社區(qū)居民在平原縣龍門街道光明社區(qū)便民服務(wù)中心拿到個體營業(yè)執(zhí)照

縣市民服務(wù)中心代辦員為群眾講解辦事流程

上午8點提交申請，11點就能拿到施工許可證；疫情期間，3家競標(biāo)單位足不出戶、線上運轉(zhuǎn)，15分鐘完成全市首個線上開標(biāo)……

這段時間以來，平原縣總投資15.1億元的聯(lián)化科技（德州）有限公司精細(xì)化工生產(chǎn)項目方，切切實實體驗了一把平原政務(wù)的高效與便捷。“這意味著我們即刻可以開工建設(shè)了，行政審批速度真是太快了！ ”公司辦公室副經(jīng)理王進(jìn)亭說。

這只是平原政務(wù)矢志改革,加快流程再造的一個縮影。去年底，山東省政府辦公廳印發(fā)《“一窗受理·一次辦好”改革典型創(chuàng)新案例》，“平原縣探索審批下沉推進(jìn)流程再造”的案例，被列入流程優(yōu)化再造專題成果，面向全省推廣。“改革沒有終點。隨著全市吹響重點工作攻堅年的號角，平原縣行政審批服務(wù)局將勇作全縣流程再造的先行軍，切實把該放的權(quán)徹底放出去，該減的事項堅決減下來，力爭實現(xiàn)新作為、新突破。 ”平原縣行政審批服務(wù)局局長張強說。

審批服務(wù)向群眾身邊下沉

不久前，平原縣龍門街道辦事處金河源社區(qū)居民吳淑娟打算開一家飯館。辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照的時候，她發(fā)現(xiàn)在家門口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就能一站辦理?！爸挥昧?0分鐘，營業(yè)執(zhí)照就拿到手了。 ”吳淑娟感慨，曾經(jīng)她以為這是件很費力耗時的事情，沒想到這么方便快捷。

吳淑娟享受的“家門口政務(wù)”，源于平原縣行政審批局推行的行政審批服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸的改革。

2018年12月25日，平原縣行政審批服務(wù)局正式掛牌成立，首批共劃轉(zhuǎn)了原屬于28個部門的164項行政審批事項。經(jīng)過2個多月多輪次的流程梳理、再造和布局調(diào)整，行政審批服務(wù)局重新成立了建設(shè)項目科、市場準(zhǔn)入科、農(nóng)林水事務(wù)科、社會事務(wù)科等4個行政審批科室，初步實現(xiàn)了行政審批事項“一窗受理、全科通辦”。

在梳理職能時他們發(fā)現(xiàn)，群眾業(yè)務(wù)辦理量最大的是工商、食藥、城管、衛(wèi)健等事項，而基層群眾在辦理這類業(yè)務(wù)中存在不少“痛點”。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾跑一趟縣市民服務(wù)中心，近的至少也要5公里，遠(yuǎn)的超過35公里，加之對電腦操作流程不熟悉，對政策了解程度較低，辦事的時候往往帶的證件不全，填表時表述不準(zhǔn)，從而造成往返多跑的情況。 ”張強說。

問題就是導(dǎo)向。平原縣在全市率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，力求群眾不跑腿，家門口就能辦審批。

分階段實施，穩(wěn)步壓實、壓細(xì)。平原在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個社區(qū)（村）設(shè)立便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站，為群眾提供社會事務(wù)、生活服務(wù)等多方面的公共服務(wù)事項。 2019年3月1日起，平原縣行政審批服務(wù)局探索審批業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸，首批將個體工商戶設(shè)立、變更、注銷3項行政審批業(yè)務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，2019年5月6日，在此基礎(chǔ)上，在全縣范圍試行個體營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）社區(qū)并行聯(lián)辦（證照聯(lián)辦），形成鏈?zhǔn)睫k理模式，讓群眾跑一次腿辦多件事。2019年11月1日，公共場所衛(wèi)生許可、門店招牌許可審批業(yè)務(wù)延伸下沉，辦事群眾可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一站式辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、門店招牌審批，實現(xiàn)了一件事一次辦。

與此同時，打造了“審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、EMS免費郵寄送達(dá)”的新模式，實現(xiàn)了就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、全域通辦。截至目前，平原群眾在“家門口”即可辦理88項公共服務(wù)事項、11項行政審批事項，郵寄送達(dá)率100%。

開辦企業(yè)可以去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以直接去銀行。平原縣在推進(jìn)審批服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將企業(yè)開辦渠道由政務(wù)大廳服務(wù)窗口向金融網(wǎng)點延伸，創(chuàng)新實施“企業(yè)開辦進(jìn)銀行，創(chuàng)業(yè)融資一站式”的服務(wù)新模式。

平原晟豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司是全縣第一個享受這項服務(wù)的企業(yè)?！稗k完營業(yè)執(zhí)照，隨即可以咨詢金融方面的業(yè)務(wù)，尋求資金支持，太方便了。 ”公司財務(wù)總監(jiān)賀娜娜說。

據(jù)平原農(nóng)商銀行科技支行行長金秋芬告訴記者，企業(yè)辦事人員只需攜帶身份證明及必要的資料，就可以到銀行網(wǎng)點辦理企業(yè)設(shè)立登記，同時還可以享受到代辦公章刻制、賬戶開設(shè)、金融指導(dǎo)、資金融通等“一站式”服務(wù)，既方便了企業(yè)就近辦事，也為創(chuàng)業(yè)者融資開辟了渠道。

18個幫辦代辦點覆蓋全城

竇先生是聊城高唐人，去年底，他特意給12345市民熱線打了電話，為平原政務(wù)服務(wù)點贊。

竇先生從事林木采伐，去年12月份，他在平原收購林木，在辦理林木采伐證時，平原縣行政服務(wù)審批局為他提供的幫辦、代辦業(yè)務(wù)，讓他感動不已。“提供了身份證明、家庭地址和相關(guān)材料以后，我就返回高唐了，沒過幾天，就通過快遞收到了林木采伐證，太意外了。 ”竇先生說。

平原縣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)、居民由于不了解政策，不熟悉工作流程，辦理業(yè)務(wù)時，常常不知從何處著手。針對這一問題，平原縣抽調(diào)熟悉政策、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟(jì)能手、專家、業(yè)務(wù)骨干組成服務(wù)企業(yè)專門隊伍為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、幫辦、代辦等全方位服務(wù)。

眼下，平原在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)設(shè)立了幫辦代辦窗口，實現(xiàn)了幫辦代辦服務(wù)全城覆蓋。

幫辦代辦閉環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“三棒接力”——“第一棒”即村（社區(qū)）便民服務(wù)站代辦員，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）便民服務(wù)中心相關(guān)事項的代辦、轉(zhuǎn)報、協(xié)辦等，完成由村到鎮(zhèn)的交接?！暗诙簟奔脆l(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）便民服務(wù)中心代辦員，通過對村級代辦員報至鎮(zhèn)街的申請快速處理，做好代辦信息采集、材料整理、提交申請，完成由鎮(zhèn)街到縣級的交接?！暗谌簟奔纯h級政務(wù)服務(wù)大廳代辦員，辦結(jié)后第一時間聯(lián)系“第二棒”代辦員，及時進(jìn)行現(xiàn)場取件或郵件寄送?！啊恿k理、閉環(huán)運轉(zhuǎn)’充分發(fā)揮了各級代辦員的力量，幫助群眾辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實現(xiàn)了由多次跑到一次辦、由群眾跑到干部跑的轉(zhuǎn)變。 ”張強說。

與此同時，為了讓群眾辦事舒心、愜意，平原縣對幫辦代辦服務(wù)窗口從硬件、軟件兩個方面進(jìn)行提檔升級。

在硬件上，按照鎮(zhèn)級不少于300平方米、村級不少于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置咨詢臺、填寫臺、等候區(qū)等功能區(qū)，配備辦公、便民及自助電腦等設(shè)施。

在軟件上，擇優(yōu)選任代辦員，以培訓(xùn)和督導(dǎo)的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強代辦員的日常管理和考核，落實AB角、一次告知、限時辦結(jié)等制度，讓群眾盡享“一次辦好”的改革紅利。

截至目前，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個幫辦代辦窗口共辦理個體工商戶登記4564余戶，幫辦代辦率100%。

零見面審批提速項目建設(shè)

3月3日上午9時，一場別開生面的招標(biāo)會在平原縣市民服務(wù)中心公共資源交易中心進(jìn)行。

此次開標(biāo)的聯(lián)化科技（德州）有限公司二期精細(xì)化工生產(chǎn)項目主要包括控制室、總變配電室、東廠區(qū)區(qū)域機(jī)柜間、東廠區(qū)區(qū)域配電室等工程內(nèi)容，計劃3月中下旬開工。

受疫情影響，外地投標(biāo)單位無法到場。平原縣干脆將招標(biāo)會搬到網(wǎng)上，在平原縣住建局招標(biāo)辦全程監(jiān)督下，來自江蘇省、天津市、遼寧省的3家競標(biāo)單位“足不出戶”遠(yuǎn)程完成了投標(biāo)文件線上投遞、在線解密、報價、在線簽章、實時答疑等程序，兩個標(biāo)段總用時不過15分鐘，是以往用時的三分之一，成為全市首個“不見面”開標(biāo)項目。

事實上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上辦、指尖辦，早已在平原成為一種常態(tài)。

平原縣行政服務(wù)審批局依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推進(jìn)全程電子化登記。依托山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，平原市民服務(wù)中心的973項審批服務(wù)事項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)審服務(wù)，873項事項可以實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，并通過外網(wǎng)申辦、內(nèi)網(wǎng)審批、EMS免費郵寄等方式開展“不見面”審批，強化特事特辦、幫辦代辦、一網(wǎng)通辦、一次辦好，最大限度壓減辦理材料、環(huán)節(jié)和時間。

疫情期間，把醫(yī)保從縣里轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上，這件事曾愁壞了平原縣前曹鎮(zhèn)鳴雞店村的王懷梅老人。醫(yī)院工作人員得知這一情況后，通過微信直接發(fā)給平原縣醫(yī)保局經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作群。在工作人員的指導(dǎo)下，王懷梅老人在家通過手機(jī)就完成了醫(yī)保定點醫(yī)院的更換?！安怀鲩T就能辦大事，真方便！ ”王懷梅老人感慨說。

此外，針對重點項目，平原縣加快流程再造，大力推行“一件事一次辦”，“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、幫您辦、郵寄辦”等模式，26項高頻常辦審批許可事項均實現(xiàn)了審批再提速；與此同時，減少線下窗口現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)頻次，真正做到“網(wǎng)上辦理、免費郵寄、互不見面、便捷高效”。

2月3日以來，平原市民服務(wù)中心受理群眾電話7000余個，線上辦件量3880件。

“以重點項目攻堅年為契機(jī)，平原將繼續(xù)探索實施政務(wù)服務(wù)下沉，努力讓‘跑一次’成為上限，‘不用跑’成為常態(tài)，擦亮平原政務(wù)服務(wù)、干部作風(fēng)的金字招牌。 ”張強表示。

□本報記者任立松本報通訊員張大偉曹偉孫晨