| 德州：聚焦“一個目標、三個統(tǒng)籌、三大機制和五大體系” 完善社會救助體系

10月10日，全市社會大救助工作聯(lián)席會議第一次（擴大）會議召開。會上通報了我市社會大救助體系建設(shè)工作情況，并安排部署了下一階段工作，更好地推動我市社會大救助體系不斷完善和提升。

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。

2019年5月，山東省德州市委市政府在全省率先出臺《關(guān)于建立社會大救助體系的意見》，對全市社會大救助體系建設(shè)作出部署安排并啟動工作。目前，我市已全面構(gòu)建起解決相對貧困的長效機制，德州市社會大救助綜合服務(wù)新平臺上線，“德救助”微信小程序、12345呼叫平臺同步上線，困難群眾申請救助實現(xiàn)了“全域申請、居家辦理”， 困難群眾應(yīng)得救助及時全面享受。相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機制、政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機制、適應(yīng)相對貧困人口多層次需要的動力提升機制“三大機制”也已全面建成。

社會大救助體系可以形象地稱為“蓮藕式”，就是實現(xiàn)“一口進、一口出、各口獨立運行又相互滲透”?！耙豢谶M”就是所有申請救助項目均可在救助網(wǎng)點、呼叫平臺（12345）、手機客戶端申報，就近接收反饋結(jié)果；“一口出”就是工作人員或網(wǎng)絡(luò)平臺在接收到困難群眾救助申請后，通過前臺受理、后臺轉(zhuǎn)辦方式將求助信息轉(zhuǎn)至各救助職能部門，并通過最初接收窗口反饋救助結(jié)果；“獨立運行”就是在各救助職能不變的前提下，審批部門按照相應(yīng)政策進行辦理，并按時限要求將辦理結(jié)果進行反饋；“相互滲透”就是通過信息平臺的大數(shù)據(jù)庫、貧困指數(shù)排序、系統(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)等功能進行數(shù)據(jù)交換，最終實現(xiàn)困難群眾申請救助“一窗受理”，審批流程“全程在線”，救助過程“一網(wǎng)通辦”，救助項目“一次辦好”，救助對象“一庫取單”。

德州市社會大救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容為“1335”，即“一個目標、三個統(tǒng)籌、三大機制和五大體系”。通過構(gòu)建識別機制、保障機制及動力提升機制，以3%的困難家庭、10%的困難人口作為相對貧困人口進行主動識別、動態(tài)識別、適度保障、多維度幫扶，構(gòu)建起動員政府和社會力量相結(jié)合的相對貧困人口問題長效解決機制。

全面梳理18個救助職能部門的41項政策，打通各類救助政策壁壘，實現(xiàn)“蜂巢式”救助向“蓮藕式”救助的轉(zhuǎn)變。將保險和福利政策按照自愿原則納入社會大救助綜合服務(wù)新平臺，全部進行流程再造，打通政府與社會救助資源共享通道。引導(dǎo)和支持慈善組織、社會志愿者、各類救助平臺等社會力量高效有序參與社會救助工作，由政府搭建起困難群眾和社會力量的橋梁，讓困難家庭得到最大限度的救助。

同時，全面整合救助資源，大幅度壓縮各項救助審批時限。各類救助項目分層次、分類別導(dǎo)入智慧平臺，對納入平臺的項目全部進行流程再造。以信息技術(shù)為手段，全力打造“一網(wǎng)三平臺”，即德州市社會大救助綜合服務(wù)新平臺、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺以及社會救助綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)三平臺”實時對接。目前，全市利用綜合服務(wù)新平臺辦理低保、特困、臨時救助等業(yè)務(wù)1785項。在全市（市、縣）和134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8155個村（社區(qū)）全部設(shè)立救助網(wǎng)點，所有救助項目在大救助平臺內(nèi)運轉(zhuǎn)，前臺統(tǒng)一受理，后臺部門在線審批。市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助網(wǎng)點均可辦理業(yè)務(wù)，求助群眾可就近異地申報。市、縣兩級全部建立社會大救助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置工作站，村（居）按實際需要設(shè)置服務(wù)站。為11個縣市區(qū)核定編制 135名，配備工作人員101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職工作人員474人、社會公益崗人員328人、專職村級協(xié)理員7584人。

市社會大救助工作專班辦公室制度建設(shè)組長鄭秀玲同志匯報《中共德州市委辦公室 德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市社會大救助管理辦法（試行）的通知（討論稿）》、《中共德州市委 德州市人民政府關(guān)于建立健全解決相對貧困人口大救助體制機制的意見（討論稿）》、《德州市社會大救助事項工作指引（討論稿）》三個文件起草情況。

會上，副市長、市社會大救助工作專班副組長、市社會大救助工作聯(lián)席會議總召集人范宇新明確提出了下一步工作要求：各級各部門要重點圍繞“1335”開展工作，始終聚焦構(gòu)建解決相對貧困長效機制“一個目標”，統(tǒng)籌完善社會救助政策、統(tǒng)籌銜接社會福利和社會保險政策、統(tǒng)籌組織社會力量“三個統(tǒng)籌”，深化相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機制、政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機制、適應(yīng)相對貧困人口多層次需要的動力提升機制“三大機制”，強化制度、平臺、網(wǎng)點、隊伍和保障“五大體系”，對現(xiàn)有工作再一次全面梳理，查漏補缺、持續(xù)改進，爭取利用兩個月的時間，重點抓好社會大救助體系的完善提升，夯實德州大救助全國民生工作品牌的厚重度。

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記者|李莉