聚焦聚力推動產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、鏈條化——

禹城：產(chǎn)業(yè)思維激揚澎湃動能

本報記者 任立松 本報 通訊員 李麗峰 趙帥

一臺4兆瓦的風電整機，重量可達105噸，其中主軸占了近6成的分量。過去，生產(chǎn)風電主軸的通裕重工卻拿不到一臺整機產(chǎn)值的2成。長期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，一度是制約禹城制造業(yè)的瓶頸。

眼下，隨著通裕重工聯(lián)姻東方電氣組建了東方電氣（山東）能源科技有限公司，攜手打造東方電氣北方總裝基地，整機“禹城造”的根基更加堅實，這一“卡脖子”問題迎刃而解。

通裕重工從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端向高端的攀升，正是禹城圍繞打造高端制造業(yè)新城，強勢推進新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略的縮影。

在禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任滕海強看來，抓工業(yè)也必須有“整機”意識，要跳出單個項目抓招商，跳出單個企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，頂層設(shè)計、持續(xù)發(fā)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

刀片要薄、針尖要尖始終保持聚焦主導產(chǎn)業(yè)的定力

工業(yè)強市戰(zhàn)略航向錨定，禹城上下摩拳擦掌謀發(fā)展，禹城市委、市政府鮮明提出：爭做“活力德州、智造名城”建設(shè)的排頭兵、先行者。

山東省規(guī)劃了“十強”產(chǎn)業(yè)、德州市確定了“541”產(chǎn)業(yè)體系，落實戰(zhàn)略布局，全線出擊還是重點突破？

禹城決策層認識清醒：必須整合要素資源，朝著可以形成配套、形成集聚的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，構(gòu)筑規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群。

刀片要薄、針尖要尖。對比“541”產(chǎn)業(yè)體系，禹城將此前確定的“6+5”主導產(chǎn)業(yè)再濃縮，確定了“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，“4”即高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“X”即提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育潛力產(chǎn)業(yè)。

主攻點確定之后，禹城再聚焦、再深挖，向產(chǎn)業(yè)鏈高端要效益。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主攻整車和整機。走進松果新能源汽車項目建設(shè)現(xiàn)場，高大氣派、占地5.9萬平方米的1號總裝車間已經(jīng)交付使用，旁邊特種車總裝車間、商用車總裝車間正在如火如荼地建設(shè)。今年以來，面對疫情壓力，松果新能源汽車依然步伐鏗鏘：三電系統(tǒng)特別是與三星SDI合作、全球能量密度最高的電池包產(chǎn)品下線，與意大利合作的超級跑車項目造型設(shè)計已鎖定數(shù)據(jù)；5月19日，松果成為巴基斯坦國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作者，6月18日，與韓國雙龍汽車等企業(yè)舉行戰(zhàn)略合作網(wǎng)上簽約，采用松果標準、松果品牌開展產(chǎn)能合作。不久的將來，一個集聚上下游60余家企業(yè)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條將在這里形成，新能源汽車整車“禹城造”將走向世界。

在醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)將主攻終端和品牌。一個占地僅有1畝、成立僅8年的功能糖產(chǎn)業(yè)“小個頭”——禹城恒溢生物科技有限公司，通過深耕終端和品牌，已經(jīng)展現(xiàn)出勃勃生機?！拔覀冄邪l(fā)的無糖砂糖，與普通砂糖的口感接近度達到95%?！庇沓呛阋缟锟萍加邢薰径麻L陳峰告訴記者，他們的產(chǎn)品主要面向蛋糕烘焙等終端市場，推出的“匠溢”牌無糖砂糖在天貓同類產(chǎn)品排行榜上穩(wěn)居第一。去年，公司實現(xiàn)銷售收入5000萬元，成為禹城市規(guī)上企業(yè)的一匹黑馬。

在新材料領(lǐng)域主攻尖端和前沿。在禹城市占地800畝的城投柒零新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，分布著鈦合金園、硬質(zhì)合金園、連續(xù)纖維園3個專業(yè)園區(qū)，可入駐項目30個以上。一家家企業(yè)雖然規(guī)模不大，卻全部瞄準行業(yè)尖端科技、國內(nèi)空白領(lǐng)域。由陳立泉院士領(lǐng)銜的北京中科海鈉科技有限公司開發(fā)的高性能鈉離子電池，在儲能和低速電動車市場空間無限；北京微銘科技有限公司航天熱控產(chǎn)品、衛(wèi)星熱控服務(wù)占據(jù)著國內(nèi)80%的商業(yè)航天熱控市場；北京金宇順達科技公司生產(chǎn)的新型鈦合金材料，在優(yōu)于同類型產(chǎn)品基礎(chǔ)上，成本降低了25%；北京馳宇空天技術(shù)發(fā)展公司的新型復合材料填補國內(nèi)空白。

頂層設(shè)計、照圖施工構(gòu)建產(chǎn)業(yè)沿鏈聚合的落地體系

在禹城，記者聽到了一個頗為形象的比喻：如果把產(chǎn)業(yè)看作一棟大廈，項目就是一塊塊磚石，禹城招商干部不是簡單地“搬磚”招商，而是心中有一張清晰的大廈圖紙，頂層設(shè)計、照圖施工，自然結(jié)果不同。而這張圖紙，就是禹城市圍繞主導產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈后形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

確保方向不變、焦點不散、靶心不偏，禹城市全力構(gòu)建了務(wù)實高效的項目推進體系。

挑選項目有策劃。禹城市制定了項目謀劃策劃會議制度，一個項目能否落地，先交給職能部門、專業(yè)招商團隊、企業(yè)家、專業(yè)招商機構(gòu)集體論證，不能與主導產(chǎn)業(yè)形成鏈條的，一概否決。

產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)“鏈長”。德州市新型工業(yè)化強市建設(shè)三年行動計劃啟動以后，禹城市結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)第一時間與德州市各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”深度對接，由各產(chǎn)業(yè)招商辦牽頭部門主要負責人擔任重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，圍繞鏈條圖紙，精準施工。

單個項目有“經(jīng)理”。禹城市在推進項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，一個產(chǎn)業(yè)點多面廣，一個“鏈長”很難面面俱到，于是，禹城創(chuàng)新建立“項目經(jīng)理”負責制，指定一名干部全程盯靠、督導、服務(wù)，制定考核辦法、完善正向激勵，在項目一線培養(yǎng)懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的干部人才隊伍。與此同時，將列入項目經(jīng)理制的項目從洽談到竣工分解為21道“工序”，每完成一道“工序”標紅旗示意，所有項目一張圖表、上墻排名，倒逼干部動起來、跑起來。今年，禹城市實施“項目經(jīng)理”責任項目49個，總投資483.14億元，9個項目完工超70%。

沿鏈聚合項目，要素供給是關(guān)鍵。將項目落地的各項因素握指成拳、優(yōu)化整合，禹城市在原有園區(qū)基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建了新材料、醫(yī)藥、食品、交通裝備等4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新項目優(yōu)先進專業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)鏈條集聚、抱團。

一個健康的經(jīng)濟體，既離不開引領(lǐng)發(fā)展的“高大上”，也離不開富民強農(nóng)的“小而美”。

驅(qū)車行駛在倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，恍惚間如同走入江浙地區(qū)的工業(yè)園區(qū)。一排排高標準廠房高高聳立、園區(qū)道路四通八達。

過去，倫鎮(zhèn)最大的一家企業(yè)，是一個瀕臨破產(chǎn)的磚窯廠，年納稅不足10萬元。在禹城市各項排名中，倫鎮(zhèn)一直排在末尾。但是，自從啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以后，倫鎮(zhèn)利用短短2年時間，就成為禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排頭兵。

倫鎮(zhèn)搶抓禹城市被列為全國33個農(nóng)村土地改革試點縣市的機遇，全力推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，利用宅基地改革政策收回的閑散地和廢棄宅基地置換土地指標，推進僵尸企業(yè)和閑置沉睡資源盤活，整合土地1000多畝。

瞅準濟南雕刻機產(chǎn)業(yè)外遷的時機，倫鎮(zhèn)積極靠上、精準對接，以“工業(yè)地產(chǎn)”模式，高標準建設(shè)廠房，項目方“拎包入住”，企業(yè)搬遷的“空檔期”可壓縮到1個月。目前，已引入28家數(shù)控機械設(shè)備企業(yè)，形成從零部件生產(chǎn)到數(shù)控雕刻機整機組裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條，從精密機床零部件加工到整機出廠全部在園區(qū)完成。眼下，倫鎮(zhèn)已啟動二期工程建設(shè)，項目全部達產(chǎn)，年可實現(xiàn)產(chǎn)值15.48億元。

在倫鎮(zhèn)黨委書記周蕾看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園既是專業(yè)園區(qū)的補充，也是禹城經(jīng)濟發(fā)展的二級梯隊?！凹葔汛罅肃l(xiāng)鎮(zhèn)的財源，也解決了群眾就近工作的問題。 ”周蕾告訴記者，倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園已吸納周邊2000余名群眾就近就業(yè)，月平均工資可達4000元，其中，三成以上是首次就業(yè)人員，收入水平大幅提升，是實打?qū)嵉母幻裰e。

截至目前，禹城已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園10處，可吸納萬余名群眾就近就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，禹城市近3年居民儲蓄增長幅度高達55%。

要素跟著產(chǎn)業(yè)走，服務(wù)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈

市場主體新增數(shù)量的多少，是觀察一個地方經(jīng)濟活躍度的重要指標。禹城市的數(shù)據(jù)令人眼前一亮：自2018年至2020年6月底，禹城新增注冊企業(yè)4610家，其中，工業(yè)企業(yè)達483家，僅今年上半年，就增加了125家?？闯缮|(zhì)地優(yōu)良——機械制造、紡織服裝、食品加工、木制品加工、新能源等行業(yè)達367家，占比76%。

經(jīng)濟活力奔涌，離不開禹城市高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。禹城市明確提出“要素跟著產(chǎn)業(yè)走，服務(wù)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”的理念，優(yōu)化資源要素供給，全面升級產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

要素供給誠意滿滿。出臺《招商引資項目土地供應(yīng)實施意見》，創(chuàng)新“國企+園區(qū)”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，以國有企業(yè)為主體，提供標準地、標準房，由“項目等地、等廠房”變?yōu)椤暗?、廠房等項目”，大幅壓減項目建設(shè)周期；加大金融投放特別是對中小企業(yè)的金融投放力度，規(guī)范實施困難企業(yè)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組，以更大力度破圈斷鏈，不良貸款率下降至2.2%，實現(xiàn)了銀行企業(yè)“雙減負”。

營商環(huán)境便捷高效。深入推進“流程再造”“一次辦好”改革，在禹城市公開市長電話、市長信箱，在行政審批局設(shè)立投訴箱，在服務(wù)窗口設(shè)置評價器，全方位接受市場主體和群眾監(jiān)督。項目審批全過程推行“三清四辦五心”服務(wù)，“三清”即咨詢服務(wù)一口清、材料發(fā)放一手清、受理審核一次清，“四辦”即材料齊全馬上辦、材料不齊指導辦、重大項目跟蹤辦、緊急事項加班辦，“五心”即靜心、熱心、細心、耐心、專心，提升審批服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化和便利化程度。全面推行建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單制度，能豁免環(huán)評手續(xù)的豁免，能當場批復的當場批復。將水資源論證報告表評審有原來的現(xiàn)場會議變成專家函審，讓企業(yè)少跑腿。

久久為功，勝果初顯。今年以來，禹城市備案項目88個，新開工項目54個，到位資金26.29億元；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長10.92%、營業(yè)收入增長17%。