2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，德州市委黨校課題組跟蹤研究我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出培育壯大新動(dòng)能，助推高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的特點(diǎn)是通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展的路徑是產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。圍繞培育壯大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力破解降低稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本、用能成本、用地成本、物流成本等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展預(yù)期，形成就業(yè)增加、生產(chǎn)提速、投資擴(kuò)張、交易提升、收入增長(zhǎng)的良好局面。
以改善消費(fèi)環(huán)境為突破口，多策并舉促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。當(dāng)前階段，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越突出。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)是消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)不相適應(yīng)。適應(yīng)以人為中心的城市化發(fā)展，滿足人們隨著收入增長(zhǎng)而升級(jí)的消費(fèi)需求，通過(guò)“放管服”改革提升市場(chǎng)主體活力，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管提升消費(fèi)者安全感，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境提升消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興為抓手，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興為方向，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為兩個(gè)抓手，抓住當(dāng)前機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
以機(jī)制創(chuàng)新和解放思想為抓手，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，“四梁八柱”性改革全面鋪開，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度和其他方面的基本制度基本建立。十九大以后體制機(jī)制改革走向全面深化。改革的全面深化和體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提供新的動(dòng)力。解放思想，把國(guó)家和山東省的改革措施在我市落地，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生機(jī)和活力。在全市各個(gè)層面，尤其是各級(jí)干部中，開展解放思想活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供新的動(dòng)力。
以東部新城建設(shè)和老城區(qū)改造提升為抓手，增強(qiáng)中心城區(qū)的吸引力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為以中心城市為核心的城市圈、城市群、城市帶的競(jìng)爭(zhēng)。在城市圈、城市群、城市帶的競(jìng)爭(zhēng)中，核心城市的發(fā)展是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。中心城區(qū)是我市城市（鎮(zhèn)）體系的核心，中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力最終決定我市在全省全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位。加快中心城區(qū)的發(fā)展步伐，推進(jìn)老城區(qū)改造提升，突破東部新城區(qū)，突破中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升中心城區(qū)在全國(guó)的影響力。
充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、濟(jì)南都市圈、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)看，我市處于“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”區(qū)域。從全省看，我市處于濟(jì)南都市圈和省會(huì)城市群范圍。從山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)角度看，我市作為整體是“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破”中“多點(diǎn)”之“一點(diǎn)”。充分挖掘京津冀協(xié)同發(fā)展的招商引資和參與重大工程機(jī)遇，加大招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通力度。全面融入濟(jì)南都市圈和省會(huì)城市群，尋找我市發(fā)展機(jī)遇，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升中心城區(qū)的地位，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群體系。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中塑造和強(qiáng)化我市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快跨越發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市的目標(biāo)。
□楊明文陳義杰（作者單位：市委黨校）