2月21日，全市行政審批服務(wù)局長視頻會議召開。

2020年，全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)將始終把企業(yè)、群眾的需求放在中心位置，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、流程再造為動力，堅(jiān)持以法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，扎實(shí)開展“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”“改革創(chuàng)新推進(jìn)年”活動，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理體系和能力現(xiàn)代化，為德州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境、提供更有力支撐。主要做好新一輪審批服務(wù)流程再造五大提升行動、20條舉措：

一、實(shí)施“一枚印章”提升行動

1．做好事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整。通過授權(quán)、委托等方式，根據(jù)上級安排及時(shí)承接省政府決定下放的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。利用“四點(diǎn)半線上課堂”做好審批事項(xiàng)的承接指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證下放事項(xiàng)能夠接得住、接得好。根據(jù)上級要求進(jìn)一步探索擴(kuò)大縣級辦理權(quán)限的有效方式。配合有關(guān)部門編制市縣行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，努力實(shí)現(xiàn)全市行政審批上下對口、全面提速。

2．強(qiáng)化審管互動銜接。進(jìn)一步完善審管互動平臺建設(shè)，落實(shí)審管信息雙向反饋制度，及時(shí)上傳審批結(jié)果，提高主管部門認(rèn)領(lǐng)率，確保審批與監(jiān)管、執(zhí)法無縫對接。各主管部門發(fā)現(xiàn)申請人取得行政審批決定后違反相關(guān)法律法規(guī)及承諾的，需要變更、撤銷、注銷、吊銷行政審批決定的，反向推送告知函和資料后，行政審批服務(wù)局作出相應(yīng)決定。

二、實(shí)施行政審批效率提升行動

3．最大限度降低企業(yè)開辦成本。在“半日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照”全覆蓋的基礎(chǔ)上，重新編制企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)，將印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記等內(nèi)容合并，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦 “一表統(tǒng)一填報(bào)、一網(wǎng)信息共享、承諾限時(shí)辦結(jié)、反饋辦件信息”的全流程網(wǎng)上辦理模式。大力推進(jìn)名稱自主申報(bào)、證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦等“一攬子改革”，對符合條件的新開辦企業(yè)實(shí)行免費(fèi)刻制公章。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，打破服務(wù)企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)覆蓋企業(yè)全生命周期全流程服務(wù)。

4．進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化“綠色通行證”制度，放大審批資源集中聯(lián)動優(yōu)勢，組織各審批部門依據(jù)聯(lián)合預(yù)審會議紀(jì)要實(shí)施并聯(lián)審批。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目“管家式服務(wù)”和市縣聯(lián)動審批服務(wù)機(jī)制，變“坐等審批”為“審批前移”，促使政府與企業(yè)、服務(wù)與需求無縫銜接。積極配合主管部門和各縣市區(qū)政府，在有條件的工業(yè)園區(qū)探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和區(qū)域評估評審制度，形成整體性評估評審成果，入園企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行或簡化有關(guān)評估評審。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)，加快在線并聯(lián)審批系統(tǒng)、項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)、多圖聯(lián)審系統(tǒng)的研發(fā)、部署和測試，推進(jìn)與建筑市場誠信與監(jiān)管一體化平臺、中介超市等系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、全程監(jiān)管、段段提速。社會投資類和政府投資類項(xiàng)目主流程分別控制在45個和70個工作日以內(nèi)，全過程控制在90個工作日以內(nèi)。

5．全面提升社會事務(wù)等領(lǐng)域?qū)徟?。進(jìn)一步優(yōu)化社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位注冊許可流程，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊，推廣教師資格認(rèn)定業(yè)務(wù)全市即時(shí)辦理。將“臨時(shí)占用林地審批”和“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”等涉綠審批集成合并，在建筑垃圾處置場所現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)實(shí)行“一次勘察、多方共享、階段有效”，對辦事頻次高相對固定的申請主體實(shí)行“一企一檔”，免于申請人提供重復(fù)性材料。

6．加快推進(jìn)“一件事一鏈辦”主題服務(wù)。認(rèn)真分析研判企業(yè)和群眾需求，繼續(xù)梳理關(guān)注度高的“一鏈辦理”事項(xiàng)，在“一鏈辦”窗口一次性告知群眾要辦理的所有事項(xiàng)信息、所需資料以及辦理流程，實(shí)現(xiàn)在一個窗口辦成“一件事”，年底前再推出市縣兩級100個高頻一件事一鏈辦服務(wù)清單。充分利用“網(wǎng)上辦”“掌上辦”開展主題式場景服務(wù)，探索“一業(yè)一證”改革，讓企業(yè)群眾得到更多實(shí)惠和便利。

7．開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”工作。按照“顆?；焙汀叭壥币?，逐項(xiàng)細(xì)化清理審批要素，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或其他申請材料來替代的材料一律不要，能通過跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享的環(huán)節(jié)一律精簡，盡量縮短現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)檢驗(yàn)、專家評審的時(shí)限，進(jìn)一步清理制約審批效率提高的堵點(diǎn)難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)即辦件比率超過60%。

三、實(shí)施政務(wù)服務(wù)方式提升行動

8．大力創(chuàng)新“一窗受理”服務(wù)模式。以切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事為原則，根據(jù)辦件頻率、辦事習(xí)慣、業(yè)務(wù)難易等實(shí)際，打造“一窗兩模式”，使“一窗受理”著力點(diǎn)放在辦事效率提升、人力資源合理配置上，杜絕形式主義。針對審批服務(wù)局業(yè)務(wù)，推行“預(yù)審前置出柜臺、受審合一新一窗、即辦容缺一次好”，逐步擴(kuò)大即辦件比例和范圍；針對非審批局業(yè)務(wù)，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)窗口集成服務(wù)。依托市級依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確各版塊“一窗受理”事項(xiàng)清單，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類綜合受理率達(dá)到80%。

9．實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推進(jìn)行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決和其他類等6類依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和與民生服務(wù)相關(guān)的水、電、氣、通訊等公用服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐大廳集中公開辦理。打破政務(wù)服務(wù)地域界限，推行戶外廣告審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、公共場所衛(wèi)生許可等高頻事項(xiàng)在全市區(qū)域內(nèi)任一政務(wù)服務(wù)點(diǎn)均可辦理的“市域通辦”服務(wù)模式，真正做到“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

10．推行審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶辦理，打造“德州網(wǎng)上服務(wù)旗艦店”。探索推行政務(wù)服務(wù) “秒批”“無感審批”，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)據(jù)集中和共享為支撐，以信用管理為基礎(chǔ)，由系統(tǒng)自動核驗(yàn)、自動審批、自動出證，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

11．推行代辦幫辦“一次辦結(jié)”。建立由業(yè)務(wù)骨干和政府購買服務(wù)人員組成的專業(yè)、專職、高效的幫辦代辦隊(duì)伍，每個企業(yè)明確1名幫辦代辦專員，實(shí)行一對一“店小二”式服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)編制相關(guān)審批材料，跟蹤解決疑難問題，為企業(yè)提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務(wù)，把“德辦好”品牌打造成德州營商環(huán)境的金字招牌。

12．推進(jìn)信用審批管理。推廣落實(shí)“告知承諾制”信任審批模式和“容缺受理”快速出證模式，強(qiáng)化審批信用信息歸集與共享，推動辦事平臺與“信用德州”數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”在行政審批領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對有失信行為列入黑名單的，加強(qiáng)審批管理；對連續(xù)三年無不良信用記錄的，推行快速發(fā)證，做到“信任在先、過程管控，信用保障、聯(lián)合懲戒”。

四、實(shí)施基層能力提升行動

13．統(tǒng)一基層大廳管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）大廳建設(shè)，打造窗口服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、休息等候區(qū)，配備飲水機(jī)、充電樁、排隊(duì)叫號、服務(wù)評價(jià)、音像監(jiān)控等設(shè)施，配強(qiáng)幫辦代辦人員。著力提升一線審批服務(wù)人員能力素質(zhì)，窗口統(tǒng)一著裝，規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)推行無差別審批服務(wù)。

14．提高各級大廳服務(wù)能力。推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳，將事項(xiàng)進(jìn)駐、一窗受理、網(wǎng)上辦理、基層一窗、辦件滿意度、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)咨詢電話接聽等工作全面納入日常考核，倒逼服務(wù)水平提升。以方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉，將衣食住行、婚喪嫁娶、證照辦理等服務(wù)事項(xiàng)納入“基層一窗”范圍，力求讓群眾辦事不出村、不出鄉(xiāng)。

15．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，將相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和村（社區(qū)）分廳辦理，推行村（社區(qū)）便民服務(wù)站代辦網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上辦事。探索政務(wù)服務(wù)多種渠道辦理方式，主動與第三方開展合作，充分利用銀行、郵政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)量大面廣的個人事項(xiàng)服務(wù)端口前移。

五、實(shí)施群眾獲得感提升行動

16．升級大廳服務(wù)環(huán)境。積極打造無柜臺親民式、會客式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與群眾面對面、零距離交流式受理。充分考慮不同年齡層次、不同文化程度群眾的感受，提供差異化、個性化服務(wù)，做到“您無需我不擾、您徘徊我引導(dǎo)”，滿足不同群體的需求。持續(xù)開展環(huán)境提升工程，對功能分區(qū)、標(biāo)識標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全面改造。推行窗口標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，統(tǒng)一工作人員服裝、用語，統(tǒng)一大廳物品擺放位置，打造科學(xué)有序、整潔舒適的窗口服務(wù)形象。

17．提升智能設(shè)備使用率。加大宣傳力度，創(chuàng)新“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，開通人工智能客服、預(yù)審代辦服務(wù)等個性化服務(wù)功能，把政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成為老百姓實(shí)用、想用、愛用的平臺。開發(fā)“政務(wù)服務(wù)不見面審批”系統(tǒng)，建設(shè)“24小時(shí)快遞信箱”，提供自助?。ǚ牛┘?，實(shí)現(xiàn)材料、證照免費(fèi)雙向送達(dá)，滿足企業(yè)群眾“家門口辦事”需求。

18．多渠道多途徑提高辦理效率。推廣預(yù)約辦理、綠色通道、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，落實(shí)窗口無否決權(quán)機(jī)制，為年老或身體殘疾等特殊群體提供上門服務(wù)，和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)。取消一切申請材料復(fù)印件，由審批人員自行復(fù)印存檔。通過預(yù)約、輪休等措施，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)和節(jié)假日受理通道。

19．推進(jìn)辦事服務(wù)信息公開。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。在大廳顯著位置設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。

20．有效回應(yīng)群眾合理訴求。完善“找茬窗口”“好差評”等政務(wù)服務(wù)投訴處置運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持電話回訪，突出結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)整改落實(shí)。

記者|鄧靜 通訊員|孫瑋