——我市全面加強黨群服務中心體系和功能建設紀實
□本報記者楊德林本報通訊員陳眾
9月30日，記者走進德城區(qū)肖何莊社區(qū)黨群服務中心看到，在一樓便民服務大廳，黨員掛牌上崗，服務指標牌、功能分區(qū)示意牌等一目了然，二樓和三樓分布著黨員活動室、書畫室、閱覽室、舞蹈室、新時代文明實踐站等?！靶ず吻f社區(qū)黨群服務中心是社區(qū)治理的‘中樞’，我們著力打造‘五彩家園、幸福肖何’服務品牌，聚集各類公共服務資源，開展豐富多彩的公益服務活動。 ”肖何莊社區(qū)黨委書記肖健介紹。
相對農(nóng)村基層黨組織建設，我市城市基層黨建起步晚、基礎弱，廣大黨組織和黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。為盡快補齊短板、建強陣地，今年以來，我市把加強黨群服務中心體系和功能建設作為率先突破的重點，一方面提升硬件設施和水平，所有城市社區(qū)黨群服務中心達到500平方米以上，超過1000平方米的占到了30%以上；一方面提升軟件和服務水平，實現(xiàn)公共服務資源和力量下沉，打造形成了“15分鐘服務圈”。
堅持問題導向，集中攻堅補短板
“按照市里‘20個統(tǒng)一’標準，我們全面加強社區(qū)黨群服務中心建設，中心使用面積達到了1600平方米，配備了電子閱覽室、‘區(qū)呼縣應’辦公室、黨建活動室、書畫室、舞蹈室、健身室等，探索形成了‘1+7+N’服務體系，可以滿足黨員組織生活、群眾文化活動、百姓各類訴求的需要。 ”在夏津縣銀城街道豐華社區(qū)黨群服務中心，社區(qū)黨委書記高洪蕾自豪地說。
今年8月25日，全市城市基層黨建工作聯(lián)席會暨全域提升攻堅重點任務推進會召開，市委書記李猛現(xiàn)場點評各縣市區(qū)城市基層黨建存在的突出問題，強調了4個方面12項具體工作。全市各級堅持問題導向，壓實責任，明確目標，集中攻堅，精準施策，整體提升城市基層黨建質量。特別是針對城市基層黨組織辦公場所被擠占、面積小、設施落后、服務功能不全等問題，全力進行攻堅突破。各縣市區(qū)加大投入，37個面積不達標的黨群服務中心全部改建擴建，121個面積達標的全部規(guī)范提升，擠占社區(qū)工作服務用房的全部限期騰退。投資6800萬元，所有城市社區(qū)黨群服務中心達到500平方米以上。全市統(tǒng)一標準，城市社區(qū)實現(xiàn)外觀標識、內部設計、功能設置“20個統(tǒng)一”。同步推進小區(qū)黨群服務站、商圈樓宇黨群服務中心建設，白天亮標識、晚上亮黨徽，打造全域覆蓋、突出醒目的紅色陣地。
經(jīng)過上下共同努力，城市社區(qū)黨群服務中心成了居民溫馨的家園。記者在寧津縣寧城街道振華社區(qū)看到，黨群服務中心共3層，便民服務大廳、黨員活動室、圖書室、老年活動中心、婦女兒童之家等場所一應俱全。中心配齊了2名黨務工作者、10名社區(qū)工作人員和5名社區(qū)專職工作者，還有志愿者、共駐共建單位支持，切實做到了有地方、有人為群眾辦事。
全面下沉力量，拓展服務功能
“以前辦個業(yè)務需要跑到區(qū)政務服務中心，真沒想到，如今在家門口的社區(qū)服務大廳就能辦理。 ”近日，為自己的小店辦理牌匾業(yè)務的德城區(qū)廣川街道東方家園社區(qū)居民張杏花深有感觸地說。在扎實推進城市社區(qū)黨群服務中心建設的同時，德城區(qū)大力推進政務服務資源下沉，目前已經(jīng)完成首批13大類167項政務服務事項的下放工作，下沉內容涉及審批服務以及民政、社保、醫(yī)保、殘聯(lián)等。同時，改進社區(qū)內部設置，建立黨組織、居委會和社區(qū)便民服務站“兩委一站”的內部設置模式，推動街道機關干部向社區(qū)一線傾斜，在4個街道優(yōu)選74名年輕干部，有效充實了社區(qū)工作力量，改革后，每個社區(qū)工作人員均達到10名以上。
各縣市區(qū)立足實際情況，大膽創(chuàng)新，積極探索，總結推廣了干部沉基層、便民服務進社區(qū)的好經(jīng)驗好做法。武城縣從今年4月中旬開始，推進全縣公職人員全部到居住小區(qū)報道，積極參選擔任黨支部、業(yè)委會成員和樓道長、樓長，推進小區(qū)支委會和業(yè)委會融合，實現(xiàn)支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”。統(tǒng)籌制定機關企事業(yè)單位包保小區(qū)方案，安排113個部門單位包保99個網(wǎng)格住宅小區(qū)，對小區(qū)黨支部、業(yè)委會選舉等工作，全程參與、全面負責，徹底解決了“三無小區(qū)”管理難題。
中秋、國慶假期，平原縣新湖社區(qū)湖畔麗園小區(qū)黨支部書記宋秀軍非常忙碌，他積極跑規(guī)劃部門，與物業(yè)公司、居民代表協(xié)商，全力解決制約小區(qū)管理難題的公共停車位問題。在夏津縣北城街道華夏社區(qū)，華夏A網(wǎng)格黨支部書記張予斌熟練地操作電腦監(jiān)控系統(tǒng)，小區(qū)每棟樓每個單元每戶人員情況都能夠了然于胸，依靠這套智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，社區(qū)能夠精確掌握每戶居民人員外出和變動情況。像張予斌一樣，目前夏津縣有63名重新選舉任命的網(wǎng)格黨支部書記到崗上任，發(fā)揮著“領頭雁”作用。目前，全市新招聘社區(qū)專職工作者580名，從機關企事業(yè)單位選聘137名黨員擔任專職網(wǎng)格黨支部書記，推動實現(xiàn)基層的事情基層辦、有人辦，一大批年輕、有學歷、懂管理、懂網(wǎng)絡技術、充滿激情的管理隊伍活躍在社區(qū)基層，一改過去社區(qū)管理沉悶單調的狀況。
“在全面解決城市基層辦公場所的基礎上，我市全方位充實基層力量，做強做優(yōu)社區(qū)。在省里下放134個事業(yè)編制的基礎上，市縣至少增加1526個事業(yè)編制下沉基層，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個編制，同時又按每個城市社區(qū)不少于2個編制的標準向街道定向增加，社區(qū)最多的街道可增加48名，保證每個城市社區(qū)下沉兩名以上街道機關干部，主要承擔行政性事務，讓社區(qū)專職工作者騰出更多精力用于了解社情民意、化解矛盾問題?！笔形M織部副部長陳廷國介紹。
抓實小區(qū)微治理，構建共治新格局
9月25日，記者走進平原縣龍門街道麗水豪庭小區(qū)，該小區(qū)共2260戶、7684個居民，是該縣最大的小區(qū)，只見小區(qū)內環(huán)境整潔、車輛停放有序、綠樹成蔭，一派和諧場景?！耙郧翱刹皇沁@樣，由于物業(yè)人員少、服務不到位，居民拒繳物業(yè)費，矛盾重重，7月份，小區(qū)黨支部成立，著力化解各種矛盾糾紛，在較短時間內取得了顯著成效。 ”平原縣委常委、組織部部長李守學說：“今年平原縣將在11個居民小區(qū)開展‘小區(qū)建立黨支部、物業(yè)規(guī)范提升年’活動試點，讓黨組織在基層社區(qū)治理方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。 ”
小區(qū)是城市基層治理的基本單元。德州市把黨建引領小區(qū)治理作為突破口，堅持資源下沉、重心下移，推行小區(qū)黨支部實體化，抓實“紅色業(yè)委會”，引導各類主體有序參與基層治理，有效破解物業(yè)管理難題，增強城市基層治理效能。一是積極推動有條件的居民小區(qū)組建業(yè)主委員會，今年以來全市備案業(yè)主委員會378個，較去年底增加231個，增長1.6倍。二是雙重管理。組織機關企事業(yè)單位黨員干部到居住小區(qū)報到，接受所在單位黨組織和小區(qū)黨支部雙重管理。引導黨員干部爭當樓長、樓道長，按程序參選支委會、業(yè)委會，選不上的充實到志愿者隊伍中，參與小區(qū)志愿服務。全市業(yè)委會成員中機關干部占45%，黨員占比達到60%以上，保證業(yè)委會紅色屬性。
9月25日，禹城市物業(yè)行業(yè)黨委舉辦揭牌儀式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實開展“三紅三好”物業(yè)品牌創(chuàng)建活動，提升社區(qū)基層治理水平。德城區(qū)大力推廣建議“月月說事”制度，小區(qū)黨組織每月召集業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、居民代表等召開聯(lián)席會議，制定7類14項議事規(guī)則和工作流程，共同協(xié)商解決居民關心關注的熱點重點問題。深化“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”工作機制，解決好基層看得見但解決不了的問題，保證小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。
我市充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、引導力，完善城市社區(qū)民主議事制度，打造治理共同體。今年以來，全市共下達整改通知944份，開展行政約談263次，行政處罰74.38萬元，群眾反映強烈的私搭亂建、亂堆雜物、侵占公共綠地、堵塞消防通道、違規(guī)飼養(yǎng)動物、私拉亂接電線等問題明顯減少。