□本報記者鄧靜
6月10日,市政府新聞辦召開全市“重點工作攻堅年”第10場新聞發(fā)布會,市委政法委、市工信局、市司法局、市12345市民熱線管理中心、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責人介紹我市“優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅”重點工作情況。
開展“三打”“三治”“三清”專項整治
全市政法機關(guān)大力開展“三打”“三治”“三清”活動:打擊非法集資、打擊惡意逃廢金融債務(wù)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪;治理虛假訴訟、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè);清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不結(jié)久辦未果積案、清理先行開放政策不符的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。有力整頓了影響法治營商環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法行為。
市公安局開展“清街掃樓”行動,重點打擊網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、假借投資理財非法集資和網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪,及時化解金融風險。
市檢察院開展涉企民營企業(yè)家檢查監(jiān)督專項活動,建立企業(yè)依法快訴機制,優(yōu)先辦理及時答復(fù)企業(yè)申訴案件30余件;加大對破壞金融管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪的打擊力度;構(gòu)建“親”“清”檢企朋友圈,與200多家民營企業(yè)建立點對點聯(lián)系。
市法院聚焦企業(yè)破產(chǎn)、民間借貸等虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域,建立臺賬開展自查自糾,源頭防范;建立涉企臺賬,采取資產(chǎn)處置、執(zhí)轉(zhuǎn)破等有力措施,案件執(zhí)結(jié)率大幅度提高。
市司法局全面清理不利于企業(yè)發(fā)展政策文件,廢止51件,修改11件。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。
健全長效機制,嚴防新增拖欠民企中小企業(yè)賬款
我市積極推進清欠工作開展,切實做到應(yīng)還盡還、能清則清。
清欠臺賬實行縣(市、區(qū))清欠工作專班、縣(市、區(qū))政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)、市清欠工作專班三級審核制度,做到“一個縣(市、區(qū))一套數(shù)據(jù)”。建立起具體到部門和國有企業(yè)的清欠臺賬,并通過國家拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款填報系統(tǒng)及時上報省清欠專班。市清欠專班實行定期調(diào)度和月通報制度。
下一步,我市將在嚴防新增拖欠、健全長效機制等方面下功夫,為民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
嚴防新增拖欠。沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的政府投資類項目,一律不得審批建設(shè);嚴禁未批先建,先開工后立項行為;嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目;嚴禁拖欠工程款,堅決杜絕“打白條”行為。
健全長效機制。加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束,大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本;完善社會信用體系,對拒不履行還款義務(wù)的,納入信用黑名單,實施聯(lián)合懲戒措施。
建立“免罰清單”,對非主觀輕微違規(guī)行為“從輕發(fā)落”
我市就建立“免罰清單”機制作出部署,要求對企業(yè)出現(xiàn)非主觀輕微違規(guī)、沒有造成嚴重后果的,明確“首次不罰、首次輕罰”適用范圍?!安涣P清單”涉及市場監(jiān)管、公安、發(fā)展改革、自然資源等25個行政執(zhí)法領(lǐng)域,共計285項違法行為事項。其中,對包括“個體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照置于經(jīng)營場所醒目位置”在內(nèi)的116項輕微違法行為,當事人在規(guī)定限期內(nèi)改正的,不予處罰;另外對151項當事人及時糾正,沒有造成危害后果的輕微違法行為也可免于處罰。“輕罰清單”明確對涉及交通運輸、文化旅游、黃河河務(wù)管理等3個行政執(zhí)法領(lǐng)域,包括“未取得經(jīng)營許可,擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”等在內(nèi)的18項違法行為,符合法定適用條件的,可輕罰。
企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺試運行
市“進解促”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市12345市民熱線管理中心,依托我市12345市民熱線平臺,設(shè)立企業(yè)訴求專線,建立我市企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺,負責受理解決企業(yè)反映的政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議等事項。 5月20日,企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺試運行。
對于企業(yè)訴求,實行限期辦理。承辦單位接到工單后,1個工作日內(nèi)啟動核實程序,2個工作日內(nèi)完成答復(fù),10個工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認;涉及多層次、多部門的制度性復(fù)雜問題無法在10個工作日內(nèi)解決的,可延長至30個工作日內(nèi)辦理。承辦單位認為企業(yè)訴求事項不屬于本單位職責范圍的,須在1個工作日內(nèi)提出書面申請,由平臺轉(zhuǎn)至市委編辦,市委編辦會同市司法局在1個工作日內(nèi)確定承辦單位后,反饋平臺進行二次轉(zhuǎn)派。
城市綜合信用指數(shù)同期提升68個位次
今年一季度,我市城市綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第38位,比去年底提升7個位次,比去年同期提升了68個位次。其中,政務(wù)失信專項治理、信用數(shù)據(jù)歸集、信用修復(fù)、信用聯(lián)合獎懲等19個分項建設(shè)優(yōu)于全國平均水平。
信用監(jiān)管取得初步成效。目前,信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)累計使用人數(shù)超過220444人次,實施聯(lián)合懲戒4261人次,7345名失信被執(zhí)行人迫于信用壓力主動履行義務(wù)。
啟動政務(wù)誠信檔案。建設(shè)了全市政務(wù)誠信子系統(tǒng),為全市1.9萬余名公務(wù)員、2400余名參公事業(yè)單位人員、360余名參公群團人員及部分機關(guān)事業(yè)單位建立了基礎(chǔ)信用檔案。
持續(xù)推進政府失信機構(gòu)專項治理。起草了我市《關(guān)于進一步做好政府機構(gòu)失信問題專項治理的通知》。目前,正組織市、縣兩級政府部門開展系統(tǒng)排查,建立工作臺賬。
建立失信修復(fù)信用承諾制,累計為331家企業(yè)完成信用修復(fù)。
涉企執(zhí)法“雙隨機、一公開”,不讓監(jiān)管任性
我市全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。即在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
建立涉企執(zhí)法檢查清單,檢查清單分為隨機抽查事項清單、重點領(lǐng)域檢查清單、跨部門隨機抽查事項清單三個清單。通過執(zhí)法檢查清單,明確檢查事項、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查依據(jù)等內(nèi)容,無法律依據(jù)的,一律不得開展對企業(yè)的監(jiān)督檢查活動。
制定執(zhí)法檢查計劃。在涉企執(zhí)法檢查清單的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定年度行政執(zhí)法檢查計劃,并根據(jù)年度檢查計劃組織開展行政執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌單位內(nèi)部科室間執(zhí)法計劃、統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)上下級之間執(zhí)法檢查計劃。
創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。合理運用書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查,涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可依法委托第三方開展工作,或者依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。