6月28日
德州市優(yōu)化營商環(huán)境
集中攻堅動員大會召開
會上印發(fā)《關于持續(xù)深入優(yōu)化
營商環(huán)境的實施意見》
提出21條配套措施
持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境
條條事關企業(yè)發(fā)展
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1.提升企業(yè)開辦注銷便利度。
?企業(yè)開辦實行一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦,實現(xiàn)企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個工作日辦結。
?新開辦企業(yè)免費獲得一套印章和“致策包”,印章刻制費用由同級財政承擔。
?實施“一業(yè)一證”改革,2020年8月底前,推出便利店、餐飲等10個行業(yè)綜合許可證。
?嚴格按照省委、省政府要求,2020年12月底前,實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
2.提速工程建設項目審批。
?對工程建設項目審批鏈條上的政務服務事項進行梳理規(guī)范,實現(xiàn)全市“建筑許可”鏈條事項的無差別辦理,取消“地震安全性評價”等評價事項作為項目審批或核準條件。
?企業(yè)報建項目每個審批階段只需填寫一張表單,申報材料由各相關部門共用共享。
?推行施工圖設計聯(lián)審制度,2020年10月底前,將消防、人防、技防及水電氣熱等技術審查并入施工圖設計文件審查,其他部門不再單獨審查,實現(xiàn)同步設計、并聯(lián)審查、一次辦好、結果互認。
?取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查。
?12月底前,實現(xiàn)對國家級開發(fā)區(qū)地質災害危險性等事項統(tǒng)一評估,不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求。
?12月底前,實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑(新建民用建筑除外)免收人防工程易地建設費。
3.優(yōu)化獲得電力流程。
?全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請,審批時限不超過3個工作日。
?城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電,實現(xiàn)接電零上門零審批、零收費。
?符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)實現(xiàn)當日申請、次日接電。
?對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設施,產(chǎn)權不屬于電網(wǎng)企業(yè)的,政府通過“以獎代補”等方式,支持電網(wǎng)企業(yè)出資進行“一戶一表”改造。
4.簡化用水用氣報裝。
?2020年6月底前,用水用氣報裝實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
?具備直接接通條件的,簡化為申請受理、裝表接通2個環(huán)節(jié),水氣接通均不超過4個工作日;有外線工程的簡化為申請受理、現(xiàn)場踏勘編制方案、驗收接通3個環(huán)節(jié),水氣接通分別不超過7個和10個工作日。
?全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續(xù)。
5.分類優(yōu)化財產(chǎn)登記。
?實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理”,并行辦理。
?2020年6月底前,實現(xiàn)線上申請、異地可辦,并實行24小時在線申請和網(wǎng)上查詢。
?推行不動產(chǎn)登記服務點延伸到銀行等服務機構,相關不動產(chǎn)登記業(yè)務可直接在服務點辦理,解決好“兩頭跑”的問題。
?建立不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、啟用電子監(jiān)察和電子證照庫、應用電子權證、配備自助發(fā)證設備。
?除法定的不動產(chǎn)登記協(xié)稅種類外,取消其他稅種作為不動產(chǎn)轉移過戶的前置條件。
?實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務聯(lián)辦,與水電氣熱過戶業(yè)務協(xié)同辦理。
?對建設單位依法取得商品房預售許可證,購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關義務,由于建設單位相關手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權證的,可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設單位追溯法律責任完善手續(xù)并行辦理。
6.提升納稅服務質量。
?納稅繳費事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
?一類出口企業(yè)和列入省級新舊動能轉換項目庫的企業(yè)出口退稅在2個工作日內(nèi)辦結;全市出口退稅平均辦理時間控制在5個工作日內(nèi)。
?增值稅一般納稅人注銷業(yè)務10個工作日內(nèi)辦結,小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務5個工作日內(nèi)辦結。
?將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。
7.推進跨境貿(mào)易便利化。
?進境水果現(xiàn)場檢疫未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或疑儀檢疫性有害生物的,實施“即驗即放”。
?全面推行退稅標準化服務,對退稅業(yè)務受理、審核、審批等環(huán)節(jié),明確統(tǒng)一時間標準。
?做好出口退稅信息公開查詢平臺應用,實時查詢退稅辦理流程環(huán)節(jié)和出口企業(yè)申請線上失業(yè)登記。
8.優(yōu)化道路交通安全管理。
?2020年6月底前,完成道路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患排查,實現(xiàn)道路安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
?在醒目位置規(guī)范設置限速標志,做到易于觀察和預判,實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù),相應調(diào)整道路限速值。
?公安機關將有關數(shù)據(jù)推送到相關導航運營商,公開限速、測速等信息。
9.強化企業(yè)貸款支持。
?凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè),銀行根據(jù)企業(yè)申請在其貸款到期前1個月進行調(diào)查評審。
?銀行不得因無還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級。
?企業(yè)融資時以知識產(chǎn)權、應收賬款、承包經(jīng)菅權、股權、動產(chǎn)等作為抵質押物,銀行不得拒絕。
?縮短信貸審批時限,符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。
?2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。
?政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過1%。
?充分發(fā)揮市、縣應急轉貸基金作用,為企業(yè)提供續(xù)貸周轉服務。
?鼓勵符合條件的應急轉貸機構對接省級應急轉貸基金,轉貸基金每日使用費率降至0.08%以下。
?從嚴查處各類違規(guī)收費行為,禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。
10.建立“要素跟著項目走”機制。
?土地跟著項目走,強化要素支撐,突出保障重點,提高土地資源配置效益,新增建設用地指標優(yōu)先保障省級重大項目和民生項目。
?資金跟著項目走,加強政銀企金融對接,建立重大項目“白名單”制度,鼓勵引導金融機構在有效控制風險和商業(yè)可持續(xù)的前提下,對“白名單”項目保持信貸 支持連續(xù)性。
11.保護中小投資者合法權益。
?壓縮投資者糾紛調(diào)解時限,普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后30日內(nèi)完成,簡易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后20日內(nèi)完成。
?對1萬元以下的證券期貨糾紛,當事人可選擇小額速調(diào)程序,調(diào)解員10日內(nèi)作出調(diào)解建議書并送達當事人。
12.優(yōu)化勞動力市場服務。
?全面開放線上失業(yè)登記,2020年6月底前,將線上失業(yè)登記接入失業(yè)登記全國服務平臺。
?7月底前,市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)全程網(wǎng)辦,辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。
?特殊工時首次審批時限由20個工作日壓縮至5個工作日,再次審批即時辦結。
?12月底前,專業(yè)技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務。
?自2020年開始,在規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價。
13.規(guī)范招投標和政府采購行為。
?取消政府采購和招投標項目中的企業(yè)性質、所在地等限制性規(guī)定和隱性門檻。
?供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。
?以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金形式的履約保證金,對信用良好的供應商免收投標保證金。
?實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化,對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費,對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。
?依法依規(guī)嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為,對嚴重失信者,列入“黑名單”,禁止進入德州市場。
14.打造精簡高效政務生態(tài)。
?2020年6月底前,綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式,將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施。
?12月底前,市級層面設定的行政許可全面取消。
15.優(yōu)化政務服務。
?2020年6月底前,除涉密事項外,依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。
?全面推開證明事項告知承諾制,7月底前發(fā)布證明事項清單。
?12月底前,各級政務服務大廳全面推開無差別“一窗受理”。
?推廣應用“愛山東”APP,12月底前實現(xiàn)“掌上辦”政務服務事項“應上盡上”。
?發(fā)布數(shù)據(jù)共享任務清單,12月底前實現(xiàn)與企業(yè)密切相關的規(guī)劃、土地、稅務、環(huán)保、市場監(jiān)管等政務數(shù)據(jù),以及水電氣熱等公共服務數(shù)據(jù)的共享共用。
16.加強知識產(chǎn)權保護。
?壓縮涉企知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件辦案時限,一般行政處罰案件平均壓減至20個工作日,行政裁決案件需在60日內(nèi)辦結。
?以“十強”產(chǎn)業(yè)為重點,構建新舊動能轉換專利庫,每年向企業(yè)推送50件高價值專利。
17.提升監(jiān)管服務效能。
?實施信用風險分類管理,對輕微失信企業(yè),每年至多進行一次隨機檢查;對嚴重失信企業(yè),抽查比例不設上限。
?動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查事項清單,除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治等,不得隨意實施行政檢查。
?落實信用修復制度對申請信用修復且符合規(guī)定的企業(yè),審核時間不超過10個工作日,信用修復后聯(lián)合懲戒措施同步取消。
18.增強政策穩(wěn)定性和預期性。
?制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)文件,須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見;需要聽證的,按要求召開聽證會。
?在媒體同步發(fā)布涉企政策,公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。
?2020年6月底前,完成涉企稅費專項清理整治。6月底前完成已出臺涉企政策梳理。
?6月底前市委辦公室、市政府辦公室設立應訴平臺,收到訴求1個工作日內(nèi)啟動核實程序,3個工作日內(nèi)答復,15個工作日內(nèi)予以解決或服務確認,難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項最長不超過30個工作日。
19.強化宣傳培訓和跟蹤評估。
?建立全市統(tǒng)一權威的政策發(fā)布平臺。
?組織開展形式靈活多樣的政策解讀。
?建立開放式評估評價機制,綜合運用第三方評估等多種方式對各縣(市、區(qū))、各部門營商環(huán)境措施落實情況開展考評,同時強化考核結果運用。
20.嚴禁執(zhí)法“一刀切”。
?根據(jù)企業(yè)環(huán)??冃В糠种攸c行業(yè)實行差異化管控,對民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省重大工程項目,納入保障類清單。
?在我市啟動重污染天氣應急預案期間,可不采取停工、停產(chǎn)等應急減排措施,僅準許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?對高危和自然災害風險較重行業(yè),出臺限制性政策,事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見,根據(jù)企業(yè)實際分類實施。
?除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動,并經(jīng)有權機關批準外,不得在相關區(qū)域要求或變相要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。
?對企業(yè)經(jīng)菅中的非主觀輕微違規(guī),凡未造成社會危害的,各級行政執(zhí)法機構及時指導幫助企業(yè)糾錯改錯,實行“首次不罰”“首次輕罰”。
21.加強政務誠信建設。
?各級、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。
?開展政府機關拖欠企業(yè)債務清欠行動,實行領導幫包制,2020年12月底前,拖欠5年以上的債務全部清零,拖欠2年以上的債務清償80%以上。
此外,各級、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務,主要負責同志負總責親自抓。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化菅商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務,跟蹤調(diào)度督辦。市委組織部在各縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和市直機關績效考核中,提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權重。市紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查范圍,對作風漂浮、落實不力的,依規(guī)依紀追責問責。
德州日報新媒體出品
編輯|李榕
記者|王志偉 鄧靜