城市社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一大支點(diǎn)和重要發(fā)力點(diǎn)。同其他領(lǐng)域的治理一樣，推進(jìn)城市社區(qū)治理，最根本的是建立一套有效的治理機(jī)制。在推進(jìn)城市社區(qū)治理中，武城縣積極探索創(chuàng)新，形成了比較典型的“一核多元”有效治理機(jī)制。“一核多元”，其中的“核”，指的是小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，“多元”指的是業(yè)委會(huì)監(jiān)督、物業(yè)企業(yè)服務(wù)、共建單位幫包、網(wǎng)格員管理。 2020年年初，武城縣開(kāi)始在社區(qū)治理中探索實(shí)行這一機(jī)制，其基本的做法是建立健全小區(qū)黨支部，然后協(xié)同建立“紅色業(yè)委會(huì)”，再由業(yè)委會(huì)選聘物業(yè)企業(yè)和規(guī)范物業(yè)管理，從而形成小區(qū)黨支部主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、共建單位、網(wǎng)格員協(xié)同治理的治理機(jī)制。從理論上分析，這一機(jī)制的構(gòu)建邏輯有以下幾方面。
黨建引領(lǐng)是中國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要保障。黨的十九大報(bào)告明確指出：要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，實(shí)踐也證明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中起到了引路人的領(lǐng)航作用，橫向上，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和居民之間的互動(dòng)；縱向上，發(fā)揮橋梁作用連接社區(qū)和基層政府。如此，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)治理的必選和優(yōu)選項(xiàng)。
劃小城市社區(qū)治理單元，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵載體、核心平臺(tái)。 “城市性”是城市的普遍特征。城市社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)物理空間形態(tài)主要表現(xiàn)為社區(qū)、小區(qū)、樓棟、樓道、家戶(hù)。但是，若按社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系原理，家戶(hù)—樓道—樓棟—小區(qū)—社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度依次遞減。為了降低“城市性”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)和城市社區(qū)治理成本，需要在現(xiàn)有社區(qū)區(qū)劃基礎(chǔ)上劃小社區(qū)治理單元。為此，武城縣根據(jù)實(shí)際把小區(qū)作為了治理單元。
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要一環(huán)。從實(shí)際看，城市社區(qū)中的社區(qū)黨員組成的居民黨支部恰恰是基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)力量，是鞏固黨在社區(qū)基層長(zhǎng)期執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。將支部下沉，建到小區(qū)里，能更有效地教育、管理、監(jiān)督黨員，進(jìn)而有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾。武城縣堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)到住宅小區(qū)報(bào)到的3000名在職黨員實(shí)行“一方隸屬、雙重管理”的管理模式，在不轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的前提下，接受所在單位黨組織和小區(qū)黨組織的雙重管理，將“8小時(shí)之外”的在職黨員在小區(qū)重新組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，形成小區(qū)治理的“紅色力量”，構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的組織體系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到了社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。
群眾參與是社區(qū)有效治理的重要條件。激發(fā)群眾的治理主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性，是推動(dòng)基層治理的重要條件?！凹t色業(yè)委會(huì)”有效做到了這一點(diǎn)。首先，“紅色業(yè)委會(huì)”充分吸納了在職公職人員和黨員干部，讓他們?cè)跇I(yè)主中充分發(fā)揮“紅色先鋒”作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)普通業(yè)主參與治理的積極性。第二，“紅色業(yè)委會(huì)”有效監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)物業(yè)更好的服務(wù)，進(jìn)而強(qiáng)化居民業(yè)主的社區(qū)共同體意識(shí)。實(shí)踐中，“紅色業(yè)委會(huì)”積極與社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展“三方聯(lián)動(dòng)”，形成居民“點(diǎn)單”、業(yè)委會(huì)“下單”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“接單”的“民有所呼、我必有應(yīng)”工作機(jī)制，解決了衛(wèi)生臟亂差、車(chē)輛亂停亂放、道路破損、監(jiān)控失靈等問(wèn)題，改善了廣大業(yè)主的生活環(huán)境。
社會(huì)治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾。完善城市社區(qū)治理，就要進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理力量，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、資源往基層聚集，政策向基層傾斜。武城縣“一核多元”治理機(jī)制的本質(zhì)就是堅(jiān)持城市治理“一盤(pán)棋”，將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公職人員作為資源力量納入小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人員下沉、資源聚集，有效克服了治理中存在的諸如“基層力量不強(qiáng)、管理中部門(mén)分割、缺乏協(xié)作意識(shí)”等難題，進(jìn)而提高了治理效能。
□李榮梅（作者單位：市委黨校）