（2020年12月17日中國共產(chǎn)黨德州市第十五屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨德州市第十五屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，認真分析形勢，結(jié)合德州實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟新時代現(xiàn)代化新德州建設新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉币詠?，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在省委堅強領導下，團結(jié)帶領全市人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。綜合實力穩(wěn)步提升，預計2020年全市生產(chǎn)總值達到3100億元左右；新舊動能加快轉(zhuǎn)換，“四新”經(jīng)濟占比、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高；新型工業(yè)化強市三年行動全面啟動，在全省率先實行鏈長制，加快推進“541”產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟持續(xù)向好；積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動力持續(xù)增強；城市面貌日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”格局更加優(yōu)化；糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上，脫貧攻堅各項目標任務如期完成；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；治水治氣治土治廢成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善；全面深化改革不斷突破，對內(nèi)對外開放走深走實；社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；防范化解重大風險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。五年來，德州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。我省正在開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，各種積極因素加速聚集，將為新一輪發(fā)展帶來新的機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加；我市交通區(qū)位優(yōu)勢突出，在融入新發(fā)展格局中具有通達南北、承接東西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為具備良好的基礎和條件。但是，我市發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過坎、滾石上山的緊要關口，思想解放不夠、市場主體不強、經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入與全國、全省平均水平還有不小差距。外部競爭日趨激烈，新舊動能轉(zhuǎn)換任務依然艱巨，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足，綠色發(fā)展面臨較大壓力，民生領域存在短板，社會治理存在弱項。全市上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，激活后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
3.到二〇三五年基本建成新時代現(xiàn)代化新德州。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平，與全國全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，具有德州特色、對接全省、面向全國、融入世界的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；全社會創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升，進入創(chuàng)新型城市行列；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社會，平安德州建設達到更高水平；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，生態(tài)宜居德州建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢明顯增強；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分共享現(xiàn)代化建設豐碩成果。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持主動融入新發(fā)展格局，堅持全面深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為引擎，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移推進工業(yè)強市、科教興市、開放活市、生態(tài)美市，推進建設具有地方特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推進全市人民走向共同富裕，推進新時代現(xiàn)代化新德州建設取得突破性進展。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展基礎，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭先進位、跨越趕超，經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟總量進入全省第二方陣，初步建成“富強、活力、幸福、美麗”的新時代現(xiàn)代化新德州。
建設富強新德州。堅持發(fā)展第一要務、創(chuàng)新第一動力、“雙招雙引”第一戰(zhàn)場、優(yōu)化營商環(huán)境第一工程不動搖，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”這個主攻方向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強、工業(yè)由散到強、現(xiàn)代服務業(yè)由弱到強的整體躍升。新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展主引擎，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比大幅提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效。傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，主導產(chǎn)業(yè)更具實力、更有潛力。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、智造名城、智慧城市、區(qū)域物流中心，努力在裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、科教、文化、健康、數(shù)字、體育等更多領域、更多方面發(fā)力沖刺、建成強市。
建設活力新德州。要素活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉充分涌流。人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，干部隊伍擔當有為。全面深化改革向縱深推進，體制機制更加靈活。教育資源更加豐富，人才成長更有滋養(yǎng)，成果轉(zhuǎn)化更為順暢。與國家、省重大戰(zhàn)略深度融合對接，產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、技術聚集，形成良性循環(huán)，內(nèi)陸對外開放新高地建設取得顯著成效，對內(nèi)對外雙向開放格局基本形成。不斷提升城市的“時尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”，城市越來越有親和力、凝聚力、吸引力，成為近悅遠來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寶地。
建設幸福新德州。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康體系不斷完善，群眾體育、競技體育全面發(fā)展，公共文化服務體系更加健全，精神文化生活更加豐富，城市文明程度達到新的水平。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，并加快“七有”向“七優(yōu)”推進。社會治理體系更加完善，治理能力和水平顯著提升。廣大人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
建設美麗新德州。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)。藍天碧水、綠意盎然的自然生態(tài)，與風清氣正的政治生態(tài)、務實高效的政務生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)相映生輝，處處彰顯德州的生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。
二、搶抓戰(zhàn)略機遇，厚植區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢
抓住用好國家和省重大戰(zhàn)略機遇，強化協(xié)同觀念，創(chuàng)新融入方式，拓展合作空間，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成果，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準定位，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。
6.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。拓展延伸“一區(qū)四基地”功能，積極承接北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設，著力在對接上下功夫、融合上促深化、服務上抓提升，全力打造山東省對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。高標準建設產(chǎn)業(yè)承接基地，積極參與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點承接首都外溢和協(xié)作項目特別是科技型項目，協(xié)調(diào)爭取高新技術企業(yè)資質(zhì)互認機制。高水平建設科技成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)合打造京津冀魯科創(chuàng)走廊，加快形成“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”的科技協(xié)作模式。高質(zhì)量建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，打造“放心農(nóng)場”，加快從農(nóng)產(chǎn)品供應基地向優(yōu)質(zhì)食品供應基地轉(zhuǎn)型。高效率建設高素質(zhì)勞動力培訓基地，深入推進與京津地區(qū)的勞務協(xié)作，大力開展職業(yè)教育和技能培訓，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大國工匠、技能人才。高站位建設京津南部生態(tài)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行京津冀通道城市環(huán)境質(zhì)量標準，加快建設魯冀邊生態(tài)防護林，筑牢生態(tài)安全屏障。扎實推進政務、交通、教育、醫(yī)療等多領域?qū)泳┙蚣?，促進基本公共服務共建共享、政務服務一體通辦。
7.深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。德州因黃河得名，得黃河潤澤，必須肩負起保護母親河的使命，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動、率先突破。堅持生態(tài)優(yōu)先，狠抓區(qū)域內(nèi)黃河水體、河岸系統(tǒng)治理和修復，加快黃河國際生態(tài)城和黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園建設，按省統(tǒng)一部署共同打造百里黃河生態(tài)廊道。堅持統(tǒng)籌治理，積極配合做好黃河水沙調(diào)控體系和機制建設，構(gòu)建安全可靠的防洪減災體系。把水資源作為最大的剛性約束，實施大中型現(xiàn)代化灌區(qū)建設工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進工業(yè)和服務業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)黃河水高效利用，拓展黃河流域生產(chǎn)生活空間。積極融入黃河科創(chuàng)大走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。堅持文化傳承，講好“德水安瀾”“大禹治水”“導河入?！钡鹊伦痔桙S河故事。加強黃河故道古桑樹群、棗林復合系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。抓住黃河國家文化公園建設機遇，打造黃河文化旅游長廊。
8.全面對接省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。把握省會經(jīng)濟圈加快建設的契機，準確定位、全面對接，打破行政壁壘，實質(zhì)性推進濟德一體化發(fā)展。推動規(guī)劃對接，拉近時空距離。積極主動對接濟南規(guī)劃政策，支持與濟南毗連區(qū)域融入新版省會城市規(guī)劃，配合推進濟南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)段工程建設，推動軌道交通、公路交通、航空航運、數(shù)字基建融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)配套聯(lián)動。實施“產(chǎn)業(yè)集群共育工程”，強化與省屬高校、科研院所、省屬國企在技術、項目、平臺、人才等方面的有效對接、深層合作。支持齊河、禹城、臨邑打造融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先行區(qū)。協(xié)調(diào)爭取跨地域藥品生產(chǎn)資質(zhì)互認機制，打造“京滄德濟”生物醫(yī)藥走廊。推動環(huán)保對接，實現(xiàn)生態(tài)共治。促進污染防治與生態(tài)保護協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效貫通，做到治污減排與生態(tài)容量兩手并重，合力打造省會經(jīng)濟圈山水大花園。推動公共服務對接，加強兩地互動。加強濟德在教育、文化、醫(yī)療等領域的共建共享，提高基本公共服務水平。緊抓魯西崛起戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與魯西四市加強區(qū)域協(xié)作。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)科技創(chuàng)新活力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)一切創(chuàng)新主體活力，營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，著力打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐和引領作用，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
9.建設區(qū)域科技創(chuàng)新高地。大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，健全財政資金引導、社會多渠道投入機制，持續(xù)穩(wěn)定增加科技研發(fā)投入。全面提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能級，提升園區(qū)平臺承載能力，形成科技創(chuàng)新集聚區(qū)，推動德州高新區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)多園”發(fā)展。緊盯產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化，加大成果轉(zhuǎn)化應用技術落地支持力度，完善成果精準轉(zhuǎn)化機制，打造京津濟科技成果轉(zhuǎn)化基地。推動建設國家級科技成果轉(zhuǎn)化中心，加強新材料、集成電路、體育器材、生物技術等共性技術平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。加強與大院大所合作，推動建設“院士科學交流中心”。加大科技興農(nóng)力度，大力發(fā)展馬鈴薯育種等現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。在探索建設京津冀魯區(qū)域科創(chuàng)走廊中發(fā)揮應有作用、取得更大成效，為產(chǎn)業(yè)升級賦能賦智。
10.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是企業(yè)家的主導作用，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型高成長的龍頭企業(yè)。大力實施科創(chuàng)型領軍企業(yè)培育計劃、科技企業(yè)“小升高”計劃，扎實推進高新技術企業(yè)助力工程、中小企業(yè)創(chuàng)新工程。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)存量優(yōu)化。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)完善優(yōu)惠政策，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)活動覆蓋率。加強技術創(chuàng)新能力建設，鼓勵原始創(chuàng)新。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化基金引導作用，完善金融支持創(chuàng)新體系，用好齊魯股權(quán)交易平臺，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩?/p>
11.深入實施“人才興德”行動。牢固樹立人才第一資源理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。不斷放大人才政策“黃金30條”升級版效應，統(tǒng)籌推進各領域人才隊伍建設，加快建設區(qū)域性人才聚集高地。持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立完善高品質(zhì)、高效率人才公共服務體系。大力實施人才安居工程，推進人才服務流程再造，著力打造工作生活成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地，確保人才引得進、留得住、用得好。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。立足德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，啟動實施新一輪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領軍人才工程和“十萬大學生引進計劃”，梯次培養(yǎng)、精準引進名師名醫(yī)名家等頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和優(yōu)秀青年人才。整合優(yōu)化市級人才工程，統(tǒng)籌推進各領域人才隊伍建設。深化“假日專家”柔性引才機制，推行“人才飛地”離岸引才模式，機制化辦好“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周、“百企校園行”等引才活動，積極承接京津冀濟人才資源外溢輻射。大力弘揚“工匠精神”，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型勞動者大軍。以企業(yè)需求為導向，開展“訂單式”校企合作。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，搭建“德企匯”企業(yè)家交流平臺，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。
12.完善科技創(chuàng)新體制機制。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅持市場導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，布局建設一批“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，健全技術經(jīng)紀人制度，搭建綜合性技術成果交易平臺。持續(xù)舉辦“中國·德州京津冀魯資本技術交易大會”。建立健全科技人才評價機制，構(gòu)建收益分配制度，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。
四、加快動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以新型工業(yè)化強市建設為目標，堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換，集中培育十大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極建設新時代“活力德州、智造名城”。
13.加快建設新型工業(yè)化強市。聚焦“541”工業(yè)體系，鍛長板、補短板，走出一條以高技術龍頭企業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為特色的新型工業(yè)化路子。大力實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做實做細鏈長負責制，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖“四圖作業(yè)”，推進“產(chǎn)業(yè)聚鏈、龍頭興鏈、項目固鏈、創(chuàng)新引鏈、金融活鏈、數(shù)字強鏈”行動，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各節(jié)點各環(huán)節(jié)進行深入研究。聚焦綠色化工、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領域，培育一批領航企業(yè)，帶動一大批配套企業(yè)，精心打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的先進制造業(yè)基地，梯次推進百億級、五百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。大力實施制造業(yè)提升工程，推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。加大企業(yè)動能轉(zhuǎn)換支持力度，推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施領軍企業(yè)培育工程，重點培育“工業(yè)企業(yè)50強”“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強”，加快培育一批單項冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建形成龍頭企業(yè)引領、骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)支撐的雁陣型發(fā)展格局。
14.培育壯大新動能。聚焦高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術五大新興產(chǎn)業(yè)，推進鏈式整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)“增量崛起”主導動能轉(zhuǎn)換。加速布局新基建，加快第五代移動通信、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。積極培育共享經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持企業(yè)上云觸網(wǎng)、數(shù)字賦能。加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氫能源等未來產(chǎn)業(yè)，建設特色數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
15.改造提升傳統(tǒng)動能。聚焦綠色化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確升級路徑，促進傳統(tǒng)動能煥發(fā)新生機。建立企業(yè)“多投多獎、少投少獎”機制，大力實施技改項目建設帶動戰(zhàn)略，滾動實施“千項技改”“千企轉(zhuǎn)型”，加快實現(xiàn)裝備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、園區(qū)上線、產(chǎn)鏈上云、集群上網(wǎng)，推進產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化“三化”轉(zhuǎn)型。落實環(huán)保、質(zhì)量、水耗、能耗、安全等國家行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)引導企業(yè)產(chǎn)能升級，嚴控新增過剩產(chǎn)能。完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、提質(zhì)增效。促進企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升市場競爭力、財稅貢獻率、安全發(fā)展水平。
16.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務、電子商務，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、教育培訓、家政物業(yè)等服務業(yè)，更好滿足人民群眾美好生活需求。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，著力促進“會展+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京津冀魯會展名城。完善金融市場體系，發(fā)展普惠金融、消費金融、產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)代金融服務。加快中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，大力發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化。加強服務業(yè)載體建設，培育壯大一批服務業(yè)重點園區(qū)、重點鎮(zhèn)、重點企業(yè)，傾力打造一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)高地。
17.推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。突出培植主導產(chǎn)業(yè)，遵循“少而強、特而優(yōu)、專而精”的思路，全市集中培育涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的十大產(chǎn)業(yè)，每個縣（市、區(qū)）重點培育2—3個主導產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局適度集中，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點打造體育健康、新能源汽車、北方應急產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療防護產(chǎn)業(yè)園等一批具有影響力的“區(qū)中園”。加快布局、集中建設全省重要的新能源新材料基地，全國領先、全球有影響的微電子配套材料及配套設備生產(chǎn)基地。全市統(tǒng)籌、有序推進化工企業(yè)向五個化工園區(qū)集中。引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，沿京滬高鐵打造新能源汽車、新材料、新一代信息通訊技術、高端裝備、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚軸；沿魯冀邊界打造體育器材、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝、新型復合材料等特色產(chǎn)業(yè)帶。各縣（市、區(qū)）找準適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化發(fā)展新局面。
五、激發(fā)內(nèi)需活力，主動融入新發(fā)展格局
順應國際市場環(huán)境新變化和國內(nèi)消費升級新趨勢，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，同時注重需求側(cè)改革，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等優(yōu)勢，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡，力爭在國內(nèi)國際雙循環(huán)中搶占先機、取得實效。
18.促進消費提質(zhì)增效。大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質(zhì)升級，適當增加公共消費。適時布局建設保稅商品展示交易中心。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，促進實體零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展中心城區(qū)和縣域消費集聚區(qū)，建設打造一批高品質(zhì)步行街，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點等建設，加快電商、快遞進農(nóng)村，釋放農(nóng)村消費市場潛力。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，積極實施“放心消費”工程。推動錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。
19.擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)投資向技術改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力、農(nóng)業(yè)投資向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)力、服務業(yè)投資向新業(yè)態(tài)新模式發(fā)力、基礎設施投資向補齊短板發(fā)力、環(huán)保投資向全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)力。全力擴大有效投資，謀劃實施一批基礎設施、市政建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等重大工程項目。注重投資實效，深化“要素跟著項目走”機制，完善“四個一批”項目推進機制。用好用活政府債券投資、PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。
20.打造國內(nèi)國際雙循環(huán)節(jié)點城市。積極打通雙向開放大通道，向北打造全省對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，向南沿京滬高鐵打通深入對接省會經(jīng)濟圈、長三角的“黃金通道”，向東加強與沿海港口合作打通“出海通道”，向西與沿黃城市在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動。借助“齊魯號”歐亞班列，打造德（州）新（疆）歐（洲）品牌，積極融入“一帶一路”建設。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟鐵物流優(yōu)勢，深度挖掘中心城區(qū)及鐵路公路沿線場站資源，大力發(fā)展鐵路物流、冷鏈物流、供應鏈物流、多式聯(lián)運、智慧物流，重點引進培育一批具有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，強力推進物流降本增效，積極打造區(qū)域性物流中心。深入實施質(zhì)量強市、品牌強市和標準化強市戰(zhàn)略，讓更多“德州制造”進入雙循環(huán)流通體系。
六、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”，有序推動鄉(xiāng)村“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
21.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以工業(yè)化思維、市場化理念抓農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、市場體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。積極創(chuàng)建“厚德糧倉”。堅決扛穩(wěn)全國重要產(chǎn)糧大市責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行“田長制”，嚴守耕地保護紅線，實現(xiàn)耕地占補平衡，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，打造全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。爭取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。落實省“百園千鎮(zhèn)萬村”創(chuàng)建工作，開展國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)。發(fā)展壯大糧食、肉蛋奶、果蔬水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育功能糖、調(diào)味品、扒雞等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)筑奶牛、生豬、肉牛羊、家禽四大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高標準化規(guī)?；B(yǎng)殖率，推進畜牧業(yè)提檔升級。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，建設大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造京津濟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理，建成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施高標準農(nóng)田建設工程，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造。提高農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，支持農(nóng)業(yè)工廠化創(chuàng)新探索。大力推行大數(shù)據(jù)在驅(qū)動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應用。
22.實施鄉(xiāng)村建設行動。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，細化完善村莊分類，統(tǒng)籌推進集聚提升類、城鄉(xiāng)融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設。推進道路、供水、供電、通信等一體建設管護，推行農(nóng)村公路路長制，高水平建設“四好農(nóng)村路”。引導教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村“七改”工程，推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水處理，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機制，打造美麗庭院，創(chuàng)建美麗村居，建設美麗鄉(xiāng)村。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，充分發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)工程學院、市農(nóng)科院等院校作用，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。實施鄉(xiāng)村人才“雁歸工程”，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化與中科院試驗站、中國農(nóng)科院等科研單位合作，培養(yǎng)一批高層次農(nóng)業(yè)科技人才。鼓勵事業(yè)單位農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，提供增值服務合理取酬。持續(xù)推進移風易俗，完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系。加強村級黨組織配套建設，提升農(nóng)村基層組織服務能力。
23.促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)輻射帶動作用，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道和空間。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展邊角經(jīng)濟喚醒村域沉睡資源。推廣村黨組織領辦合作社、區(qū)域黨建聯(lián)合體等經(jīng)驗，促進村民和集體增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，建立健全解決農(nóng)村相對貧困的社會大救助長效機制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
24.深化農(nóng)村改革。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快城鄉(xiāng)要素融合、服務融合、設施融合、經(jīng)濟融合，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。高水平建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)德州市京津冀協(xié)同發(fā)展片區(qū)。建設好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深入探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，繼續(xù)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，爭創(chuàng)更多試點典型經(jīng)驗和“德州模式”。全面推廣“兩證保三權(quán)”“就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，完善“龍頭企業(yè)+科研院所+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索實踐農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機制，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制，改善農(nóng)村信用環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
七、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設
按照“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)作發(fā)展”的思路，加快提升中心城區(qū)首位度，提高縣域經(jīng)濟競爭力，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
25.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓司勰堋保簩崿F(xiàn)德城區(qū)、德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、陵城區(qū)功能和空間有效銜接、一體發(fā)展。打造平原、寧津、武城衛(wèi)星城，打通與河北周邊縣市的交通堵點，增強輻射帶動，放大經(jīng)濟半徑，建設區(qū)域城鎮(zhèn)空間核心區(qū)。梯次推動中心城區(qū)與周邊縣城功能互補、同城化發(fā)展。“一軸隆起”：以京滬高速高鐵線為發(fā)展軸線，以中心城區(qū)、平原、臨邑、禹城、齊河為重點，打造京滬高鐵交通主干線上的經(jīng)濟隆起帶。“雙翼聯(lián)動”：沿魯冀邊界以中心城區(qū)為中心，一“翼”以寧津、樂陵、慶云為重點向東北延伸，一“翼”以武城、夏津為重點向西南延伸，兩翼發(fā)力形成民營經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸帱c支撐”：強化鎮(zhèn)域和社區(qū)支撐作用，推進中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)展一批縣域次中心，建設一批新型社區(qū)。
26.提升中心城區(qū)首位度。立足“聚要素、增活力、提品質(zhì)”，加大要素支持保障力度，全面提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)品位，打造“區(qū)域中心城市”。加快完善戶籍、財政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特別是年輕人來德創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實提高中心城區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，爭取到2025年，中心城區(qū)總?cè)丝谶_到180萬人，城鎮(zhèn)人口120萬人。加快建設現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、高端裝備制造核心區(qū)、新一代信息技術先行區(qū)、新材料引領區(qū)、智慧康養(yǎng)基地，重點打造2—3個標識度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)地標。以德州東站為核心打造現(xiàn)代化高鐵科技新城。明確市本級與四區(qū)的權(quán)責邊界，強化四區(qū)同城意識，一張藍圖、一本規(guī)劃、一同建設、一體推進。實施城市更新行動，加強社區(qū)建設，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，確保城市邊界和功能區(qū)內(nèi)村莊全部改造完畢。依托大運河、岔河、減河、馬頰河，建設完善“四河八岸”城市景觀帶和交通大通道。規(guī)劃建設中央商務區(qū)、金融聚集區(qū)、市民廣場、會展中心、城市客廳，加快規(guī)劃建設以大型綜合體育場、游泳館、球類場館等為主體的體育場館。加強學校、醫(yī)院、城市規(guī)劃展館、青少年活動中心、校外拓展基地等公共服務設施建設。完善休閑娛樂場所，打造一批主題文化公園，提升中心城區(qū)文旅休閑功能。
27.增強縣城集聚帶動功能。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，完善城市功能，著力補齊基礎設施短板，推動縣城提質(zhì)擴容，提升綜合服務能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集能力和企業(yè)生產(chǎn)競爭優(yōu)勢，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟競爭力。為縣市區(qū)充分放權(quán)賦能，鼓勵支持各縣市區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，積極打造產(chǎn)城融合示范樣板，爭創(chuàng)一批新型工業(yè)化示范縣，加快形成比學趕超、競相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
28.提高鎮(zhèn)域發(fā)展服務能力。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。創(chuàng)新和完善中心鎮(zhèn)管理體制，賦予與事權(quán)相匹配的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。深入探索“黨建+網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)平臺”的鄉(xiāng)村治理服務模式，完善黨群服務中心功能，推動政務服務更多下沉到鄉(xiāng)村。推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展，支持做強主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批區(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)。
29.建設新型智慧城市。按照“一底座、一大腦、兩中心、四類綜合應用”的總體框架，全力推動智慧城市建設。加快全市網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施升級，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術支撐平臺。高標準建設城市大腦和城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行管理中心。推進智慧政務，加快實現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”，高質(zhì)量建成“掌上德州”。推進智慧民生，加快智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧救助服務建設，建設數(shù)字檔案系統(tǒng)等公共文化服務平臺。推進智慧治理，建設完善“雪亮工程”并充分發(fā)揮作用，提升智慧社區(qū)治理和服務能力。推進智慧產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧物流等數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化項目，培育壯大安全可靠數(shù)據(jù)應用生態(tài)，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。構(gòu)建“物聯(lián)感知”體系，加快新型智能感知設施建設。
八、聚力改革攻堅，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持有解思維，發(fā)揮改革“關鍵一招”作用，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
30.全面優(yōu)化營商環(huán)境。突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境“第一工程”，增強全社會尊商、重商、親商、安商意識，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，擦亮“厚德載物、創(chuàng)業(yè)之州”金字招牌。深化“放管服”改革，加快推進流程再造，系統(tǒng)梳理各級政府部門的行政職權(quán)，規(guī)范責任主體權(quán)力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，健全重點領域責任鏈條。打響“在德州·辦德好”政務服務品牌。實現(xiàn)政務服務領域全流程標準化。深化“一件事”集成改革。全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，健全完善“容新容缺承諾”工作機制。完善政務服務“好差評”管理體系。深化“市縣同權(quán)”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。根據(jù)省級以上開發(fā)區(qū)用權(quán)需求，將各級經(jīng)濟管理權(quán)限放足放到位，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免簡單化執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)行政策，做到精準執(zhí)法、精細執(zhí)法。加快社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，著力打造“誠信德州”品牌。
31.深化要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通生產(chǎn)要素自由流動的堵點。將土地征收成片開發(fā)方案納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。加大盤活閑置低效土地、出清“僵尸企業(yè)”力度。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級市場交易制度，全面實施“標準地”改革，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。運用市場化辦法破解重大項目能源要素制約。發(fā)展技術要素市場，健全人力資源市場體系。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，整合政府、企業(yè)、社會各類數(shù)據(jù)資源，建設數(shù)據(jù)共享、交易、分析平臺。
32.激發(fā)各類市場主體活力。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，對域內(nèi)所有企業(yè)公平對待。加快培育強企方陣和支柱型產(chǎn)業(yè)集群。健全金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系，引導銀行金融機構(gòu)加大信貸投放力度，加大面向民營企業(yè)的融資擔保力度。構(gòu)建親清政商關系，健全政企協(xié)商制度。引導民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和新生代民營企業(yè)家健康成長。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，健全落實“三重一大”決策制度，規(guī)范國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用、考核評價、薪酬激勵和管理監(jiān)督。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)總體布局，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進各類市場主體發(fā)展壯大。
33.深化財稅金融改革。進一步健全市本級與縣（市、區(qū)）財稅管理體制，規(guī)范財政分配關系，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進預算績效管理改革，提高財政資金使用效益，推進“大專項+任務清單”管理模式，建立市場化項目遴選運作機制。推進智慧財稅大數(shù)據(jù)平臺建設與應用，做好資本財政文章。推進投融資體制改革，靈活運用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵各類社會資本參與公共服務、基礎設施、社會民生等重點領域的建設及運營。搶抓德州入選國家產(chǎn)融合作第一批延續(xù)試點城市的機遇，建設產(chǎn)融綜合服務中心，創(chuàng)新財政金融高效互動模式，努力打造產(chǎn)融合作創(chuàng)新城市。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動金融有效支持實體經(jīng)濟，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育篩選機制，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，鼓勵上市公司充分利用資本市場工具增強資本實力。加快齊魯股權(quán)交易市場德州運營中心創(chuàng)新發(fā)展。
九、全面擴大高水平開放，打造內(nèi)陸開放新高地
主動服務國家和省對外開放大局，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，健全完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設高能級開放平臺，培育開放合作和競爭新優(yōu)勢。
34.高質(zhì)量建設省級新區(qū)。搶抓新的重大歷史機遇，對標國內(nèi)一流新區(qū)，高起點、高標準、高質(zhì)量建設德州新區(qū)。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)分離模式，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，集成交通樞紐、政策疊加、產(chǎn)業(yè)完備、要素集聚等優(yōu)勢，建設高能級開放開發(fā)平臺。促進各類要素資源自由流動、高效配置，堅持存量優(yōu)化和增量崛起，重點發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，努力把新區(qū)建設成對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。復制國家級新區(qū)經(jīng)驗模式，讓新區(qū)成為政策資源的富集地和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，舉全市之力把新區(qū)建成對外開放的主引擎、高質(zhì)量發(fā)展的增長極。
35.大力度開展招商引資。聚焦“雙招雙引”第一戰(zhàn)場，把全市上下更多的力量、更大的精力集中到招商引資上來。修訂完善“招商圖譜”，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。完善科學有效的評估論證機制和務實高效的項目落地保障機制。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準日韓、東盟、歐盟，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術、高端人才和優(yōu)秀團隊。積極探索“倒飛地”模式，實現(xiàn)借梯登高、借力發(fā)展。加強與國內(nèi)500強、世界500強及央企、強企戰(zhàn)略合作，吸引外資在我市設立研發(fā)中心等功能性機構(gòu)或直接投資，鼓勵跨國公司在我市設立地區(qū)總部。提升省級以上開發(fā)區(qū)國際化平臺承載力，通過采取“區(qū)中園”“園中園”等模式共建國際產(chǎn)業(yè)合作園，打造全市內(nèi)陸對外開放新平臺。加快建設國際招商產(chǎn)業(yè)園，打造利用外資特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立外經(jīng)貿(mào)綜合服務平臺和國際信息發(fā)布平臺，利用好各類產(chǎn)品交易會、洽談會、博覽會等開放節(jié)慶活動。
36.寬領域拓展對外經(jīng)貿(mào)合作。全面落實各項穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動貿(mào)易自由化、便利化，促進外貿(mào)總量穩(wěn)步增長。加強與“一帶一路”沿線國家合作，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署新機遇，以東盟國際生態(tài)城為依托，建設RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造中國北方對接東盟的支點城市，努力在全球最大自貿(mào)區(qū)建設中搶占先機。深入對接日韓，積極開展與中東歐合作，加強與國際友好城市的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流。積極對接省自貿(mào)試驗區(qū)。建設德州內(nèi)陸港。加快申建魯北樂陵保稅物流中心（B型）。積極爭創(chuàng)德州綜合保稅區(qū)。積極培育跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū)。加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，支持企業(yè)創(chuàng)建國際自主品牌。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)海外并購重組，創(chuàng)新對外投資促進機制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。
十、推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極打造天藍、地綠、水凈、氣爽的宜居德州。
37.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。嚴控耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，堅守耕地保護紅線，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。建立項目履約監(jiān)管制度和土地使用共同監(jiān)管責任機制，推進土地資源節(jié)約集約利用。
38.更大力度加強生態(tài)環(huán)境保護。以德州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設為基礎，實現(xiàn)重點工作信息化、精準化、科學化的閉環(huán)管理。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，優(yōu)化城市綠地布局。進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建多污染物、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同控制的大氣環(huán)境管理體系，基本消除重污染天氣。加強水系生態(tài)修復，實施最嚴格的水資源管理制度，重點實施徒駭河濕地、馬頰河濕地、黃河故道生態(tài)修復、河道生態(tài)修復、濕地修復提升等一批工程項目。深入實施河湖生態(tài)治理，打造升級版河湖長制。規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，推動區(qū)域城鎮(zhèn)雨污分流改造和配套管網(wǎng)建設，徹底解決污水直排問題，堅決防止城市黑臭水體反彈，實現(xiàn)水資源、水生態(tài)和水循環(huán)“三水”統(tǒng)籌。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強固廢處理及城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系。
39.更實舉措發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推動生產(chǎn)方式綠色化低碳化，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材行動。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價。全面推進化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。加快推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務體系，大力培育一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、生態(tài)型企業(yè)。發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展“共享工廠”“共享園區(qū)”。推動生活方式綠色化低碳化，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，推進生態(tài)宜居城市建設。
十一、完善基礎設施，增強發(fā)展保障支撐
堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，加快構(gòu)建功能完善、布局合理、智能精細的“四網(wǎng)并進”綜合支撐體系。
40.打造綜合交通體系。放大交通主樞紐城市效應，加快建設交通強市，再造“九達天衢、神京門戶”新優(yōu)勢。爭取接入京津雄半小時通勤圈，打造周邊大中城市1小時交通圈。建設完善“五縱五橫四射三連”國道網(wǎng)、“四縱四橫二連”高速公路網(wǎng)。加快打造“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，謀劃爭取德州—滄州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城際高鐵建設，爭取實現(xiàn)縣縣通鐵路、通高鐵。積極爭取德龍煙鐵路連接至黃驊港，謀劃協(xié)調(diào)通往沿海港口、滿足大型設備通行的物流通道。沿馬頰河兩岸建設東西走向公路大通道，南延幸福大道建設南北走向德濟新通道。優(yōu)化城市骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，加快推進岔河兩岸快速路南延等一批城市出口“卡脖子”工程，東移東外環(huán)，貫通西外環(huán)，完善提升中心城區(qū)大外環(huán)。優(yōu)化城市立交布局，建設一批人行天橋和地下人行通道。優(yōu)化中心城區(qū)周圍6個高速出入口，實現(xiàn)從中心城區(qū)15分鐘進入高速公路。加快推進聯(lián)通中心城區(qū)四區(qū)的快速路建設，建成智能軌道交通快運系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強停車設施建設管理。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，改造提升一批城鄉(xiāng)主要交通干道。推進大運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期研究工作。積極推進德州民航機場建設，加快布局建設一批通用機場。
41.優(yōu)化能源保障體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，全面提升非化石能源利用比例。控制煤炭石油增量，大力推進天然氣基礎設施建設，加快構(gòu)建“四縱四橫”高壓天然氣管網(wǎng)，完善油氣儲輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展新能源和可再生能源。扎實推進電力體制改革，實施微電網(wǎng)工程，推動建立新型供用電模式，推進500千伏輸變電工程等重大項目建成落地。積極推進熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產(chǎn)品，優(yōu)化供暖用能結(jié)構(gòu)，提升熱源保障能力。著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+電動汽車充電設施”深度融合發(fā)展，適度超前布局加氫站。
42.完善現(xiàn)代水利體系。增強防洪減災能力，補齊工程性供水短板，建設重點水源、重大引調(diào)水、節(jié)水工程和現(xiàn)代水網(wǎng)。持續(xù)推進滯洪區(qū)及河道治理工作，加強水閘水庫除險加固。新建抗旱水源、大中型水庫增容等工程。加快推進供水安全及南水北調(diào)配套工程水庫聯(lián)通項目建設，實施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，提高城鄉(xiāng)飲水安全保證率。推進智慧水利建設，建設水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)。
43.建設城市管網(wǎng)體系。加大地下管網(wǎng)建設維護力度，打造高效、安全、可靠、綠色、智能的地下管網(wǎng)體系。優(yōu)化城市供氣、供水、供熱、排水、通信等管網(wǎng)配置，持續(xù)推進老舊管網(wǎng)改造，科學加強新建管網(wǎng)布局。推進建設地下綜合管廊，提升綜合管廊智能化水平，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動預警和智能處置。持續(xù)推進海綿城市建設。
十二、推動文化繁榮興盛，增強人民精神力量
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，滿足人民精神文化需求，凝聚新時代現(xiàn)代化新德州建設的強大精神力量。
44.加快新時代文明德州建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，建好用好新時代文明實踐中心。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。挖掘“厚德、包容、創(chuàng)新、圖強”的德州精神所蘊含的時代價值，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實施市民素質(zhì)提升工程，全力爭創(chuàng)全國文明城市。開展勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
45.傳承弘揚優(yōu)秀文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創(chuàng)新體系，推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善的力量。統(tǒng)籌挖掘董子文化、大禹文化、運河文化、紅色文化、民俗文化等人文資源，講好德州故事，增強文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造歷史文化名城。深入開展各具特色、富有成效的宣傳創(chuàng)建活動，傳承德州文脈、感知德州底蘊，增強全市人民的認同感、自豪感。加強全國乃至世界各地德州商會建設，繼承發(fā)揚“厚德厚道、實在實干”的德商精神，匯聚“闖世界、報家鄉(xiāng)”的德商力量。
46.提升公共文化服務水平。深化文化體制改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動公共文化數(shù)字化建設，建成市級圖書館新館、文化館新館、科技館、黨史館和美術館等場館。探索館店結(jié)合體模式，深入開展公共文化機構(gòu)總分館建設。深入實施文化惠民工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務陣地。加快媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，做大做強市級主流媒體，建強用好市縣融媒體中心。推動文藝創(chuàng)作，創(chuàng)排一批文藝精品。大力倡導全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，建設“書香德州”。
47.推動文化旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，催生培育新型文化業(yè)態(tài)。推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合，加快推進齊河博物館群、寧津歡樂谷、大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園、智圣東方文化園等重大文旅項目建設。搶抓大運河國家文化公園建設戰(zhàn)略機遇，推動大運河德州段保護利用，規(guī)劃建設大運河文化旅游帶。
十三、保障改善民生，提高社會建設水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
48.提高居民收入水平。扎實推動共同富裕，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。積極落實最低工資標準和企業(yè)工資指導線制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
49.推進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提檔升級高校畢業(yè)生來德留德就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。加大職業(yè)技能培訓力度，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工的職業(yè)培訓補助機制，落實退役軍人免費接受職業(yè)培訓政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強就業(yè)信息化建設，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關系。
50.建設高質(zhì)量教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型城市建設中的動力源作用。創(chuàng)新思政教育方式，加強學生心理和生命安全教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風師能建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。推動學前教育普及普惠發(fā)展，加快補齊學前教育短板。全面提升義務教育質(zhì)量，積極推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌發(fā)展。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。大力推進教育公平，持續(xù)解決好大班額問題。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化中職、高職、本科職業(yè)教育體系。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力擴充高等教育資源，強化校城校企融合，提升高等教育辦學質(zhì)量和服務地方發(fā)展能力。積極協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整高校學科專業(yè)規(guī)劃，實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃。積極推進省市共建，支持德州學院建設高水平應用型大學。積極爭創(chuàng)德州職業(yè)技術師范大學和齊魯科技職業(yè)大學，建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。
51.完善人口服務體系。積極落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建，拓展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老為主體，以各類養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，以醫(yī)、康、健、食、娛、學、養(yǎng)“七位一體”為內(nèi)涵的現(xiàn)代養(yǎng)老服務新架構(gòu)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實現(xiàn)有效證件互認通用。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
52.提高社會保障水平。完善提升社會大救助體系，打響德州大救助全國民生工作品牌。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。加強婦女兒童權(quán)益保護，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童心理教育。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。做好退役軍人安置、管理和保障工作，繼續(xù)深化全國雙擁模范城建設。
53.實施全民健康行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造健康德州。改革疾病預防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預防控制網(wǎng)絡。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，壓實常態(tài)化院感防控措施。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，大力引進高端醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，積極推進市傳染病防治中心、東部醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)院等重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。積極推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，加快建設分級診療體系，實現(xiàn)同質(zhì)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務，加快建設醫(yī)療資源信息平臺，不斷提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)滿意度。加強城鄉(xiāng)院前急救網(wǎng)絡建設，健全醫(yī)療救治體系。完善重大公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式?？茖W規(guī)劃和配置公共體育資源，完善居民休閑空間布局，廣泛開展全民健身運動，創(chuàng)建全民運動健身模范城市。擴大我市“國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市”名片影響力，深化國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設，打造一批體育特色小鎮(zhèn)。
十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安德州
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，深化社會治理改革，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
54.服務國家安全大局。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決守住暴恐案事件“零發(fā)生”的底線。加大對邪教組織防范打擊力度。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建設一批國家安全宣傳教育主題公園。
55.保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強公共交通安全多元化治理，構(gòu)建智慧交通安全管理新模式。扎實推進“食安德州”建設，提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全程監(jiān)管，積極爭創(chuàng)國家食品安全示范市。全面提升應急管理水平，推進市級應急指揮中心建設。加強應急管理宣傳教育，增強公眾安全意識和應急自救能力。
56.確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。保障糧食安全。
57.加強和創(chuàng)新基層社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。建立健全社區(qū)黨組織領導下的居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務聯(lián)動的基層治理新機制。持續(xù)抓好城市“三無小區(qū)”治理工作，全面推進“智慧安防小區(qū)”建設，做強做實平安德州“細胞單元”。推動綜治中心實體化運行。加強基層社會治理隊伍建設。建立健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“街呼縣應、上下聯(lián)動”機制，構(gòu)建惠民便民的數(shù)字化公共服務體系，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化。
58.維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全預防和多元化解社會矛盾體制機制，積極預防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔當精神合力解決歷史遺留問題。健全完善市縣鄉(xiāng)三級平安建設協(xié)調(diào)機制，建成社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，加快完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，始終保持對治安突出問題嚴打嚴防嚴管嚴控態(tài)勢，堅決防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪、新業(yè)態(tài)犯罪，推進禁毒人民戰(zhàn)爭。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
十五、加強黨的全面領導，推動“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標落實落地
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，凝聚社會正能量，畫出最大同心圓，團結(jié)帶領全市人民為實現(xiàn)共同目標而砥礪奮進，全力以赴將宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
59.提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強干部隊伍建設，鮮明樹立實踐實干實績用人導向，建立發(fā)現(xiàn)識別優(yōu)秀年輕干部長效機制。建立健全干部從嚴管理體系，持續(xù)推進和完善不擔當不作為干部召回管理工作機制。健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護和受處理受處分干部教育管理使用機制，嚴肅查處誣告陷害行為。完善政治監(jiān)督機制，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層松綁減負。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
60.廣泛凝聚開拓奮進合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。抓經(jīng)濟不忘強國防，強化黨管武裝制度落實。加強國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。推動軍地科技資源共享、產(chǎn)業(yè)合作。
61.扎實推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治德州、法治政府、法治社會。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域、新興領域地方立法。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權(quán)威。實施全面普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
62.確保規(guī)劃建議的目標任務落到實處。按照本次全會精神，制定市級和各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門單位健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，做好規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保順利完成各項任務目標。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為建設新時代現(xiàn)代化新德州努力奮斗。