寧津縣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)操作培訓現(xiàn)場
寧津縣公共法律服務中心正受理群眾業(yè)務
寧津縣司法局工作人員走上街頭開展普法宣傳
“隔壁家的院墻擋住了我家采光，姜律師，您來評評理！ ”11月20日上午，寧津縣大柳鎮(zhèn)付集西村村民李某氣呼呼地來到1公里外的付集社區(qū)司法行政工作室，向山東忠旺律師事務所的姜世華律師尋求幫助。
姜世華了解情況后，把兩家人叫到一起，講法律、說道理，認真做起調(diào)解工作。嗑著瓜子、喝著茶水，兩家人從“急紅臉”到“羞紅臉”。最終，李某的鄰居當場表態(tài)：拆掉爭議院墻，趕明兒拿瓶好酒上門道歉。
姜世華是付西村的法律顧問。如今，寧津縣303個社區(qū)（村）都配備了法律顧問，實現(xiàn)了全覆蓋。
公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。
寧津縣深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以制度建設完善公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打造3級平臺，把法律“觸角”延伸到群眾身邊
今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，對均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源、保障特殊群體的基本公共法律服務權(quán)益等進行明確規(guī)定。
早在2017年，寧津縣就探索建立了司法、綜治、信訪等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共法律服務體系：縣級公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、社區(qū)（村）司法行政工作室3級服務平臺運行合理高效，公共法律服務從“有沒有”邁向“好不好”的新階段。
11月25日，走進寧津縣公共法律服務中心，法律咨詢、法律援助等8個服務窗口一字排開，公證處、調(diào)解中心等10個法律服務機構(gòu)全部入駐。這里采用“一座樓辦事、一個窗口受理、一體化服務、一站式辦結(jié)”運作方式，不再讓群眾東奔西跑?！斑@里的咨詢服務不但完全免費，而且公證的全流程都能在一個窗口實現(xiàn)，真是太方便了。 ”正在咨詢財產(chǎn)公證相關問題的市民張立軍說。
與此同時，在距離寧津縣公共法律服務中心15公里的劉營伍鄉(xiāng)張莊村，村民張某因家中贍養(yǎng)問題，在村黨支部書記張云福的調(diào)解下遲遲不能達成一致。
根據(jù)村委會門前的公示電話，張某撥通了法律顧問侯磊的電話，在侯磊的調(diào)解下，張某順利解決了糾紛，張云福也松了口氣?！拔覀兇咫x縣城較遠，現(xiàn)在司法服務人員和法律顧問的聯(lián)系電話、微信二維碼等信息全部公示，電話處理不了的，律師就登門處理，幫村里解決了不少矛盾。 ”張云福說。
“哪里需要司法服務，改革的腳步就奔向哪里。讓司法服務再靠前些，確保基層矛盾不出門、不激化。 ”寧津縣委書記王剛說。
依托3級服務平臺，寧津縣打造了一張“縱向到底、橫向到邊、點線面結(jié)合、惠及全民”的司法服務網(wǎng)絡，積極開展法治學習培訓、普法宣傳等，將綜治網(wǎng)格員吸納為“法律明白人”，鼓勵將“法律明白人”骨干聘任為綜治網(wǎng)格員，形成“法治宣傳共同參與、矛盾化解共同努力、社情民意共同收集、鄉(xiāng)村建設成就共享”的工作格局。
今年以來，寧津縣3級公共法律服務機構(gòu)累計解答法律咨詢3500余人次，參與調(diào)處矛盾糾紛892件，出具法律意見267份，結(jié)案301件，辦理各類公證721件，舉辦法治講座372場次。
社會力量參與，3支隊伍健全多元化供給
公共法律服務體系建好了，平臺搭成了。具體怎么干？誰來干？
寧津縣在前移司法服務端口、打造司法隊伍鐵軍的同時，著重引導社會力量參與公共法律服務，健全多元化供給模式，確保全社會參與、全流程管控、全方位服務。
在寧城街道劉振雷村，記者見到了68歲的獨居老人劉貴章。雖然他走路仍有些蹣跚，但精神頭十足，房前屋后忙個不停。“真沒想到，不但順利拿回了賠償款，政府還幫俺解決了生活中的困難。 ”
今年7月，劉貴章在村頭務工時被一輛小型貨車撞傷，導致身體多處骨折。經(jīng)調(diào)查，肇事車輛不但沒有各類保險，而且肇事司機家庭貧困，難以支付近10萬元的賠償款，劉貴章因此只能借錢看病。
寧城街道司法所所長孟紅軍在入村走訪時，聽村民提及此事。在入戶詳細了解事情原委后，孟紅軍立即啟動了弱勢群體法律服務“綠色通道”，上門指導起訴立案，并委派駐村法律顧問一對一開展法律援助。
經(jīng)過近1個月的訴調(diào)同步發(fā)力，最終由肇事司機掛靠的運輸公司順利執(zhí)結(jié)賠償款。事后，司法服務志愿者曹青春又主動上門，協(xié)調(diào)有關部門為劉貴章申請了特困救助和低保，免了劉貴章的后顧之憂。
和孟紅軍、曹青春一樣，寧津縣還有千余名活躍在案件調(diào)解和法律服務一線的工作者。
依托大力推行的特色品牌調(diào)解室建設和“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，寧津縣逐步建立起法治調(diào)解專家、法律顧問、司法服務志愿者3支隊伍，并積極引導社會力量參與公共法律服務。截至目前，全縣共成立人民調(diào)解委員會320個，擁有專業(yè)調(diào)解員310名，以服務新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重點工作為切入點，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)對接等機制逐步完善。
同時，選聘28名退休法官、公安民警、信訪干部、民政干部和10名人大代表、政協(xié)委員組成首批司法服務志愿者，立體調(diào)解“大網(wǎng)”日益牢固。
群眾“點菜”、政府“買單”，訂單式服務更精準
11月22日，寧城街道康寧社區(qū)法治講堂里座無虛席，山東德寧路通律師事務所的陳新生律師應邀來到這里，圍繞預防中老年人受騙、贍養(yǎng)糾紛等問題進行授課，講到精彩處，群眾中不時響起陣陣掌聲?！鞍硞兦皫滋靹傸c了‘普法菜單’，想聽專家講講老年人防騙知識，沒想到這么快律師就來上課了?！?5歲的社區(qū)居民劉國福老人高興地說。
為了讓服務更加精準、高效，寧津縣司法局制定了統(tǒng)一的公共法律服務項目清單，將法律服務劃分為培育公眾法治信仰的法治宣傳教育項目、保障社會公平正義的法律援助項目、推進基層社會治理的“一村（社區(qū)）一法律顧問”項目、滿足群眾基本需求的公證律師仲裁服務項目、維護社會和諧穩(wěn)定的“智慧調(diào)解”項目等5大項、39個子項。同時在政府網(wǎng)站和主流媒體上進行公布，并印制成服務手冊向群眾發(fā)放，群眾可根據(jù)自己需要“私人定制”法律服務產(chǎn)品，由基層司法所歸納意見后派發(fā)服務事項。
寧津縣委常委、政法委書記盧孟清坦言，以往司法行政職能配置呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，基層司法部門事多人少、群眾需求多但有效服務少，司法行政工作也多是依據(jù)經(jīng)驗決策進行粗放管理。“如今能為群眾提供精準服務，給服務事項列出清單，多虧寧津全力打造的一體化‘智慧調(diào)解’系統(tǒng)。 ”盧孟清說。
盧孟清口中的“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，就是依托現(xiàn)有實體服務平臺，將所有數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、信息采集、分析研判、監(jiān)管督辦、評估評價、統(tǒng)計匯總等系統(tǒng)功能的流程化、標準化。簡單來說，如果基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到農(nóng)民工討薪這樣的群體性敏感事件，就可通過系統(tǒng)上報至縣級法律服務中心，由縣級法律服務中心在平臺上快速分配任務，并進行跟蹤督辦，充分發(fā)揮平臺龍頭指揮作用。
今年6月，寧津獲批全省首批“智慧調(diào)解”試點縣。隨后幾個月，寧津結(jié)合地方特色和“智慧調(diào)解”系統(tǒng)應用情況，梳理共性需求和個性建議125個，并于今年10月在全縣所有調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安裝調(diào)試完成?！霸谄脚_信息大數(shù)據(jù)支撐下，司法行政服務正從‘大水漫灌’向‘精準滴灌’轉(zhuǎn)變。同時實現(xiàn)流程再造，打破上下級之間、不同部門之間的界限，變單兵作戰(zhàn)為綜合作戰(zhàn)。 ”盧孟清說。
11月5日，寧津縣保店鎮(zhèn)發(fā)生一起工傷事故。由于案件涉及多個部門，賠償主體關系較為復雜，當?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T在相關法律上把握不足。通過“智慧調(diào)解”平臺上報信息后，縣司法局立即組織律師、專職調(diào)解員，通過視頻終端給予調(diào)解指導和法律知識支持，僅用3個工作日就圓滿化解了該案件。
自“智慧調(diào)解”系統(tǒng)試運行以來，寧津縣已成功調(diào)處案例133起。
□本報記者董建新本報通訊員畢向東孫久生