民生工程，上級交辦的環(huán)境問題得到及時有效徹底整改。同時，把生態(tài)環(huán)境保護與新舊動能轉(zhuǎn)換、民生保障結(jié)合起來，積極引導企業(yè)規(guī)范提升、整合入園、轉(zhuǎn)型升級。德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅持科學精準治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

6月28日，德州市生態(tài)環(huán)境保護委員會召開第一次全體會議。會議指出，各級各部門要準確把握習近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，把生態(tài)環(huán)境保護作為一項政治性、全局性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略任務，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障生態(tài)治理高效推進。德州市生態(tài)環(huán)境保護委員會各專門委員會工作隨即展開，進一步推進生態(tài)環(huán)境改善落到實處。德州市堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！鞍宋濉保?991年至1995年）期間，德州市工業(yè)開始起步，污染問題逐步顯現(xiàn)。1993年，山東省和德州地區(qū)、德州地區(qū)和各縣市相繼簽訂環(huán)境目標責任書，各縣市也紛紛召開會議落實責任，有力保證和促進了環(huán)保工作的發(fā)展。1996年至2002年，德州市環(huán)保工作實現(xiàn)了“一年一大步，三年大變樣”的目標。至2000年9月，德州市“一控雙達標”工作取得了階段性成效，國家下達的12項總量控制指標提前兩年完成。先后取締年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠42家，關(guān)停萬噸以下草漿造紙生產(chǎn)線4條。德州市環(huán)保工作受到了山東省委、省政府的表彰。

面對新世紀以來錯綜復雜的污染形勢和嚴峻的治理任務，德州市堅持綜合施策、精準治污，堅決打贏污染治理攻堅戰(zhàn)。

大氣污染治理全面推進。2010年，德州市重點工業(yè)企業(yè)全部建成脫硫工程并投入運行，二氧化硫排放總量顯著降低。2013年，對城區(qū)42個重點工業(yè)企業(yè)排放源治污設(shè)施進行改造。2014年，出臺《藍天行動計劃》，全面啟動大氣污染綜合防治。2015年底，德州市聘請國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域知名專家把脈會診，最終確定了“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”的大氣污染治理路徑。近年來，德州市充分借力“一市一策”課題組科研成果，實現(xiàn)了從解決面上問題向精細化治理的轉(zhuǎn)變。2017年12月，大氣重污染成因與治理攻關(guān)“2+26”城市跟蹤研究工作現(xiàn)場交流會在德州市舉行，“德州經(jīng)驗”在國家層面上得到推廣。2016年，德州市空氣質(zhì)量總體改善幅度、PM2.5改善幅度、獲得山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金數(shù)額實現(xiàn)了三個“全省第一”。2017年，德州市奪得“藍繁”增加天數(shù)、PM10改善幅度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度及省級生態(tài)補償資金四個“全省第一”。2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目階段工作考核結(jié)果的通報，德州市的“一市一策”跟蹤研究考核結(jié)果在“2+26”城市中排名第一。德州市堅持“治用?！敝挝劾砟睿瑥摹包c線面”三方面著手，深入推進水污染治理。在“點”上，以斷面水質(zhì)達標倒逼工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠治污水平提高。在“線”上，以支流達標保干流達標，推進“點源+污水處理廠+人工濕地+入河排污口”串聯(lián)遞進式治污體系。在“面”上，縣（市、區(qū)）抓好農(nóng)村社區(qū)、畜禽養(yǎng)殖等治理，建設(shè)、運行同時抓，全面落實河長制，編制“一河一規(guī)劃”，大力開展清河行動，積極推進生態(tài)修復。2010年，德州市代表山東省接受國家重點流域水污染防治工作考核，獲得海河流域7省（區(qū)、市）和全國九大流域33個考核代表城市“雙第一”；2014年4月，德州市再次代表山東省接受國家考核，再次獲得“雙第一”?！笆濉逼陂g，德州市河流水質(zhì)持續(xù)改善，達到地表水Ⅴ類標準。進入“十三五”以來，德州市深入貫徹落實“水十條”，2016年至2017年，德州市主要河流水質(zhì)完成了國家規(guī)定的約束性指標任務要求，德州市12個集中飲用水水源地全部達標。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極推進生態(tài)修復

“十一五”以來，總量控制提升到國家戰(zhàn)略高度，我國的環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)了由軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變。德州市把總量減排約束性指標分解到縣（市、區(qū)）、排污企業(yè)和工程項目。按時間節(jié)點完成造紙、火電、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，為有效監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)，清理整頓496個違規(guī)建設(shè)項目，倒逼加快推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，設(shè)置環(huán)評審批20條限制性要求，嚴守“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”。德州市259家環(huán)境風險企業(yè)全部編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立起市、縣、企業(yè)三級應急體系。德州市“十一五”“十二五”期間均超額完成總量減排任務。截至2018年9月，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物均已完成“十三五”總?cè)蝿盏?0%以上。2015年是新《環(huán)保法》實施元年。德州市認真落實新《環(huán)保法》，秉承“零容忍”的監(jiān)管執(zhí)法理念，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，為環(huán)境質(zhì)量改善保駕護航。同時，不斷強化科技對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用，建立市縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測預警能力得到全面提升。全面提高重污染天氣應急管理能力，切實發(fā)揮削峰降頻作用。加強環(huán)保宣教工作，切實推進社會共治。德州市將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為縣市區(qū)發(fā)展的約束性指標，對環(huán)境質(zhì)量與上年同期相比出現(xiàn)反彈的縣市區(qū)實行約談、限批和問責。按照“誰保護、誰受益，誰破壞、誰付費”的原則，探索建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點的生態(tài)補償制度。

德州市以生態(tài)示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村文明行動、兩區(qū)同建為契機，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個，創(chuàng)建率由“十一五”時期19%，提高到目前的66%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

濕地和森林是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)。其中，濕地被稱為“地球之腎”，森林被稱為“地球之肺”。德州市高度重視生態(tài)修復和保護工作，努力加強濕地建設(shè)和植樹造林。在2013年至2014年德州市代表山東省迎接國家海河流域水污染防治現(xiàn)場考核期間，運用潛流、表流、人工浮島、沉水植物塘、生物滯留塘等工藝，建設(shè)了一批人工濕地水質(zhì)凈化工程。此后，德州市繼續(xù)加強濕地建設(shè)，進一步提升水污染防治和生態(tài)修復能力。截至2019年9月，德州市正在運行的人工濕地水質(zhì)凈化工程有21處，總面積12111.15畝，日處理能力416.72萬噸。德州市大力開展“綠滿德州·生態(tài)美市”造林行動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力實施綠色縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，綠色機關(guān)、校園、企業(yè)、社區(qū)、單位等創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建“城區(qū)園林化、城郊森林化、通道林蔭化、水系生態(tài)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鎮(zhèn)村花園化”的城鄉(xiāng)綠化新格局，使德州市大地宜林皆林、能綠盡綠。德州市還全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居為抓手，切實提升鄉(xiāng)村綠化、美化水平，截至2018年底，德州市30個村莊被評為省級森林村居。

記者|鄭東巖 編輯|屈大鵬