我市深化流程再造，創(chuàng)新技術手段，不斷提高公共資源交易質效——交易“不見面”服務“不掉線”

□本報記者尹曉燕 本報通訊員李祿超袁博張宇

民之所望、施政所向。公共資源和公共衛(wèi)生、公共安全一樣，與群眾利益息息相關。如何深化公共資源交易領域的“放管服”改革？讓公共資源交易在“多、快、好、省”的同時釋放更多改革紅利？

我市瞄準公共資源交易領域的痛點和堵點，以科技引領強化創(chuàng)新驅動，通過體制機制再完善、制度流程再優(yōu)化，最大限度激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，讓公共資源交易曬在陽光下。自2017年市公共資源交易中心正式開展業(yè)務至今，進場交易項目數(shù)累計13381個，交易金額突破2300億元，為財政節(jié)支62.36億元、增收89.58億元，交出了一份亮眼的改革成績單。

“不見面開標”——交易門檻一降再降

“投標文件解密完成，下面開始電聲唱標……”4月27日，在市公共資源交易中心開標一室，魯北供水工程有限公司球墨鑄鐵管采購項目正式開標。開標室內，招標方、監(jiān)督方、公證處、交易中心、代理機構工作人員一個不少，唯獨不見投標企業(yè)工作人員的身影。原來，投標企業(yè)正通過“不見面”招投標平臺，遠程參與開標。

“不見面開標”是我市今年3月發(fā)起的新一輪流程革命，針對建設工程和政府采購項目，通過遠程解密方式開展電子化“云交易”。投標企業(yè)只需在規(guī)定的時間登錄會員端口，解密投標文件，即可在線參與開標，實現(xiàn)了交易各方“零跑腿”。

“變化太大了。我們公司在臨沂市，過去從投標報名到結果公示，至少要跑三四趟，現(xiàn)在一次都不用跑，光材料費和交通費就省了2000多元。 ”作為此次項目的中標企業(yè)，山東國銘球墨鑄管科技有限公司項目負責人郭兆瑞高興之余，也頗多感慨，“零成本參與競標，德州優(yōu)化營商環(huán)境誠意滿滿，以后只要有合適的項目，我都會積極參與。 ”

為打造更加便捷、高效的營商環(huán)境，我市圍繞公共資源交易服務，大刀闊斧實施改革，不斷降低交易門檻、壓縮交易環(huán)節(jié)、減少交易費用，為市場主體參與競標解絆、減壓、釋負。去年7月，在下載招標文件“零收費”基礎上，在全省率先取消建設工程和政府采購項目投標報名環(huán)節(jié)，所有市場競爭主體，通過交易平臺上傳相關資料、加入誠信庫，即可取得交易資格，不受空間地域限制，實現(xiàn)了參與項目交易“零門檻”。同時，取消投標人攜帶紙質材料參與開評標的要求，將投標文件與投標人誠信庫信息同步關聯(lián)，投標文件可在線制作、“一次入庫、無限共享”，提高了交易質效。為減輕交易各方的“跑辦”負擔，我市還取消了代理機構和競標企業(yè)攜帶資料到現(xiàn)場辦理保證金退付環(huán)節(jié)，競標保證金在交易系統(tǒng)固定節(jié)點自動退付?！傲己玫臓I商環(huán)境要具備透明、便捷、高效等特質。而‘不見面開標’的最大特點，就是便捷和高效。 ”市公共資源交易中心黨組書記、主任李楠介紹，我市房屋建筑施工、市政工程施工、EPC總承包、公路工程施工等15類電子開評標系統(tǒng)全部上線運行，交易項目從受理登記、信息發(fā)布、專家抽取、評標評審、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程電子化封閉運行，而“不見面開標”的啟用，突破了開標必須在有形交易場所進行的傳統(tǒng)模式，打通了招投標全流程電子化交易的“最后一公里”。截至目前，我市共完成“不見面開標”項目61個，中標總價超過11.295億元，全國8個省市40余家企業(yè)參與投標。

“科技化防腐”——交易質效一提再提

“‘不見面開標’不僅提高了交易質效，還為項目開標系好了‘安全帶’。 ”市公共資源交易中心交易服務科副科長荊向坤介紹，“不見面開標”系統(tǒng)采用CA鎖科技，使用痕跡追蹤、遠程解密等網(wǎng)絡技術手段，避免了因名單泄露造成的圍串標事件，有效防范廉潔風險。

我市為確保整個公共資源交易過程客觀、公正所做的工作，遠不止于此。

在實行網(wǎng)上招投標、隨機抽取專家?guī)鞂＜?、“暗?錯位評標”評審模式的基礎上，市公共資源交易中心在國內率先研發(fā)了全新的“三維錯位”評標法。即在實行暗標的基礎上，將每份標書的技術標文件切塊分割后，隨機排序組成一份新標書，同時將評委順序打亂后再隨機排序，確保每位專家同一時間評審不同的投標文件。同時，通過固化設置技術、服務、資信（商務）、報價等評標評審順序，把客觀分評審放到最后環(huán)節(jié)，防止專家依據(jù)客觀分人為操縱主觀分?！啊S錯位’評標法可以從根本上杜絕專家之間分配打分、串通打分的可能?！笔泄操Y源交易中心副主任劉凱介紹說，“目前，我們正在為這項技術申報國家專利。 ”

另外，我市還通過科技手段，創(chuàng)新開發(fā)了投標文件內容雷同性分析、電子參數(shù)一致性判斷功能，主動發(fā)現(xiàn)并記錄投標違規(guī)行為。防腐手段的應用，使外地企業(yè)中標率達到了63.2%，中標候選人的技術標得分平均分差由原來的4.64分縮小到1.78分。

此外，實行公共資源交易全過程記錄機制，出臺業(yè)務受理、開評標現(xiàn)場流程、檔案資料管理等20余項業(yè)務規(guī)章制度，有效實現(xiàn)了交易見證記錄的科學化設置、無縫化對接、績效化提升。同時，加強與發(fā)改、審計、財政、住建等部門信息系統(tǒng)對接，強化在線監(jiān)管和資源共享，全面記錄交易過程，實現(xiàn)智能分析和實時監(jiān)測。

“保姆式服務”——營商環(huán)境一優(yōu)再優(yōu)

前不久，山東新華書店集團有限公司德州分公司準備啟動魯北發(fā)行中心二期工程項目，該項目計劃2021年2月竣工，為保證按期完成，招標人想盡快啟動招投標程序，但對進場流程不熟悉。市公共資源交易中心工作人員得知后，主動靠上服務，為招標人提供政策咨詢和業(yè)務指導，加班加點幫助辦理相關手續(xù)，從項目進場到完成開評標，僅用了17個工作日?！靶侍吡?。每個環(huán)節(jié)都在法定最短時限內完成，為我們節(jié)省了很多時間。 ”公司項目負責人劉宗奎高興地說。

圍繞重大項目建設，我市建立了《政府投資重點工程建設（采購）項目招標工作聯(lián)系單》制度，緊盯全市重點項目，壓實責任，要求工作人員下沉一線，主動開展預約、容缺受理、預演、限時辦結服務，實現(xiàn)所有招標文件即來即發(fā)布、交易材料即收即辦理、開標評標即約即落實、中標情況即定即公示?！巴ㄟ^主動靠上服務，指導、督促代理機構提高規(guī)范操作、辦事效率，項目運行廢標率明顯下降、環(huán)節(jié)更加連貫、效率大幅提升。 ”市公共資源交易中心政府采購科科長古力明說，我市堅持以交易方訴求為工作導向，建立了公共資源交易中心與招標（采購）人回訪聯(lián)系制度，加強與招標（采購、出讓）人的溝通，及時交流進場交易項目的成交情況及項目成交后的質量和進展。根據(jù)招標（采購、出讓）人反饋意見，將中標企業(yè)（成交供應商）履約情況，作為企業(yè)誠信庫誠信等級評定的重要依據(jù)。同時，征集意見建議，更好改進服務方式，提高服務效能。

4月3日，我市又出臺《關于深入推進公共資源交易服務保障優(yōu)化提升工作的實施意見》，聚焦平臺建設、流程再造、服務標準化、政府采購質效、提升交易主體業(yè)務能力等5個方面的16項重點任務，細化了實施標準，推進公共資源交易服務提質增效再上新臺階。