“企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者會(huì)計(jì)核算軟件”“企業(yè)積極配合檢查,未發(fā)現(xiàn)過(guò)期、變質(zhì)、三無(wú)等食品”……11月4日,打開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái),諸如此類(lèi)的涉企執(zhí)法信息赫然在目。
今年以來(lái),市委、市政府將規(guī)范涉企執(zhí)法作為全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的一項(xiàng)重要任務(wù),由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭實(shí)施。
實(shí)施8個(gè)月來(lái),該局縱深推進(jìn)深化改革、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù),進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和規(guī)范執(zhí)法的“加法”,當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
明確執(zhí)法清單,從源頭為企業(yè)“減負(fù)”
11月2日上午,記者來(lái)到市市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科,正趕上執(zhí)法人員王輝外出開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。
整理著裝,佩戴好執(zhí)法記錄儀,對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查清單確定檢查事項(xiàng)。一切準(zhǔn)備妥當(dāng),王輝和同事們坐上執(zhí)法車(chē)輛,奔赴位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的某農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。
在企業(yè)負(fù)責(zé)人陪同下,王輝一邊在生產(chǎn)車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)檢查,一邊填寫(xiě)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查記錄表,表格內(nèi)檢查內(nèi)容、檢查方式、存在問(wèn)題等十分明確,每一條后面都附有法律條文。
執(zhí)法工作結(jié)束后,企業(yè)負(fù)責(zé)人在抽查記錄表上簽字確認(rèn),整個(gè)流程規(guī)范、有序。
制定涉企執(zhí)法檢查清單,帶來(lái)的改變不只是規(guī)范化。
作為與企業(yè)打交道最為密切的單位,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)需求的感知也最為確切。在調(diào)研中,工作人員發(fā)現(xiàn),“執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法事項(xiàng)繁雜”等問(wèn)題一定程度干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),成為阻礙中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。
企業(yè)痛點(diǎn)就是改革出發(fā)點(diǎn)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合多部門(mén)對(duì)涉企檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查清單、跨部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等3個(gè)清單,將任務(wù)明確為167個(gè)小項(xiàng)。明確規(guī)定,無(wú)法律依據(jù)的,一律不得開(kāi)展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查活動(dòng),清單根據(jù)法律修訂情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,從源頭為企業(yè)“減負(fù)”。
打破“壁壘”,聯(lián)合執(zhí)法一體化監(jiān)管
11月5日,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組,到武城縣對(duì)龍?jiān)矗ǖ轮荩╋L(fēng)力發(fā)電有限公司、中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司武城第一加油站等3家企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。聯(lián)合檢查組有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力,一次檢查了包含企業(yè)登記事項(xiàng)、年度報(bào)告公示信息、統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、外商投資企業(yè)信息報(bào)告及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施等多個(gè)內(nèi)容,既提高了執(zhí)法效率,也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“聯(lián)合執(zhí)法,不但能取長(zhǎng)補(bǔ)短,還可以有效解決過(guò)去分頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。 ”市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)高秀鵬說(shuō)。
早在去年9月,市市場(chǎng)監(jiān)管局代市政府起草了《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》,在全省率先印發(fā),并成立了市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)。16個(gè)成員單位建立健全“一單、兩庫(kù)”,梳理出各部門(mén)檢查事項(xiàng),由牽頭單位提請(qǐng)后,聯(lián)席會(huì)議確定配合單位,共同參與執(zhí)法。截至目前,市市場(chǎng)監(jiān)管局已完成雙隨機(jī)抽查任務(wù)5800家,牽頭完成部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)660家。
除了整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍外,此次改革還明確了對(duì)涉企執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督管理,給執(zhí)法行為戴上“緊箍咒”。依托省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)和我市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng),及時(shí)將執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行推送,接受同級(jí)司法行政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)科室對(duì)執(zhí)法檢查的必要性、合理性進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督管理。
執(zhí)法插上“云翅膀”,打造“智慧監(jiān)管”新模式
近日,市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)“指南針”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)德州一家銷(xiāo)售醫(yī)療防護(hù)用品的網(wǎng)絡(luò)店鋪涉嫌通過(guò)高價(jià)銷(xiāo)售消毒用品非法獲利。網(wǎng)監(jiān)人員利用經(jīng)營(yíng)者信息核查功能鎖定了店鋪位置和店主身份信息。隨后,執(zhí)法人員迅速赴該網(wǎng)店的實(shí)體經(jīng)銷(xiāo)店檢查,通過(guò)“線(xiàn)上發(fā)現(xiàn)、固定違法線(xiàn)索,線(xiàn)下查現(xiàn)場(chǎng)”的方式,成功處置該案,維護(hù)了消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。
案件迅速查辦,得益于市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式、打造“智慧監(jiān)管”新模式。
市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科科長(zhǎng)閆勇介紹,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物逐漸成為消費(fèi)者的主要消費(fèi)方式。電商企業(yè)在推銷(xiāo)過(guò)程中的宣傳用語(yǔ)、交易價(jià)格、廣告內(nèi)容、商標(biāo)信息等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可謂海量,要從數(shù)據(jù)流中靠人工搜索違規(guī)違法信息幾乎是“大海撈針”。如今,在市市場(chǎng)監(jiān)管局的“智慧監(jiān)管”體系下,只需輸入需要監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵詞,就能檢索出涉嫌違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的信息,并從屏幕上固定相關(guān)違規(guī)信息,實(shí)時(shí)掌握企業(yè)“異動(dòng)”,主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
為準(zhǔn)確掌握全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況,市市場(chǎng)監(jiān)管局與京東集團(tuán)積極對(duì)接,在全省開(kāi)啟首個(gè)“京通”在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),并開(kāi)通“紅盾京通”賬戶(hù)。通過(guò)該系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我市在京東平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)信息的在線(xiàn)精準(zhǔn)查詢(xún)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,為配合做好疫情防控工作,市市場(chǎng)監(jiān)管局跟蹤監(jiān)測(cè)了10家本地網(wǎng)絡(luò)店鋪,梳理出各類(lèi)違法線(xiàn)索149條,移交給杭州、上海等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)?!霸凇?dāng)?shù)據(jù)大腦’的幫助下,監(jiān)管從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),不僅可以幫助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),還能為促進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考數(shù)據(jù),取得雙贏效果。 ”市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王建軍說(shuō)。
在廣告監(jiān)管中,我市率先啟用全省最新的“三網(wǎng)合一”操作系統(tǒng),針對(duì)縣級(jí)傳統(tǒng)媒體廣告、戶(hù)外廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告開(kāi)展監(jiān)測(cè),通過(guò)技術(shù)手段自動(dòng)抓取廣告內(nèi)容,用大數(shù)據(jù)給執(zhí)法插上“云翅膀”。截至9月,共監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體廣告1萬(wàn)余條、26萬(wàn)余次。
□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員劉琨徐曄