2019年5月7日，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議中指出，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法工作的第一線，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求，公安機(jī)關(guān)必須聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，堅(jiān)守公平正義核心價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法在基層落地生根，從而提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

執(zhí)法規(guī)范化與“四句話、十六字”要求

讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法在基層落地生根，事關(guān)全國(guó)公安工作會(huì)議特別是總書記“四句話、十六字”總要求的貫徹成效。

抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)”的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記深刻指出，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”。對(duì)黨忠誠(chéng)，是對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警第一位的政治要求，不僅要在思想上增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保公安執(zhí)法工作始終堅(jiān)持正確方向，更要在行動(dòng)上切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度。

抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“服務(wù)人民”的根本要求。人民公安為人民是公安機(jī)關(guān)的初心和使命。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊違法犯罪、行政管理服務(wù)的重要職責(zé)，公安執(zhí)法活動(dòng)直接影響著廣大人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，公安執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率直接決定著服務(wù)群眾的能力和水平，人民群眾對(duì)公安工作滿不滿意，最主要的是通過(guò)公安執(zhí)法工作來(lái)感受和評(píng)價(jià)。所以說(shuō)，公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民，最根本、最有效的方式是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極回應(yīng)人民群眾的期待，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度。

抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“執(zhí)法公正”的必由之路。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，“執(zhí)法公正”是全部公安工作的生命線，也是核心價(jià)值追求。只有通過(guò)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷健全執(zhí)法制度、明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力解決選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題，才能有效規(guī)范和約束公安執(zhí)法活動(dòng)始終在法治的軌道上運(yùn)行，保證執(zhí)法公正，實(shí)現(xiàn)公平正義。實(shí)踐證明，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正的重要載體和有效途徑。

抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“紀(jì)律嚴(yán)明”的可靠保證。紀(jì)律嚴(yán)明，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力的重要保證。從警務(wù)紀(jì)律與執(zhí)法規(guī)范的關(guān)系來(lái)看，有的警務(wù)紀(jì)律本身是法律規(guī)范的細(xì)化和補(bǔ)充，是執(zhí)法規(guī)范體系的重要組成部分，有的警務(wù)紀(jì)律是保障規(guī)范執(zhí)法的配套措施，兩者相輔相成、密不可分。從近年查處的民警違紀(jì)違法案件看，違紀(jì)違法行為大多與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)，執(zhí)法不規(guī)范成為隊(duì)伍違紀(jì)違法的最大隱患。由此可見，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，就難以保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；離開規(guī)范執(zhí)法，紀(jì)律嚴(yán)明更是無(wú)從談起。

公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，落實(shí)總書記“四句話、十六字”總要求，一以貫之把嚴(yán)格執(zhí)法放在首位，不能怕惹事、不能縮手縮腳，決不能失之于軟、失之于寬；一以貫之把規(guī)范執(zhí)法貫穿始終，健全完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，確保權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行；一以貫之把公正文明落在實(shí)處，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同程序公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓民警的執(zhí)法更有尺度、更有力度、更有溫度。

執(zhí)法規(guī)范化與平安建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要圍繞黨委中心工作謀劃、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好法律武器打擊各類違法犯罪，運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)疫情防控、化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮法治在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)人民群眾中的保障性作用，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。

要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定發(fā)力。要善于依法維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾，不能以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)換取一時(shí)的穩(wěn)定。要善于依法創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)一些新業(yè)態(tài)、新事物，要能夠用好用活現(xiàn)有政策法規(guī)，加強(qiáng)管理引導(dǎo)。要以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，推進(jìn)“警調(diào)銜接”“律師駐所”等工作機(jī)制，努力把各類矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽?/p>

要緊緊圍繞人民安寧發(fā)力。聚焦縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦理原則，既要嚴(yán)格執(zhí)法，不枉不縱，也要公正執(zhí)法、不偏不倚。聚焦民生領(lǐng)域突出違法犯罪，把執(zhí)法矛頭對(duì)準(zhǔn)盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪；特別是要加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪的法律研究，著力解決在案件管轄、定性、調(diào)查取證、追贓等方面的法律難題。聚焦優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)的合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪之間的界限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦突出執(zhí)法問(wèn)題，大力整治有警不出、有案不立、辦案拖拉、隨意取證、程序違法、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益等群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。

要緊緊圍繞行政管理服務(wù)發(fā)力。車管、戶政、出入境等部門要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法服務(wù)理念方法，用“公開、公平、效率”不斷提高人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。要深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作，強(qiáng)化“微警務(wù)”掌上服務(wù)，最大限度地把辦證辦事移到網(wǎng)上，用“不見面”的服務(wù)促公正、提效率。要大力開展“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，深化執(zhí)法公開，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要深化“放管服”改革，優(yōu)化流程、減少手續(xù)，讓群眾辦事更方便、更便捷。

執(zhí)法規(guī)范化與執(zhí)法機(jī)制改革

深入落實(shí)公安部、省公安廳進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的相關(guān)意見，因地制宜，把執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革不斷引向深入。

要深化執(zhí)法辦案機(jī)制。加強(qiáng)警種專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化警種對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，定期組織開展案件會(huì)商和點(diǎn)評(píng)。全面推行專業(yè)警種為主辦理重大、疑難、復(fù)雜刑事案件的工作機(jī)制，提升打擊犯罪的專業(yè)化、職業(yè)化水平，強(qiáng)化專業(yè)警種在復(fù)雜、疑難案件中的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要進(jìn)一步做強(qiáng)市局公安機(jī)關(guān)專業(yè)警種的實(shí)戰(zhàn)功能，推動(dòng)市局機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，充分發(fā)揮辦理處置重大案事件的尖刀和拳頭作用。

要完善執(zhí)法管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化基層所隊(duì)、縣局、市局“三級(jí)巡查”工作機(jī)制，依托“德州執(zhí)法巡查系統(tǒng)”，落實(shí)執(zhí)法問(wèn)題“日清零、周分析、月通報(bào)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局執(zhí)法行為的監(jiān)督全覆蓋、流程全監(jiān)控、問(wèn)題全整改；要健全執(zhí)法管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，定期總結(jié)研判執(zhí)法整體情況，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌決策作用；以基層所隊(duì)執(zhí)法管理室、縣局和市局執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，健全管理機(jī)制和合成作戰(zhàn)快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高安全防范和執(zhí)法規(guī)范化水平。

要推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。全面應(yīng)用電子卷宗、電子筆錄，加快遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)落地應(yīng)用，積極推進(jìn)政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政法部門信息共享應(yīng)用。改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，將傳統(tǒng)的人工執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軋?zhí)法監(jiān)督，將原來(lái)對(duì)執(zhí)法案件關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)執(zhí)法全流程的監(jiān)督，將過(guò)去對(duì)案件辦理質(zhì)量的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全部執(zhí)法行為的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法信息的共享、分析、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、輔助決策的深度應(yīng)用。