3月20日，全市“重點工作攻堅年”動員大會召開。
此次會議主要任務(wù)是——
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全省“重點工作攻堅年”動員大會要求，動員全市廣大黨員干部群眾銳意改革開放、奮力攻堅克難，咬定目標不放松，風雨無阻勇攀登，確保完成全年目標任務(wù)，確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年，我市將堅持一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，瞄準體制機制障礙，刀刃向內(nèi)，自我革命，重點在12個領(lǐng)域改革攻堅。
（一）推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革攻堅。
建立健全重大疫情醫(yī)療救治體系。按照三級標準新建市傳染病防治中心，各縣市區(qū)綜合醫(yī)院建立相對獨立的傳染病科，年底前基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化。加大基層醫(yī)療機構(gòu)投入，落實公益一類政策，補齊基層衛(wèi)生機構(gòu)空編。健全完善中醫(yī)藥管理體系，開展市優(yōu)勢?？坪涂h域龍頭?？平ㄔO(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”模式。
健全完善疾病預(yù)防控制體系。實施疾控中心標準化建設(shè)工程，縣級疾控中心要全部建成生物安全二級實驗室。建立與重大疾病和疫情防控相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進激勵機制，在各級疾控機構(gòu)設(shè)立首席專家，改革薪酬管理制度，落實績效管理辦法。
健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立符合傳染病疫情防控和醫(yī)療救治規(guī)律的醫(yī)保報銷、支付政策，完善異地就醫(yī)、及時結(jié)算制度，年底前實現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。同時，健全應(yīng)急物資保障體系，加快建設(shè)市級醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲備庫。強化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建設(shè)市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加強衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)建設(shè)。
（二）推進流程再造改革攻堅。
要更大力度簡政放權(quán)。認真做好660項省級行政權(quán)力事項承接落實工作，將市級行政許可事項的行使權(quán)限6月底前全部調(diào)整到縣級實施，涉及多部門多環(huán)節(jié)的行政許可事項要整鏈條“打包”下放。市縣共有事項一律以縣級辦理為主，具備條件的市級政務(wù)服務(wù)事項全部委托縣級收件。開展變相審批集中清理，切實解決明放暗不放、明改暗不改問題。市級相關(guān)部門要加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，確保下放的行政權(quán)力事項接得住、用得好。
要持續(xù)推進流程再造。辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限分別再減少一半，在獲得電力、獲得信貸、水電暖報裝、不動產(chǎn)登記等方面再推出一批新流程。開展并聯(lián)審批“一件事”主題服務(wù)，牽頭部門全程負責、一次辦好，部門內(nèi)部實行“頂格”協(xié)調(diào)、協(xié)同辦理。統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級行政審批劃轉(zhuǎn)事項，建立政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，6月底前全部完成。入駐實體性政務(wù)服務(wù)大廳的事項必須應(yīng)進必進、充分授權(quán)。建立“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”“告知承諾”標準化清單，完善提升審管互動平臺。
要著力打通數(shù)據(jù)共享堵點。清理整合部門自建系統(tǒng)，建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。今年“掌上辦”民生事項和用戶量要實現(xiàn)“雙翻番”，高頻次事項做到全覆蓋。堅決打通“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”，不交數(shù)據(jù)就要交帽子。
（三）推進人才體制機制改革攻堅。
建立留才機制。當前，我市面臨引才難、留才更難的困境。人口凈流出態(tài)勢明顯，尤其是人才凈流出嚴重。要認真分析原因，盡快研究制定具體措施，建立長效機制。
搭建成長平臺。一個產(chǎn)業(yè)就是一個平臺。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺作用，編制人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才數(shù)據(jù)庫，大力推行“項目+人才”“產(chǎn)業(yè)+人才”模式，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合。堅持“不求所有、但求所用”，引進更多的假日專家、周末工程師。加大種子期、初創(chuàng)期、成長期人才項目的支持力度，既要成人之美，又要解人之困。
完善政策體系。對標先進城市，做好現(xiàn)有人才政策的“廢、改、立”工作，切實提高政策精準性、競爭力、落地率。政策制定既要解決“以帽取人”問題，更要解決“重引輕用”問題。要盡快研究出臺頂尖人才作用發(fā)揮、領(lǐng)軍人才引進、企業(yè)人才隊伍壯大、緊缺產(chǎn)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持、青年人才培養(yǎng)、基層一線人才成長等具體措施，打造“黃金30條”升級版。
優(yōu)化服務(wù)保障。嚴格落實高層次人才服務(wù)“綠色通道”政策措施，頒發(fā)德州“惠才卡”，健全人才服務(wù)專員制度，精心做好安居保障、家屬隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療交通等“關(guān)鍵事項”，吸引更多人才選擇德州、落戶德州。
（四）推進科教體制改革攻堅。
推進科金產(chǎn)深度融合。加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，建立“1+10+N”（1家省級、10家市級、一批縣級）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，加快清華山東化工研究院、山東大學(xué)德州研究院等研發(fā)機構(gòu)落地步伐，規(guī)上企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系占比今年超過60%，每年為科技型中小企業(yè)提供科技融資5億元以上。積極爭創(chuàng)高職本科，大力培育高素質(zhì)技能型人才。依托德州職業(yè)教育集團，促進骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高?？蒲性核⒕o密合作關(guān)系。制定專兼結(jié)合政策，鼓勵企業(yè)專家、行業(yè)精英、工匠人才進校園、上講臺，促進產(chǎn)教融合、校企合作。
創(chuàng)新科技管理體制機制。建立市級財政科技資金管理平臺，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新，力爭2022年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到100億元以上。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，今年新增企業(yè)科創(chuàng)平臺15%以上，擁有科創(chuàng)平臺的企業(yè)達到650家以上。
實施重大科技創(chuàng)新工程。每年篩選50個前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立市級重大科技創(chuàng)新項目庫，組織企業(yè)、高校院所、投融資機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。支持開展省“大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程”申報工作，對入選項目給予政策支持。啟動“高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃”，力爭年均增長20%以上，三年內(nèi)超過400家。
（五）推進要素配置改革攻堅。
要順應(yīng)國家、省政策調(diào)整變化，全面啟動“要素跟著項目走”改革，新增建設(shè)用地重點向重大項目、優(yōu)選項目、雙招雙引項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目傾斜，“讓好馬吃上好料”。
要建立項目接續(xù)滾動機制，圍繞補短板強弱項、培育新的增長點，積極謀劃大項目、好項目。
要加大閑散土地整治力度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，最大限度挖掘存量用地潛力。省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)、商業(yè)用地，要積極開展“標準地”供給改革，做到“拿地即開工”。扎實開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，采取差別化納稅、用地、用水、用電、用氣等政策，倒逼企業(yè)提高全要素生產(chǎn)率。
（六）推進財稅金融改革攻堅。
堅持財政資金整合做“加法”、企業(yè)稅費負擔做“減法”、政府基金債券做“乘法”、化解金融風險做“除法”，確保實現(xiàn)“四增兩降”目標【市場主體活力、財政“三?！蹦芰?、政策引導(dǎo)能力、金融支持實體經(jīng)濟能力明顯增強，實際不良貸款率、政府綜合債務(wù)率持續(xù)下降】。
財政資金使用要增強效益。積極推進“大專項+任務(wù)清單”管理模式，強化教育、科技、人才、信息化等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金統(tǒng)籌整合，解決“零散化、碎片化、低效化”問題，握指成拳辦大事。探索財政資金股權(quán)投資改革，建立市場化項目遴選運作機制，變無償撥款為資本金注入，變“獎補”為“股權(quán)”。用足用好專項債資本金政策，擴大有效投資。新組建的“一公司兩平臺”要加快運營，集聚金融資源，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
金融服務(wù)創(chuàng)新要注重實效。針對疫情導(dǎo)致的部分企業(yè)資金緊張問題，金融機構(gòu)要落實好專項貸款、利息減免、貸款展期等政策，不能盲目抽貸、斷貸、壓貸，防止企業(yè)資金鏈斷裂。推行金融輔導(dǎo)員制度，市級篩選400—600家企業(yè)進行輔導(dǎo)，每縣市區(qū)篩選100—200家進行輔導(dǎo)。積極推進無還本續(xù)貸擴面增量，加快完善縣級融資擔保機構(gòu)，積極推廣“政銀保”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展中期流動資金貸款試點和小微企業(yè)信用擔保貸款試點。加快齊魯股權(quán)交易中心德州運營中心創(chuàng)新發(fā)展，實施“縣域資本市場工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)上市、掛牌。
防范金融風險要壓實責任。進一步強化金融機構(gòu)和企業(yè)的主體責任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責任、地方政府的屬地處置責任，堅決守住金融風險底線。要不折不扣落實減稅降費政策，即使財政壓力再大，也必須減到位、落實到位。
（七）推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅。
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，形成全社會共同推動環(huán)境治理的良好格局。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式，以市場化手段推動資源節(jié)約利用，實行排污許可管理制度，推行環(huán)境污染第三方治理，嚴格落實誰污染、誰付費政策，環(huán)境違法企業(yè)要依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單。
（八）推進企業(yè)改革攻堅。
大力推進國有企業(yè)改革。要積極開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，引進戰(zhàn)略投資者和央企、名企，真正改出“國企資源+民企機制”的新優(yōu)勢、新活力。要盡快建立“市場化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，推行國企主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價制度，實行業(yè)績考核與薪酬激勵、干部任免掛鉤，嚴格獎懲、賞罰分明。研究出臺市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理和違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。
建立骨干企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植機制。省里將設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的發(fā)展促進機構(gòu)。市縣兩級都要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，配強工作力量，強化服務(wù)保障職能，讓民營企業(yè)有事能找到“娘家”。支持開展零增地技改、智能化改造，企業(yè)技改項目同等享受雙招雙引政策。建立個性化培植方案，今年完成“個轉(zhuǎn)企”1300家，“小升規(guī)”120家，“規(guī)改股”70家。各縣市區(qū)要篩選8—10家骨干企業(yè)、2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。健全“新生代”企業(yè)家成長培育機制，幫助民企培養(yǎng)好接班人。選擇一批重點行業(yè)開展“一業(yè)一證”試點，破解“準入不準營”問題。建立政策出臺和調(diào)整綜合影響評估機制，實行“事前事中事后”全程跟蹤評價。鼓勵具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場話語權(quán)的骨干企業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展的好創(chuàng)意、好想法，對經(jīng)論證可行的進行精準扶持。市級重點篩選3—5家，各縣市區(qū)篩選確定1—3家，認真研究論證，成熟一個推行一個。
（九）推進開放型經(jīng)濟發(fā)展改革攻堅。
要樹立開放發(fā)展新理念，更好地利用“兩個市場”“兩種資源”。積極融入全省打造對外開放新高地重大戰(zhàn)略，主動對接山東自貿(mào)區(qū)，加強與日韓、東盟、“一帶一路”及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。
實施黨政“一把手”項目工程，主要負責同志要親力親為抓招商、抓項目、抓投資，每人重點抓好1—2個引領(lǐng)性的大項目。鼓勵更多外資參與交通、市政及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大醫(yī)養(yǎng)、教育、金融等領(lǐng)域開放，對外商投資企業(yè)（不含房地產(chǎn)項目）按當年實際到賬外資額的一定比例給予獎勵，優(yōu)先保障外資工業(yè)項目用地需求。緊密對接省“十強”產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)細分研究，加快制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商目錄，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目。省級以上開發(fā)區(qū)是重要經(jīng)濟增長極，是對外開放的重要窗口，事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的成色。要以對德州發(fā)展高度負責的態(tài)度，加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，當好“特戰(zhàn)隊”，按下改革“快進鍵”。德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要盡快完成改革試點任務(wù)，其他10個省級以上開發(fā)區(qū)要加快制定完善改革方案，全面推開。要堅持正確改革方向，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)回歸本源，聚焦主業(yè)，著力推進雙招雙引、外資外貿(mào)、項目建設(shè)，在打造人才高地、搭建創(chuàng)新平臺、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強示范引領(lǐng)上做好文章、下足功夫。
（十）推進鄉(xiāng)村振興率先突破改革攻堅。
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用。
建立健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”管理運行機制，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出機制，提高土地資源配置效率。有效整合利用農(nóng)村零散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機制，深入推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資本、社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。抓牢產(chǎn)業(yè)振興這個關(guān)鍵，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，深化與省土地發(fā)展集團等戰(zhàn)略投資者的合作，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進合村并居，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，成熟一個，啟動一個。
繼續(xù)推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社，建立集體經(jīng)濟持續(xù)增收機制，提高農(nóng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能。
（十一）推進優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅。
要平等保護市場主體。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。規(guī)范涉企執(zhí)法，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。
要加強體制機制建設(shè)。設(shè)立企業(yè)應(yīng)訴平臺，建立企業(yè)投訴“接訴即辦”機制。開辟企業(yè)涉訴糾紛“綠色通道”，建立“權(quán)益救濟”機制。由市中級法院牽頭，開展涉企訴訟案件排查專項行動，年底前2年以上涉企積案全部辦結(jié)。建立“免罰清單”機制，對企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)非主觀過失或輕微違規(guī)，探索實行“首次不罰”“首次輕罰”。建立“限時清欠”機制，大力清理地方政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。對歷史遺留問題，要逐一拿出解決辦法，逐一化解到位。
要加強信用體系建設(shè)。積極創(chuàng)建國家信用示范城市。建立政府失信責任追溯和承擔機制，加大政務(wù)誠信建設(shè)力度。建立企業(yè)“信用承諾制”，實行差異化分類監(jiān)管，守信激勵、失信懲戒。
（十二）推進基層社會治理改革攻堅。
要堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度，把抗擊疫情中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的好經(jīng)驗、好做法作為制度固定下來、堅持下去。綜合運用各種治理體制、機制、制度保障治理能力充分發(fā)揮，確?；鶎又卫矸€(wěn)定高效。健全領(lǐng)導(dǎo)責任體系，堅持“屬地管理”“誰主管誰負責”和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，擰緊“責任閥”。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深入開展信訪積案化解攻堅。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，不斷提高矛盾化解的效率和質(zhì)量。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法及時就地調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。緊盯可能影響社會穩(wěn)定的問題隱患，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，有效將各類矛盾風險防范在源頭、化解在萌芽。
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德州日報新媒體出品
記者|王賀 王志偉
編輯|朱代軍 李榕