鄉(xiāng)村振興平原桃園示范區(qū)農(nóng)場小麥豐收。郭穎如攝

脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效，關(guān)鍵要確保鄉(xiāng)村振興取得階段性明顯成果。圍繞在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，德州市制定出臺鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃、五個專項方案、三年行動計劃，成立五個工作專班，強力推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、“三治”結(jié)合，做活“融合”文章，描繪現(xiàn)代版富春山居圖。

今年，市委市政府把鄉(xiāng)村振興作為12個重點領(lǐng)域改革攻堅之一，聚焦“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，向改革要紅利、要動力。 4月4日，印發(fā)《德州市2020年鄉(xiāng)村振興工作清單》，進一步明確鄉(xiāng)村振興全年工作的“路線圖”“時間表”，以只爭朝夕的奮斗姿態(tài)攻堅突破。

產(chǎn)業(yè)融合——

接二連三 放大效應(yīng)

6月14日，農(nóng)場主張巖生面對管理的3500畝小麥并未手忙腳亂，而是有條不紊地穿梭于田間地頭指揮收割?！皺C械是公司統(tǒng)一調(diào)度的，3天內(nèi)就能讓小麥全部顆粒歸倉，今年畝產(chǎn)達到了500多公斤，這是公司落戶平原縣以來連續(xù)第三年增產(chǎn)了。 ”張巖生說。

張巖生口中的公司，是指平原縣2017年重點引進的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”企業(yè)——魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團。“桃園街道20多個黨支部領(lǐng)辦合作社都與魯望集團進行了合作，由集團統(tǒng)一種植，并選派專業(yè)農(nóng)場主管理，通過精細化作業(yè)實現(xiàn)糧食連年增收。 ”桃園街道黨工委書記孟慶泉說，魯望集團流轉(zhuǎn)了22個村的2萬畝土地，致力打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。

產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能興旺。自2016年以來，我市黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社1611個，入社土地45.64萬畝。規(guī)模化種植增強了農(nóng)業(yè)科技支撐力，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條短、知名品牌少等一系列問題。為此，市委市政府提出加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，通過合作組織將要素聚起來、通過“真金白銀”將人才引進來、通過招大培強將產(chǎn)業(yè)串起來，以“黨支部領(lǐng)辦合作社+龍頭企業(yè)+科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺”“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，橫向上強化農(nóng)業(yè)接二連三，縱向上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。目前，全市共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省級59家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶100多萬戶。

我市還積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，破解制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，逐步形成了以“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。齊河縣實施鄉(xiāng)村旅游項目提質(zhì)擴容計劃，不斷拓展黃河文化生態(tài)軸和齊晏鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑軸，打造殷屯、姚莊等特色村5個，省級精品采摘園區(qū)5處，發(fā)展“黃河人家”農(nóng)家樂120多戶。禹城市借助東君乳業(yè)（集團）的龍頭帶動作用，大力推廣“糧改飼”，發(fā)展飼用青貯玉米6萬畝。

城鄉(xiāng)融合——

農(nóng)民進城 人才下鄉(xiāng)

武城縣甲馬營鎮(zhèn)梁小屯村的沈鵬一直在外做生意，幾年前在縣城買了房，但一家人的戶口卻始終沒有“進城”?！白畲蟮念檻]就是家里還有10畝地、老宅子，擔(dān)心把戶口轉(zhuǎn)到城里，宅基和地就被收回去了。 ”但自從武城縣實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點后，這些顧慮都不再是問題?！俺钟小秱浒缸C》，以后還可以把戶口遷回農(nóng)村，我們?nèi)伊⒓瓷暾埩宿D(zhuǎn)戶和轉(zhuǎn)移備案，老家的10畝地流轉(zhuǎn)給了合作社，每年還能拿租金。 ”沈鵬高興地說。

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離得開”，武城縣創(chuàng)新推行“兩證”?！叭龣?quán)”制度，為進城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，依法保障進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶權(quán)進城、帶資進城，“想離離得開、想留留得下、想回回得去”。

同時，創(chuàng)新實施“一書、一池、一網(wǎng)”制度。一書即《土地經(jīng)營權(quán)價值評估認定書》，一池即在全國首創(chuàng)土地經(jīng)營抵押貸款“項目池”承接機制，一網(wǎng)即在全國率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng)，促進農(nóng)民帶著“可變現(xiàn)”資產(chǎn)進城，既消除群眾后顧之憂，又提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的能力。

今年1月，我市印發(fā)《關(guān)于全面推廣武城縣“兩證”?！叭龣?quán)”等工作經(jīng)驗加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》的通知，次第落子、梯次推進。 5月22日，印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，提出加快城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟四大方面的融合，力爭率先破除體制機制束縛，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

不僅引導(dǎo)農(nóng)民進城，還要力促城市資源要素下鄉(xiāng)。我市積極暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。深入實施人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回”工程，完善提升返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。出臺《德州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理使用實施細則》，去年以來，共為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2164筆，共計2.83億元。實施職業(yè)農(nóng)民職稱計劃，在去年齊河縣試點的基礎(chǔ)上，今年全市推開，年內(nèi)評選300人，3年內(nèi)力爭培育選拔1000名鄉(xiāng)土人才。實施科技、衛(wèi)生、教育人才“下鄉(xiāng)進村”工程，確保全市農(nóng)技推廣人才隊伍穩(wěn)定在2000人以上。

治理融合——

靚了“面子”實了“里子”

寬闊的南湖藕塘、成片的花卉果樹、雅致的仿古涼亭……走進臨邑縣臨盤街道前楊村，古典建筑與鄉(xiāng)村美景交相輝映。誰又能想到，這片水清魚躍、繁花似錦的景觀以前是雜草叢生的垃圾場、村民私占的零星“開荒地”。從省定貧困村發(fā)展到遠近聞名的“網(wǎng)紅旅游村”，得益于我市在鄉(xiāng)村振興改革攻堅中深入推進的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

近年來，我市開展農(nóng)村廢棄危房“拆危清殘”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“治臟除亂”、村莊清潔春季戰(zhàn)役“五一行動”；全面對標(biāo)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，開展“20+1000+50”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點，即選擇20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點，高標(biāo)準(zhǔn)打造1000個左右鄉(xiāng)村振興示范樣板，受益群眾50萬人。“一時的環(huán)境衛(wèi)生治理容易，難的是如何長效保持，村民們亂丟垃圾的習(xí)慣改不了，僅靠幾名保潔人員無法長久維護。 ”臨盤街道辦事處黨工委書記常波介紹。為此，街道在各村按照50：1的比例選出群眾代表，參與村莊環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治資金管理，并把環(huán)境整治作為一項重要內(nèi)容，寫進村規(guī)民約，對各家各戶生活垃圾存放、“三大堆”處理等事項形成約束力，打破農(nóng)村環(huán)境“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈。

完善鄉(xiāng)村治理，不僅要有光鮮亮麗的“面子”，更要著力解決好鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安和諧的“里子”。我市將自治、法治、德治“三治”有機融合，有效推動政府、社會組織、村民等多方主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

深入實施“四德工程”，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，共建立市級“四德工程”示范鎮(zhèn)24個、市級示范點542個、縣級示范點892個，建成村（社區(qū)）善行義舉四德榜8126個。扎實開展德州“好人之星”選樹活動，今年已推薦候選人419人，評選出德州“好人之星”25人。

同時，全力推進基層社會治理改革攻堅，以“天上有網(wǎng)、地上有格、手中有哨、聯(lián)動高效”為總目標(biāo)，通過實施“雪亮工程”，實現(xiàn)自然村視頻監(jiān)控全覆蓋。在網(wǎng)格化管理上，以村（社區(qū)）為單位建立基本網(wǎng)格8358個，有效打通了社會治理、服務(wù)群眾的“最后一百米”。同時，聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，采集實有人口數(shù)據(jù)486.2萬條、實有房屋數(shù)據(jù)168.9萬條，各類矛盾糾紛排查化解率均在98%以上。

“火車跑得快，全靠車頭帶。要想鄉(xiāng)村治理形式真正發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，必須堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為‘三治’融合的政治保障。 ”前楊村省派黨支部書記崔磊一語道破前楊村“華麗轉(zhuǎn)身”的成功秘訣。

我市制定了鄉(xiāng)村組織振興工作清單，突出大力培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人、著力強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全完善鄉(xiāng)村各類組織、健全完善村級組織運行體系、整體提升基層組織保障水平、落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興實施細則等6項重點工作，具體落實21條推進措施，著力強短板、補弱項、抓提升。

如今的德州鄉(xiāng)村，樹新風(fēng)、換新顏、展新貌，五大振興協(xié)調(diào)推進的格局已然全面拉開，正在加快實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村從“個體美”向“整體美”、從“外在美”向“內(nèi)在美”、從“環(huán)境美”向“精神美”的提質(zhì)升華。

□本報記者尹曉燕本報通訊員張建李祿超