編者按 按照中宣部、省委宣傳部統(tǒng)一部署，近期我市開(kāi)展了全面建成小康社會(huì)“百城千縣萬(wàn)村”調(diào)研活動(dòng)，各縣市區(qū)積極參與，深入調(diào)研總結(jié)我市全面建成小康社會(huì)的非凡歷程、輝煌成就和成功經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告50余篇。其中齊河縣、樂(lè)陵市的兩篇調(diào)研報(bào)告被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)，臨邑縣的調(diào)研報(bào)告被評(píng)為三等獎(jiǎng)。從今天起，本報(bào)將陸續(xù)刊登3篇優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，以展現(xiàn)我市全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成就。

近年來(lái)，齊河縣認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，在鞏固綠色農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)上，把文化旅游作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，大力實(shí)施文旅活縣工程，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，不斷為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)賦予新動(dòng)能。 2014年以來(lái)齊河縣連續(xù)六年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，入選“2020中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Π偌芽h市”“2020中國(guó)雙創(chuàng)活力百佳縣市”，被省政府評(píng)為“2019年度山東省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”。

發(fā)展歷程

齊河縣位于德州市最南端，與省會(huì)濟(jì)南隔黃河相望，總面積1411平方公里，常住人口70萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。 2011年7月之前，齊河傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，幾乎沒(méi)有旅游景區(qū)和業(yè)態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主。2008年，齊河黃河北展泄洪區(qū)“解禁”，齊河順勢(shì)確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游作為加速推動(dòng)新興動(dòng)能培育，全力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，舉全縣之力打造黃河生態(tài)城。先后引進(jìn)投資超10億元的重大旅游項(xiàng)目10余個(gè)，全部建成后規(guī)模體量媲美長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)。隨著知名度不斷提升，保利集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等名企先后落戶，保利醫(yī)養(yǎng)健康項(xiàng)目、碧桂園溫泉綜合體等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，拉動(dòng)齊河形成千億級(jí)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。齊河在不斷培植壯大旅游項(xiàng)目集群的同時(shí)，牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)一年一個(gè)大跨步，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)的跨越式發(fā)展。先后榮獲首批山東省全域旅游示范區(qū)、山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣等省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)20余項(xiàng)，是全省唯一的第四批“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”創(chuàng)建單位。截至目前，全縣擁有國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處，國(guó)家級(jí)濕地公園1處，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)，其中4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、精品采摘園各5處，省級(jí)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)2處，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)11處，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地1處，基本形成了涵蓋娛樂(lè)體驗(yàn)、科普教育、健康養(yǎng)生、休閑度假、游覽觀光等產(chǎn)品體系的全域旅游發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值126.34億元，同比增長(zhǎng)14.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%。

經(jīng)驗(yàn)做法

（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向。齊河位居京滬經(jīng)濟(jì)走廊和黃河生態(tài)走廊的交匯處，是濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的重要西翼。境內(nèi)交通密集度在全國(guó)縣市領(lǐng)先，有4條鐵路、4條高速公路、5條國(guó)省道和7個(gè)高速出入口，20分鐘到濟(jì)南市區(qū)和濟(jì)南西客站，30分鐘到濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)，4座黃河大橋與濟(jì)南相連，是濟(jì)南半小時(shí)生活圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。齊河縣依托沿黃岸線62.5公里的黃河旅游觀光風(fēng)景帶，成功入選山東省“黃河入海”文化旅游目的地品牌；依托溫泉覆蓋面積占全縣總面積的85％，打造了“齊魯溫泉城”溫泉養(yǎng)生特色名片；依托森林覆蓋率47.2%的百萬(wàn)畝林海和黃河濕地公園，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。

齊河充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家對(duì)黃河之濱有關(guān)政策的重要機(jī)遇，確定了以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大思路，加速推進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，吸納濟(jì)南及周邊旅游市場(chǎng)需求的溢出效應(yīng)。（二）搶抓政策機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)是最寶貴的資源，是獨(dú)一無(wú)二的名片。齊河堅(jiān)定地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，把打造生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套作為頭號(hào)重點(diǎn)工程。齊河黃河北展泄洪區(qū)允許開(kāi)發(fā)以后，齊河搶抓政策機(jī)遇，依托良好的生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源，以國(guó)際視野高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)了63平方公里的省級(jí)旅游度假區(qū)——黃河國(guó)際生態(tài)城。早在黃河國(guó)際生態(tài)城開(kāi)發(fā)之初， （下轉(zhuǎn)A4版）

（上接A1版）齊河就錨定了文化旅游、高新技術(shù)、醫(yī)療健康三大板塊的戰(zhàn)略布局，明確了三分之一綠地、三分之一水面、三分之一建設(shè)的總體思路。建設(shè)中又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提出“藍(lán)綠空間70％以上、建設(shè)空間不超30％”，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、咬定爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”目標(biāo)，立足濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“一體兩翼、一軸兩廊”組團(tuán)式布局空間結(jié)構(gòu)的重要“西翼”，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，先造環(huán)境再造城，先導(dǎo)功能再開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決不建水泥森林、堅(jiān)決不建大面積玻璃幕墻、堅(jiān)決不破壞生態(tài)環(huán)境本底，打造以綠為底、以水為魂、水綠交融的水城、綠城。

為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，齊河堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量謀篇布局，聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制完成了《齊河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《山東齊河黃河國(guó)際生態(tài)城總體規(guī)劃》《齊河縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等10余項(xiàng)規(guī)劃，將旅游規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，為文化旅游發(fā)展創(chuàng)造條件。多次舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名文化旅游領(lǐng)域?qū)＜?，共聚齊河探討創(chuàng)新發(fā)展之路。

（三）打造項(xiàng)目集群，形成規(guī)模效應(yīng)。筑巢引鳳來(lái)。齊河以大項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)為支撐，從零起步，通過(guò)持續(xù)性、突破性、顛覆式創(chuàng)新，構(gòu)建起了全域旅游目的地產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了突破性、跨越式、超常規(guī)發(fā)展，在一片黃河荒灘上創(chuàng)新建立了“產(chǎn)城一體”的文旅新城，促進(jìn)了高質(zhì)量全面小康。

2011年7月，齊河引進(jìn)的首個(gè)旅游項(xiàng)目，投資10億元的泉城海洋極地世界建成營(yíng)業(yè)，并于2012年榮膺國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。 2014年4月，投資36億元的泉城歐樂(lè)堡夢(mèng)幻世界建成營(yíng)業(yè)，于2016年榮膺國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。2017年8月，投資6億元的泉城歐樂(lè)堡水上世界建成營(yíng)業(yè)……隨后，泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)、齊河博物館群、齊州國(guó)際大酒店、齊河動(dòng)植物科普教育基地等大項(xiàng)目接踵而至。截至目前，齊河共引進(jìn)投資過(guò)億元的文旅項(xiàng)目22個(gè)，總投資額896.4億元，逐漸形成文旅投資熱島效應(yīng)，受到行業(yè)熱切關(guān)注和好評(píng)。根據(jù)科學(xué)評(píng)估，項(xiàng)目全部建成營(yíng)業(yè)后，年接待游客可達(dá)800萬(wàn)至1000萬(wàn)人次，門票收入突破10億元，解決8000至10000人就業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上百億元。（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)配套。良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。齊河縣將營(yíng)商環(huán)境視為發(fā)展的生命線，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)大招商，全力支持重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，為重點(diǎn)文旅項(xiàng)目積極爭(zhēng)取上級(jí)土地政策、各類扶持資金、專項(xiàng)貼息貸款等，為企業(yè)落戶掃除后顧之憂。設(shè)立齊河縣重大文化旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持政策和年度旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。尤其在用地保障方面，為文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)土地指標(biāo)相當(dāng)于全縣兩年的土地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤挖潛指標(biāo)總和。相關(guān)部門全部盯靠一線，對(duì)文化旅游項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。尊重企業(yè)主體地位，秉持“項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不干預(yù)，項(xiàng)目區(qū)外全服務(wù)”的原則，通過(guò)招商、穩(wěn)商、扶商、富商等系列政策，為旅游項(xiàng)目策劃、規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等提供全過(guò)程“保姆式”服務(wù)。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化同步拉動(dòng)了齊河固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的迅速發(fā)展。投資近60億元，打造“快旅慢游”“內(nèi)暢外聯(lián)”旅游大交通體系。緊鄰景區(qū)建設(shè)了齊河黃河大橋、京臺(tái)高速生態(tài)城出口、太青高鐵齊河站、齊河客運(yùn)中心，建設(shè)綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)近百公里，開(kāi)通到景區(qū)的5條濟(jì)齊跨市城際公交，完善設(shè)置國(guó)標(biāo)旅游交通標(biāo)識(shí)牌和游客驛站。完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)“廁所革命”，高標(biāo)準(zhǔn)完成城、鄉(xiāng)、景區(qū)廁所建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了智慧文旅平臺(tái)、旅游大數(shù)據(jù)中心、文旅云服務(wù)平臺(tái)、旅游集散中心、集散服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施。建成阿爾卡迪亞、安德湖等特色酒店6處，在建鉑海、保利等五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店4處，形成特色酒店集群。（五）拓展產(chǎn)品供給，發(fā)展全域旅游。過(guò)去旅游業(yè)單純的門票經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。齊河將三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合的精品注入旅游休閑功能，打造旅游+文化、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+體育、旅游+林業(yè)、旅游+教育等“旅游+”模式，在全縣打造了十大類旅游產(chǎn)品體系，形成以泉城海洋極地世界等為代表的科普研學(xué)旅游產(chǎn)品；以齊河博物館群等為代表的文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；以騎士度假酒店、藍(lán)海御華溫泉酒店等為代表的休閑度假旅游產(chǎn)品；以黃河濕地公園、榮盛國(guó)際高爾夫溫泉小鎮(zhèn)等為代表的生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；以時(shí)傳祥紀(jì)念館、孟祥斌紀(jì)念館、黨員教育體驗(yàn)基地為代表的紅色旅游產(chǎn)品；以鴻翔通用航空為代表的低空觀光旅游產(chǎn)品；以銀座購(gòu)物廣場(chǎng)、德百新時(shí)代廣場(chǎng)等為代表的休閑娛樂(lè)購(gòu)物旅游產(chǎn)品；以“一環(huán)兩帶多點(diǎn)”鄉(xiāng)村旅游精品主題農(nóng)場(chǎng)園區(qū)為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；以生態(tài)齊河·黃河濕地馬拉松、中國(guó)攀巖聯(lián)賽等為代表的體育旅游產(chǎn)品；以大清河公園、城市游園等為代表的城市休閑游憩旅游產(chǎn)品。

大力實(shí)施旅游商品開(kāi)發(fā)行動(dòng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“齊河有禮”品牌地方特色旅游商品60余種。突出“精品化、宜居性”理念，規(guī)劃建設(shè)景觀園林50余處、“口袋公園”100處，城市綠地率達(dá)到35%，全縣城區(qū)十步一小景、百步一公園，實(shí)現(xiàn)“春天有花，夏天有綠，秋天有果，冬天有景” ，讓游客出門即見(jiàn)綠、轉(zhuǎn)角遇見(jiàn)美。（六）拓寬營(yíng)銷渠道，提升品牌影響力。政府“搭臺(tái)”，企業(yè)“唱戲”。連續(xù)九年在中央電視臺(tái)、山東衛(wèi)視等媒體投放了齊河旅游宣傳廣告。先后舉辦京津冀魯協(xié)同發(fā)展旅游城市聯(lián)盟成立大會(huì)、齊河全域旅游產(chǎn)品推介會(huì)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)招商懇談會(huì)、山東省旅行社社長(zhǎng)年會(huì)等大型營(yíng)銷推介活動(dòng)，持續(xù)組織參加國(guó)際旅游交易會(huì)、京滬推介會(huì)、精品旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外各類旅游交易會(huì)、推介會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。組織舉辦黃河濕地馬拉松比賽、中國(guó)攀巖比賽、天空音樂(lè)節(jié)、熱波音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，讓節(jié)事旅游成為文旅休閑消費(fèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞大學(xué)生畢業(yè)季、開(kāi)學(xué)季，開(kāi)展了好客山東國(guó)際大學(xué)生文化旅游節(jié)、齊河文旅走進(jìn)大學(xué)城暨山東大學(xué)生齊河旅游專線開(kāi)通儀式等精準(zhǔn)營(yíng)銷活動(dòng)。鼓勵(lì)知名企業(yè)，通過(guò)舉辦炫彩新春元宵燈會(huì)、3D城堡夜光幻影秀，冠名黃河音樂(lè)節(jié)等形式，實(shí)現(xiàn)多維度合作共贏。通過(guò)舉辦日韓企業(yè)家高爾夫友誼賽等方式，積極拓展境外市場(chǎng)。真正實(shí)現(xiàn)了主流媒體有聲音，重點(diǎn)區(qū)域有形象，讓齊河旅游產(chǎn)品形象宣傳多樣化、系列化、實(shí)用化，真正叫響了“黃河水鄉(xiāng)、生態(tài)齊河”旅游品牌。（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量?！皼](méi)有安全就沒(méi)有旅游”。齊河縣成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合服務(wù)大廳,建立責(zé)任清單，深入推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查。每逢節(jié)前召開(kāi)專題假日旅游安全工作會(huì)議，召集相關(guān)部門，統(tǒng)一部署假日旅游安全工作。本著“行業(yè)抓黨建，服務(wù)促發(fā)展，旅游惠民生”的工作思路，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)置“齊河義游黨員志愿服務(wù)站”，通過(guò)義游黨員志愿者開(kāi)展文明旅游等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極落實(shí)《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，旅游服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

主要啟示

（一）頂層設(shè)計(jì)是前提。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，必須做到頂層設(shè)計(jì)、站位高端、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都必須結(jié)合自身實(shí)際，在全盤考慮自身資源稟賦的基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃，否則就會(huì)造成無(wú)序發(fā)展，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，甚至造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。齊河正是因?yàn)閳?jiān)持規(guī)劃先行，才形成當(dāng)今黃河國(guó)際生態(tài)城巨型項(xiàng)目引領(lǐng)，鄉(xiāng)村旅游“小項(xiàng)目”遍地開(kāi)花的美好畫卷。（二）項(xiàng)目引進(jìn)是關(guān)鍵?？h域旅游業(yè)的興起除了依靠自身豐富的資源之外，大多都是通過(guò)招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)的。齊河文化旅游業(yè)的興盛很大程度上得益于“泉城”系列、博物館群、黃河水鄉(xiāng)濕地公園、溫泉綜合體等重特大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，為全域旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和骨骼框架。（三）成果共享是目的。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于發(fā)展成果惠及全民。如果僅僅依靠景區(qū)的門票經(jīng)濟(jì)，最終受益的也只是少部分人。齊河不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，在發(fā)展旅游大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上把鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要補(bǔ)充，按照“全省有試點(diǎn)、全市有亮點(diǎn)、全縣有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特點(diǎn)、村落有看點(diǎn)、園區(qū)有賣點(diǎn)”的工作思路，既帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了稅收，提高了知名度，也促進(jìn)了群眾就業(yè)和百姓增收，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果惠及全體人民。

□齊河縣委宣傳部