山東省人民政府

關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊抓住國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市（以下簡稱“7市”）一體化發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化省會經(jīng)濟圈，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地，提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（一）共建軌道交通網(wǎng)。構(gòu)建以濟南為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快推進濟鄭高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目建設(shè)，規(guī)劃實施濟南至濱州、京滬高鐵二通道濱州至東營段、濟南至棗莊、濟南至濟寧、德州至商河、聊城至泰安、濱州至淄博至萊蕪至魯南高鐵等鐵路項目，打造高效便捷的“一小時經(jīng)濟圈”。推進軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的一體化軌道交通體系，加快建設(shè)濟南高質(zhì)量現(xiàn)代化內(nèi)陸開放型國際性綜合交通樞紐。

（二）暢通經(jīng)濟圈公路網(wǎng)。推進濟青高速中線、濟南至微山、沾化至臨淄、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)與機場、高鐵站等樞紐的銜接。實施國省道改造提升和穿城路改線。加快跨黃河通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿黃兩岸快速通道。加強跨市域道路銜接，逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。開通公交方式運營的城際客運，實現(xiàn)7市公共交通一卡互通。

（三）提升航空樞紐服務(wù)功能。實施濟南國際機場二期改擴建工程，開拓加密國際直航航線，推進城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速路與機場有機銜接，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的樞紐機場。提升東營勝利機場功能，打造區(qū)域性中轉(zhuǎn)樞紐機場和國產(chǎn)大飛機試飛基地。新建聊城機場。

（四）貫通航運“黃金水道”。推進東營港、濱州港建設(shè)，打造經(jīng)濟圈便捷出海通道。加快小清河復(fù)航工程，建設(shè)小清河濟南港、淄博港、濱州港。提升京杭大運河通航能力，推進泰安港建設(shè)，研究謀劃黃河以北段復(fù)航工程。

（五）構(gòu)筑數(shù)字化經(jīng)濟圈。實施“數(shù)字濟南2030”行動計劃，支持濟南建設(shè)5G先鋒城市，實現(xiàn)7市重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推廣應(yīng)用移動IPv6技術(shù)。建設(shè)國家超級計算濟南中心、量子保密通信干線網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等重大設(shè)施，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。建設(shè)基于人工智能、5G物聯(lián)、大數(shù)據(jù)為支撐的新型智慧城市群。

二、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

（六）提升濟南輻射帶動能力。著力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快提升省會城市首位度。推動濟南建設(shè)成為國家中心城市，以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動經(jīng)濟圈發(fā)展，加快同城化進程。支持濟南創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和國際消費中心城市，打造總部基地和創(chuàng)新高地，將濟南都市圈建設(shè)成為山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出“十強”產(chǎn)業(yè)，加強省級統(tǒng)籌，引導(dǎo)7市錯位協(xié)同發(fā)展。濟南市重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；培育半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)寬禁帶半導(dǎo)體研發(fā)總部，推動碳化硅等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托國家超級計算濟南中心，主導(dǎo)國家超級計算互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造“中國算谷”。淄博市重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、化學(xué)新藥及高端醫(yī)療器械、陶琉文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集群。泰安市重點發(fā)展建材新材料、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群。德州市重點發(fā)展康養(yǎng)體育、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、硅材料等產(chǎn)業(yè)集群。聊城市重點發(fā)展新能源汽車、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群。濱州市重點發(fā)展高端鋁新材料、高端紡織新材料等產(chǎn)業(yè)集群。東營市重點發(fā)展石油裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

（八）共享科技創(chuàng)新資源。爭取國家在濟南等市布局大科學(xué)裝置。加快重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進中國科學(xué)院濟南科創(chuàng)城、中國科學(xué)院未來技術(shù)創(chuàng)新研究院等建設(shè)，形成中科院系資源集聚。淄博市主動對接齊魯科創(chuàng)大走廊，打造“科創(chuàng)+智造”融合發(fā)展示范帶。推動各市在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重點區(qū)域設(shè)立招商引資、科技成果轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等合作平臺。建設(shè)泰安“生態(tài)科技新區(qū)”、濱州渤?？苿?chuàng)城、山東石油化工學(xué)院、黃河三角洲鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

三、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

（九）共同加強生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)一劃定生態(tài)保護紅線。建設(shè)黃河下游生態(tài)修復(fù)綜合治理示范區(qū)，支持東營市打造大江大河三角洲生態(tài)保護示范區(qū)、申報黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)。開展泰山、黃河、小清河、大汶河、京杭大運河、東平湖等重點生態(tài)保護修復(fù)工作。

（十）推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行異地交叉環(huán)保執(zhí)法。推動跨界水體環(huán)境治理，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，共同推進固體廢物治理。健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動機制，促進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警合作，協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。

（十一）強化污染源頭協(xié)同治理。嚴格落實“四減四增”三年行動方案，加大區(qū)域內(nèi)化工、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。優(yōu)化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，提高清潔能源在終端能源消費中的比例。制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)，全面完成鋼鐵和符合要求保留的燃煤鍋爐超低排放改造。建立區(qū)域重大項目環(huán)評會商制度。

（十二）合力打造山水大花園。推動濟南、泰安、淄博等市協(xié)同保護大泰山，打造經(jīng)濟圈“綠肺”。依托濟西濕地公園、齊河黃河濕地公園，打造一體化濕地公園。規(guī)劃建設(shè)沿黃生態(tài)綠道、景觀廊道和灘區(qū)親水設(shè)施，構(gòu)筑沿黃流域自然保護地體系。融合山水資源和城市景觀，依托山脊、山谷、河流、湖岸、城市公園及綠化帶，建設(shè)“南山北水”綠色生態(tài)大走廊，打造黃河流域綠色城市、生態(tài)明珠。

四、打造文明交流互鑒高地

（十三）建設(shè)中華文化國際體驗?zāi)康牡?。高水平舉辦黃河論壇、泰山登山節(jié)、泰山國際文化論壇、國際泉水節(jié)等大型節(jié)慶活動。加強與國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）、國際展覽與項目協(xié)會的合作，支持濟南市承辦更多國際會展和賽事。聯(lián)動濟南、泰安、曲阜文化資源，打造“山水圣人”中華文化樞軸，做強“泉城濟南”“平安泰山”文化旅游目的地品牌；聯(lián)動淄博齊國故都片區(qū)、周村古商城片區(qū)，打造齊文化傳承創(chuàng)新示范，做強“齊國故都”文化旅游目的地品牌；聯(lián)動京杭大運河、聊城江北水城，打造運河文化帶，做強“魯風(fēng)運河”文化旅游目的地品牌。聯(lián)動黃河生態(tài)廊道、黃河口生態(tài)旅游區(qū)，打造黃河文化帶，做強“黃河入?！钡任幕糜文康牡仄放?。支持德州齊河國際生態(tài)城申報國家級旅游度假區(qū)，濱州、東營打造兵圣文化體驗區(qū)。

（十四）聯(lián)合開拓文化旅游市場。成立旅游聯(lián)合體及營銷聯(lián)盟。濟南、泰安、曲阜率先開展區(qū)域旅游合作，探索建立旅游投融資與企業(yè)合作平臺，策劃實施一批重大文旅項目。搭建融媒體傳播矩陣，集中打造、聯(lián)合推介“山水圣人”線、齊魯文化風(fēng)情線、魯中紅色文化精品線、黃河故道及黃河入海文化旅游線、運河文化旅游線等。

（十五）培育文化消費新業(yè)態(tài)。發(fā)展基于5G、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代體驗型文旅消費業(yè)態(tài)。創(chuàng)新未來社區(qū)文化場景，推動商旅文深度融合，建設(shè)社區(qū)鄰里共享學(xué)堂、書房，培育一批城市文化綜合體。加快推進濟南國際文旅城、泰山文化產(chǎn)業(yè)園、稷下學(xué)宮片區(qū)、齊河博物館群建設(shè)。

五、增進公共服務(wù)便利共享

（十六）統(tǒng)籌提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。支持7市加快完善公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疫情響應(yīng)、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治協(xié)同工作推進機制，推進全民健康信息平臺互聯(lián)互通，推動電子病歷、醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通互認，打造經(jīng)濟圈醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟，支持有條件的三級醫(yī)院集團化辦醫(yī)、異地設(shè)置分支機構(gòu)。加快補齊應(yīng)急物資保障體系短板，完善應(yīng)急預(yù)案，加強聯(lián)采聯(lián)供，按照日均消耗上限，確保傳染病防護物資儲備不少于1個月。在濟南建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，各市設(shè)置一所達到三級標(biāo)準(zhǔn)的市級傳染病醫(yī)院。優(yōu)化省疾控中心生物安全三級實驗室建設(shè)，加強各級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部建成生物安全二級實驗室，具備核酸檢測能力。加快推進省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測中心等重大公共衛(wèi)生項目建設(shè)，支持濟南市建設(shè)濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心和國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)北方中心。

（十七）協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。深度參與省政府與清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)的全面合作，共同推進我省高等院?！半p一流”建設(shè)，共建一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，率先培育“山大系”“第一醫(yī)大系”創(chuàng)新“集團軍”。建立經(jīng)濟圈教育聯(lián)盟，鼓勵學(xué)?？绲貐^(qū)托管幫扶帶，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。建立校長、教師交流機制，開展異地交流培訓(xùn)。促進高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，打造一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟和示范基地。推動與經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。

（十八）共織社會保障一張網(wǎng)。推行社?！耙豢ㄍā?，推進電子社?？☉?yīng)用。加強醫(yī)保政策統(tǒng)籌銜接，加快全省醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和移動支付。建立養(yǎng)老機構(gòu)共建合作機制，暢通異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。推動工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。

六、推進區(qū)域合作開放共贏

（十九）引領(lǐng)黃河流域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮7市在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，協(xié)同推進黃河下游的生態(tài)保護修復(fù)、水污染綜合治理、河道灘區(qū)綜合整治，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動濟南都市圈與鄭州都市圈全面對接。加強與膠東、魯南兩大經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同推動山東區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主動承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移，加強與雄安新區(qū)合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造“京滬會客廳”，集聚京津冀、長三角開放資源。

（二十）推進“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)“一帶一路”合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務(wù)平臺，大力拓展新興市場。濟南等市深入拓展歐亞班列線路，提升“齊魯號”歐亞班列運行質(zhì)量。支持濟南市創(chuàng)建國際絲綢展示交易中心和絲綢文化創(chuàng)意中心，舉辦“一帶一路”國際絲綢論壇、中國-中東歐國家民間友好大會。建設(shè)柬埔寨齊魯工業(yè)園區(qū)、印尼淄博工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)。鼓勵企業(yè)組建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二十一）搭建高能級開放平臺。放大中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)溢出效應(yīng)，建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加快建設(shè)濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式精準(zhǔn)招引世界500強產(chǎn)業(yè)項目。支持濟南市建設(shè)“濟南-全球文旅交流中心”，創(chuàng)建國家級跨境電子商務(wù)綜合試點城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)。爭取獲批濟南章錦、淄博綜合保稅區(qū)，推進東營綜合保稅區(qū)規(guī)劃調(diào)整，創(chuàng)建泰安、魯北樂陵保稅物流中心（B型）。

七、優(yōu)化配置各類要素資源

（二十二）統(tǒng)籌人力資源配置。支持濟南市開展國際人力資本服務(wù)，探索海外引才引智政府購買服務(wù)新模式，建立健全專業(yè)對接機制。充分發(fā)揮全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺作用，構(gòu)建國際化人力資本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對國際人才及團隊開展人力資本投貸聯(lián)動服務(wù)，加快打造人才特區(qū)。創(chuàng)新“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學(xué)科）”等引才模式，提升海內(nèi)外高端人才集聚能力。鼓勵其他市以項目資助、生活補助等方式，柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

（二十三）加大金融支持力度。建設(shè)濟南區(qū)域性金融中心，強化融資和結(jié)算功能。聯(lián)合組織優(yōu)質(zhì)項目銀企對接活動，加強與金融機構(gòu)的互動合作。發(fā)揮濟南國際金融城平臺集聚優(yōu)勢，降低貸款門檻。支持齊魯股權(quán)交易中心依法開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。共同發(fā)起設(shè)立省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展投資基金。強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制。

（二十四）提升能源資源保障水平。支持濟南市推進綠色化能源變革，加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設(shè)。統(tǒng)籌建立燃氣應(yīng)急儲備體系，規(guī)劃建設(shè)東營地下儲氣庫和東營港LNG泊位碼頭，啟動濟淄聯(lián)絡(luò)線工程。實施南水北調(diào)膠東續(xù)建工程、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程、恩縣洼滯洪區(qū)治理、小清河防洪綜合治理工程、章丘白云水庫等項目，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和水資源綜合利用水平。開展碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等資源要素市場化交易試點，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，提高資源配置效率。

八、組織實施

（二十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。濟南市牽頭建立7市議事協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，協(xié)商研究一體化重大事項，向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。抽調(diào)工作人員在濟南集中辦公，開展日常工作。

（二十六）健全推進機制。省有關(guān)部門要加強對省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)、推動，在重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持，確保各項任務(wù)落到實處。7市建立相應(yīng)工作推進機制，壓實工作責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，開展跨區(qū)域合作。

（二十七）鼓勵改革創(chuàng)新先行先試。建設(shè)省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、淄博周村區(qū)、齊河縣、鄒平市四地，打破行政壁壘，探索建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新機制，為省會經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展打造樣板、提供示范。支持各地立足本地實際，找準(zhǔn)結(jié)合點，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、投資管理等重要領(lǐng)域先行先試，開展一體化制度創(chuàng)新。

（二十八）跟蹤督導(dǎo)落實。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室負責(zé)對一體化發(fā)展推進情況的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，適時組織開展評估，重大事項及時向省委、省政府報告。

山東省人民政府

2020年6月3日

綜合山東政事