中共濟南市委關(guān)于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議
(2020年12月15日中國共產(chǎn)黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議通過)
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關(guān)鍵的五年。中國共產(chǎn)黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹落實中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議精神，深入分析國際國內(nèi)形勢和事關(guān)濟南長遠發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。
一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是濟南發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習(xí)近平總書記2018年6月視察山東并親臨濟南，對山東、對濟南工作作出重要指示要求，為省會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力;具有戰(zhàn)略意義的是，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確了濟南作為黃河流域中心城市的全新定位，賦予了重大時代責(zé)任和歷史使命，為省會帶來了千載難逢的發(fā)展機遇;具有深遠意義的是，黨中央、國務(wù)院在深刻把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，作出了濟南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整的重大決策，優(yōu)化了山東發(fā)展格局，拓展了省會發(fā)展空間，濟南站上了更高更大發(fā)展平臺;具有實踐意義的是，市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾牢記囑托、開拓奮進，加快推進省會城市現(xiàn)代化建設(shè)，“十三五”時期成為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。這五年，綜合實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，城市能級和核心競爭力明顯提升。發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階，新舊動能轉(zhuǎn)換取得明顯成效，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)達到1500億級，培育形成2家千億級企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長3.9倍、突破3000家，新型研發(fā)機構(gòu)達100家，落地中科院系院所14家，大科學(xué)裝置實現(xiàn)零的突破，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)邁出堅實步伐。城市建設(shè)邁上新臺階，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務(wù)區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心初具規(guī)模，南部“詩畫南山”魅力彰顯，北部新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)全面起勢，中心城區(qū)有機更新，章丘、濟陽完成撤市(縣)設(shè)區(qū)，萊蕪、鋼城融入步伐不斷加快，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。功能品質(zhì)邁上新臺階，東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)累計改善39.4%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，重點泉群連續(xù)17年保持噴涌，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，拆違拆臨超過1億平方米，建綠透綠479萬平方米，建成各類公園700多處，“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)加快推進，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)即將成型，省會快速駛?cè)搿暗罔F時代”。改革開放邁上新臺階，“放管服”改革深入推進，一批創(chuàng)新舉措在全省、全國復(fù)制推廣，“在泉城·全辦成”塑成品牌，社會信用體系建設(shè)走在全國前列，自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)園區(qū)等開放平臺體系加快形成，進出口總值實現(xiàn)翻番，引進世界500強企業(yè)達到81家，領(lǐng)事機構(gòu)實現(xiàn)零的突破。民生保障邁上新臺階，脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，33.9萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，社會治理體系日趨完善，平安濟南、法治濟南建設(shè)成效明顯，創(chuàng)造全國文明城市年度測評“三連冠”佳績，保持全國雙擁模范城“九連冠”，獲評全國衛(wèi)生城市，入選中國十大美好生活城市。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，為開啟新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從全省看，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。從我市自身看，經(jīng)過“十三五”不懈努力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強勁，省會進入了歷史最好發(fā)展時期。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，把濟南首次放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點定位;省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。但也要看到，我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板弱項。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹立強烈的機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)強省會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
3.到二○三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強省會的遠景目標(biāo)。在“十四五”基本建成科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成全國先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成，“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成;省會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安濟南建設(shè)達到更高水平，法治濟南、法治政府、法治社會基本建成;市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統(tǒng)籌陸海、聯(lián)通世界的改革開放新高地;高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，省會文化軟實力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。展望二○三五年，一座宜業(yè)宜居、宜樂宜游、充滿活力、令人向往的新時代現(xiàn)代化強省會將崛起于黃河流域、祖國大地上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為!
二、聚焦當(dāng)好“走在前列、全面開創(chuàng)”排頭兵，新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)實現(xiàn)重大突破
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升社會治理效能，咬定建設(shè)國家中心城市目標(biāo)，全力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求。
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進民生福祉，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須融入新發(fā)展格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌樞紐作用，促進國際國內(nèi)市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——必須深化改革開放。加快推進以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領(lǐng)的全面開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須強化系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)管理和生產(chǎn)生活生態(tài)等各個方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實際，經(jīng)過五年不懈努力，到二○二五年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南基本建成，新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，省會城市首位度明顯提升，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。
發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新的突破，工業(yè)強市建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升，“四新”經(jīng)濟占全部經(jīng)濟總量比重超過40%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
對外開放實現(xiàn)新跨越。“一帶一路”重要節(jié)點城市建設(shè)取得重大進展，黃河流域?qū)ν忾_放門戶地位進一步凸顯，自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)等重大開放平臺建設(shè)取得突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，初步形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
城市品質(zhì)實現(xiàn)新跨越。城市功能布局更加優(yōu)化，精細化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，公園數(shù)量達到1000個以上，泉城特色風(fēng)貌更加彰顯，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，市民文明素質(zhì)和社會文明程度全面提升，建設(shè)全國文明典范城市，城市吸引力顯著增強。
治理效能實現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，科學(xué)化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設(shè)深入推進，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進。
民生保障實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，人均預(yù)期壽命位居全國同類城市前列。
實現(xiàn)新跨越，是“十四五”時期引領(lǐng)省會高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是全市人民追求高品質(zhì)生活的殷切期盼，也是我們必須圓滿完成的時代答卷。要咬定目標(biāo)不放松，全力以赴抓攻堅，切實找準(zhǔn)關(guān)鍵點、切入點、發(fā)力點，以重點領(lǐng)域突破帶動整體水平躍升。
——科技創(chuàng)新取得新突破。全球高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，“人才特區(qū)”建設(shè)取得明顯進展，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系更加高效，重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群初步建成，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)位居全國同類城市前列。
——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，先進制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料等支柱產(chǎn)業(yè)競爭力進入全國領(lǐng)先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1萬億元。
——文化旅游取得新突破。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，歷史文化保護傳承弘揚進一步加強，全域旅游快速發(fā)展，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元以上，旅游年收入突破1700億元，年接待國內(nèi)外游客達到1億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，國家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，讓市民群眾看得見一城山色、聽得到泉水叮咚。
——醫(yī)療康養(yǎng)取得新突破。公共衛(wèi)生體系更加健全，應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，醫(yī)療健康體系不斷完善，居民健康養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心基本建成，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模達3000億級的支柱產(chǎn)業(yè)，“醫(yī)藥研產(chǎn)文旅”六位一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局基本形成，國際醫(yī)療康養(yǎng)名城成為濟南一張靚麗名片。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，重大水利、重要能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，市區(qū)、市域、都市圈三個“一小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯(lián)動的國際內(nèi)陸港基本建成，4F級國際機場建成投用，高速鐵路運營里程翻一番，城市軌道交通運營里程突破240公里，高速公路通車里程突破1000公里，建設(shè)成為交通強國樣板城市。
——數(shù)字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，黃河大數(shù)據(jù)中心地位凸顯，國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)加快匯聚，區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心落地建設(shè)，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)成效顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全市數(shù)字經(jīng)濟占比達到50%以上。
——民營經(jīng)濟取得新突破。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解，民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模進一步壯大，民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，5家以上民營企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。
——縣域經(jīng)濟取得新突破?？h域經(jīng)濟深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟板塊，特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善，歷城等老城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平;長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城等新城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平，成為工業(yè)強市主要承載地;平陰、商河規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)不低于全省平均水平，經(jīng)濟總量突破1000億元的縣域達到3個以上，不少于3個區(qū)縣進入全國百強行列。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷做強，都市農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)，集體經(jīng)濟不斷做大，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿。
三、深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在服從服務(wù)全面融入中實現(xiàn)強省會加快崛起
牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，堅持省會擁河發(fā)展，促進產(chǎn)城河共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
7.高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，將起步區(qū)打造成為改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循未來城市發(fā)展理念，加快構(gòu)建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，優(yōu)化功能分區(qū)布局，做好總體形象設(shè)計，科學(xué)確定建設(shè)時序，有力有序塑造現(xiàn)代城市形象。強化改革系統(tǒng)集成，扛起先行先試責(zé)任，全面復(fù)制國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等經(jīng)驗政策，建立健全與起步區(qū)功能定位相適應(yīng)的管理體制和開發(fā)運營機制，推進要素市場化配置改革，不斷提高制度供給水平。強化創(chuàng)新引擎，大力引進對接全球創(chuàng)新資源，超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術(shù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性自主創(chuàng)新高地。強化開放賦能，突出起步區(qū)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的區(qū)域性樞紐地位，充分發(fā)揮空港作用，搭建高能級開放合作平臺，完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力打造黃河流域高水平開放的戰(zhàn)略支點。強化綠色智慧發(fā)展，全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運行模式，創(chuàng)建綠色建設(shè)示范區(qū)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動科技、教育、文化、醫(yī)療等公共資源向起步區(qū)集聚，率先打造數(shù)字孿生城市，不斷提高城市治理水平，打造黃河之濱綠色智慧宜居城市典范。
8.全力保障黃河長治久安。聚焦黃河防洪安全，扎實推進險工險段和控導(dǎo)工程改建續(xù)建，全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，保證河道行洪暢通。強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善防汛物資儲備制度，加強防洪防凌應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、工程科技等能力建設(shè)，完善支流防洪安全設(shè)施，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。推進國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、黃河大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，打造“智慧生態(tài)黃河”，為黃河治理提供數(shù)據(jù)支撐。全面完成黃河灘區(qū)遷建，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，逐步調(diào)整灘區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田，確保沿黃群眾搬得出、穩(wěn)得住、過得好。
9.加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，開展黃河入河排污口溯源整治行動，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理，確保支流水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細血管”。強化生態(tài)用水保障，開展?jié)?、玫瑰湖、白云湖、大汶河等濕地保護提升行動，實施生物多樣性保護，增強生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能。加強生態(tài)防護林建設(shè)，因地制宜建設(shè)沿黃森林公園，打造黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。全面提升百里黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施重點河段和重要節(jié)點適度自然化、景觀化改造，增強黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和城市交通功能。強化上下游、左右岸、干支流聯(lián)動，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。
10.聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定全域水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強用水總量和用水強度控制，開展適水發(fā)展評價，建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求。強化源頭控制節(jié)水，優(yōu)化配置地表水、地下水、黃河水、長江水，大力提升雨洪水和再生水利用水平，持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。強化過程減損節(jié)水，全面實施深度節(jié)水控水行動，降低供水管網(wǎng)漏損率，推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，加快城鄉(xiāng)供用水系統(tǒng)智能化升級。加大節(jié)水保泉力度，確保泉水長年噴涌。實施分質(zhì)供水，推進泉水先觀后用和泉水直飲。強化末端高效用水，實施生活節(jié)水器具提升行動，推進高效節(jié)水灌溉，大力提升工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水效率。強化節(jié)水機制建設(shè)，完善水權(quán)交易、階梯水價等市場引導(dǎo)機制和節(jié)水激勵約束機制，建立市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、村(居)四級聯(lián)動的節(jié)水推進落實機制。突出抓好新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)水資源節(jié)約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，打造全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)。
11.保護傳承弘揚黃河文化。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，實施黃河文化遺址保護、搶救和修復(fù)工程，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等一批特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地、百年鐵路橋、鵲華秋色等自然人文風(fēng)貌和黃河治理成就。建設(shè)濟南黃河體育中心，集中布局黃河博物館等綜合性文化館群，打造展現(xiàn)黃河文化、齊魯文化的重要地標(biāo)。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，加快推進“山水圣人”中華文化樞軸建設(shè)。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設(shè)黃河影像博物館和黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現(xiàn)實相映、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺。加強與沿黃城市合作交流，策劃推出一批高端文化活動、重量級展會、重大賽事和精品旅游線路，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
12.引領(lǐng)山東半島城市群建設(shè)。抓住“強省會”戰(zhàn)略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，建立健全常態(tài)化協(xié)作機制，打造對接合作平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，增進公共服務(wù)便利共享，共同打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地，為更好發(fā)揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。推動省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。建立與沿黃城市戰(zhàn)略合作機制，推動構(gòu)建以濟南為起點的“一字型”東西向沿黃大通道，深化生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人文交流等方面合作聯(lián)動，共建黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。拓展與長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的合作，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造強省會高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快科技自立自強，高效集聚創(chuàng)新要素，健全完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新重要策源地。
13.爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。加快推進齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城，推進超高速電磁驅(qū)動試驗、載人航天微重力試驗、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等大科學(xué)裝置建設(shè)。全力參與國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030重大項目，主動承接實施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程。加快建設(shè)量子信息科學(xué)國家實驗室濟南基地，推動濟南人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全、濟南微生態(tài)醫(yī)學(xué)、濟南粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)山東省實驗室向高端前沿發(fā)展，爭取納入國家實驗室體系，建設(shè)一批國家、省重點實驗室，構(gòu)建多層次實驗室體系。高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。支持駐濟高校提高創(chuàng)新能力，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)。大力引進大院名校，積極籌建空天信息大學(xué)，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。
14.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開展創(chuàng)新競賽活動。健全多渠道投入機制，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省重大科技項目。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，加快培育更多“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)建一批國家、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造高水平科技創(chuàng)新基地。
15.加速科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，推動項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。加快推進高?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果的熟化轉(zhuǎn)化，鼓勵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用型大學(xué)科技園。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉(zhuǎn)化基地，支持中科院系等專業(yè)團隊在濟開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進山東省技術(shù)成果交易中心建設(shè)，打造輻射全省、鏈接全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。用好“科創(chuàng)中國”科技經(jīng)濟融通平臺，加強科技供給與產(chǎn)業(yè)需求對接。
16.加快建設(shè)人才強市。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善普惠化與個性化相結(jié)合的人才政策體系，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)金融服務(wù)。持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進各領(lǐng)域高端人才。發(fā)揮國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟南基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，打造高層次人才服務(wù)載體。像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家群體。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，弘揚“工匠精神”，壯大高技能人才隊伍。發(fā)揮多元評價主體作用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一園多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，拓展人才價值金融兌價應(yīng)用場景，打造“人才特區(qū)”和全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)青年友好型城市，建立健全針對青年人才的普惠性政策，支持高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。
17.營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務(wù)和引導(dǎo)，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”。改革人事管理制度，破除影響人才自由流動的體制機制障礙。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富制度通道，提高人才待遇和社會地位。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，細化知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，實現(xiàn)對技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)的全周期覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家、省雙創(chuàng)示范基地，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大孵化培育力度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
五、堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦新技術(shù)、緊隨新消費、支持大融合、催生新模式，突出智能經(jīng)濟強市和數(shù)字先鋒城市建設(shè)，建設(shè)先進制造業(yè)集群和國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高省會經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競爭力。
18.深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。強化工業(yè)主導(dǎo)地位，加強創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、政策促動，著力提升先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展能級。支持企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。聚焦打造以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的智能經(jīng)濟強市，突出大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康等支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，加快鏈?zhǔn)郊阂?guī)模化發(fā)展。加快建設(shè)中國算谷、中國氫谷、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大項目和載體。積極培育高端前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動人工智能、超級計算、集成電路、節(jié)能環(huán)保、航空航天、商用低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)做大做強，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、人工晶體材料、生物材料、基因編輯等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推動氫燃料電池汽車示范，探索以能源變革實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。加快推動智慧建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與數(shù)字技術(shù)深度融合。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓工業(yè)“壓艙石”成為實體經(jīng)濟“硬核”，創(chuàng)造濟南工業(yè)新輝煌。
19.全面促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件信息、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資本、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、開放共贏的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新設(shè)計中心、國際會展名城。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，提升文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、教育培訓(xùn)、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化金融組織、融資和空間結(jié)構(gòu)，多維推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極深化金融開放合作，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展，打造國家產(chǎn)業(yè)金融高地。推動服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)深度對接。
20.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加速突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，著力打造“人工智能+”融合開放平臺。積極爭取建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，建設(shè)“雙千兆精品寬帶城市”。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，成立山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院，積極推動新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，增強浪潮云洲國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺產(chǎn)業(yè)帶動力和國際影響力。實施“上云用數(shù)賦智”行動，加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深化金融科技開發(fā)應(yīng)用，拓展金融科技應(yīng)用場景，推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極引進金融科技研究機構(gòu)，打造金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動城市數(shù)字化，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。聚焦打造中國智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用。深入開展數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造一流數(shù)字生態(tài)。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，確保個人信息和數(shù)據(jù)安全。
21.大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，催生一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，加快形成千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。深化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和專班推進機制，完善“一鏈一策”政策體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立完善試驗驗證、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認證認可等基礎(chǔ)服務(wù)體系。做強做優(yōu)總部經(jīng)濟，培育發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)作用，促進空間布局緊湊化、土地利用集約化。
22.強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地，加速形成高速、泛在、融合、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。建設(shè)交通強國樣板城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4F級國際機場，建設(shè)機場至市區(qū)快速通道，積極推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“米”字型高鐵網(wǎng)，完成城市軌道交通二期工程建設(shè)，加快濟鄭高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，開工建設(shè)濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，規(guī)劃建設(shè)濟濟(寧)、濱淄萊臨、魯中高鐵3條新線路，積極推進市域(郊)鐵路建設(shè)，構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)。加快建設(shè)“三環(huán)十二射”高快一體公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)濟萊快速通道，加快推進濟南至高青、濟南至濰坊、繞城高速大西環(huán)建設(shè)，盡快開工京臺、濟廣(菏)、繞城東線高速公路改擴建，規(guī)劃建設(shè)繞城高速大北環(huán)、高青至商河、濟南至微山高速公路。推進國省道優(yōu)化和改造提升，強化“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護。積極推進黃河適宜河段旅游通航和航運開發(fā)，加快推進小清河復(fù)航，打造河海聯(lián)運的“黃金水道”。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，布局充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。推進全市水、電、氣、暖“一張網(wǎng)”，提高市政公用設(shè)施保障能力。建立燃氣應(yīng)急儲備體系，保障天然氣供應(yīng)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建太平水庫等大型水源地，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。實施水庫除險加固、河道治理和城市排澇工程等，提升水旱災(zāi)害防御能力。
六、主動融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
23.大力促進消費升級。堅持把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，適當(dāng)增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。擴大旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費多元化供給，深入開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。創(chuàng)造消費新場景，促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟，積極培育引進消費新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建國際消費中心城市。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進住房消費健康發(fā)展。改造提升一批傳統(tǒng)商圈，建設(shè)15分鐘便民生活圈，加快電商、快遞進農(nóng)村。認真落實有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定,充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，切實保護消費者權(quán)益。
24.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資穩(wěn)健增長。推進新型城鎮(zhèn)化，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加大項目謀劃力度，堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，集中實施一批強基礎(chǔ)、管長遠、蓄后勁、增優(yōu)勢的重大項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
25.加快融入國內(nèi)大循環(huán)。破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。推進質(zhì)量強市建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“樹名企、育名家、創(chuàng)名牌”行動，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。完善綜合運輸體系，加強高鐵貨運、航空貨運和內(nèi)河航運能力建設(shè)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通體系，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐。提升供應(yīng)鏈整體服務(wù)功能，培育和引進一批具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
26.深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實施貿(mào)易投資融合工程。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認證認可相銜接，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。實施“濟南造·全球行”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海行動，組建特色出口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈，增加重要原材料、零部件和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。參與“一帶一路”務(wù)實合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。推進國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、數(shù)字服務(wù)出口基地、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。開展外貿(mào)企業(yè)“十百千萬”培育行動，加快培育一批濟南本土跨國企業(yè)。
七、統(tǒng)籌推進全域協(xié)同發(fā)展，加快形成“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局
著眼促進全域資源合理布局、科學(xué)配置，加大市級統(tǒng)籌力度，促進錯位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動城市能級提升、內(nèi)涵式發(fā)展。
27.做強東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城。以國家級開發(fā)區(qū)為載體支撐，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面做強科創(chuàng)實力和產(chǎn)業(yè)能級。加快打造中科院濟南科創(chuàng)城、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家超級計算濟南中心、山東大學(xué)龍山校區(qū)(創(chuàng)新港)四大創(chuàng)新圈，加快塑成齊魯科創(chuàng)大走廊。支持濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，壯大明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全力構(gòu)筑齊魯智造大走廊。做強中央商務(wù)區(qū)—奧體片區(qū)，強化總部經(jīng)濟、金融商務(wù)、信息科技、文化創(chuàng)意等功能。依托國際內(nèi)陸港核心區(qū)、新東站—濟鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，打造東部樞紐產(chǎn)業(yè)城。推動萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快山東重工智能網(wǎng)聯(lián)(新能源)重卡、智能叉車、山鋼新舊動能轉(zhuǎn)換、豪馳新能源汽車等重點項目建設(shè)，增強萊蕪高新區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力，打造萊蕪綠色智造產(chǎn)業(yè)城、鋼城精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，讓東部成為推動省會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
28.振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城。發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，加快區(qū)域發(fā)展步伐。提升西客站片區(qū)，強化交通樞紐和游客集散功能，高水平打造“京滬會客廳”，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化商務(wù)會展高地。加快建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，強化國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)作用，打造北方地區(qū)醫(yī)療健康“最強大腦”，引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，積極爭取國家試驗試點和特許政策，打造國內(nèi)一流醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地。提升長清大學(xué)城、創(chuàng)新谷、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黨家智慧城、白馬創(chuàng)智谷等載體功能，打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展示范區(qū)。推動平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力、產(chǎn)業(yè)層級“雙提升”，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、豐厚文化底蘊，強化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應(yīng)，促進文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓西部成為全國知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。
29.做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城。以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護，增強水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，保護好城市“綠肺”和泉城“水塔”。建設(shè)錦繡錦云錦陽“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風(fēng)貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。推進漿水泉、龍洞風(fēng)景區(qū)等近郊旅游資源開發(fā)。加強森林防火能力建設(shè)，維護森林安全。加強分區(qū)管控，建設(shè)“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)南部山體綠道體系，加快國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)，創(chuàng)建國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雪野片區(qū)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估交易、轉(zhuǎn)化和支撐平臺。加快城鎮(zhèn)更新提升，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，改善山區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，讓南部山區(qū)成為回歸自然、放松身心、修身養(yǎng)性的城市后花園。
30.崛起北部全力建設(shè)未來希望之城。堅持把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，舉全市之力推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，加快集聚新智造、新科技、新服務(wù)、新消費等高端產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算、腦科學(xué)與類腦科學(xué)等前沿產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重要策源地、高質(zhì)量發(fā)展新引擎。持續(xù)加密過河通道，加快建成“三橋一隧”，強力推進“三隧一橋”建設(shè)，加速軌道交通北延，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)，構(gòu)建黃河穿城而過、城市擁河而興的發(fā)展格局。推進黃河北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、要素資源一體化布局，全面促進濟陽、商河與起步區(qū)對接融合，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。加快濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高水平促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加快濟陽、商河新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，壯大濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模實力，加快濟陽高鐵新城和中國特醫(yī)食品城建設(shè)，創(chuàng)建濟陽國家級海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推進商河國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，讓北部成為吸引全國乃至全球目光的投資熱土。
31.做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城。聚焦突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進中部城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化。堅守泉水保護紅線，實施天下第一泉景區(qū)連片擴容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設(shè)泉水博物館，推進“泉·城文化景觀”申遺。加快泉城廣場片區(qū)全面升級改造，叫響國際藝術(shù)廣場品牌。統(tǒng)籌大千佛山片區(qū)保護提升，高水平完成千佛山北廣場和佛慧山片區(qū)景觀提升，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。實施古城(明府城)、老商埠、洪家樓、濼口等重點片區(qū)保護整治和改造提升，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用，實施小清河兩岸城市景觀提升工程，推動小清河至黃河之間區(qū)域功能再造、業(yè)態(tài)再造、品質(zhì)再造。合理有序推動功能疏解，積極盤活存量空間。精準(zhǔn)實施建筑高度、容積率“雙減”，加快城市有機更新，擦亮濟南火車站等城市“窗口”。規(guī)劃建設(shè)二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，大力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批文創(chuàng)園區(qū)和高品質(zhì)商圈，讓中部成為古今交融、現(xiàn)代時尚、韻味獨特的天下泉城標(biāo)志區(qū)。
32.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦城市讓生活更美好，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善，促進產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)生活社區(qū)。建設(shè)兒童友好型城市，打造安全、有趣、益智的生活空間。推進智慧城市建設(shè)，提高城市管理精細化水平。建設(shè)公園城市，增加藍綠空間，還山水于民。拓展地下發(fā)展空間，統(tǒng)籌抓好綜合管廊建設(shè)。建立“城市體檢”評估機制，開展城市韌性評價，加強城市免疫性、冗余性建設(shè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，為低保、低收入和新市民群體提供住房保障。加大縣域發(fā)展支持力度，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。推進平陰、商河向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速融入主城區(qū)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)服務(wù)支撐、典型引領(lǐng)、規(guī)范糾偏和優(yōu)勝劣汰機制，培育壯大小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)感、更有價值、更有溫度、更加幸福美好。
八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
33.發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進灌溉體系現(xiàn)代化改造。堅持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)北方種業(yè)之都。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機化示范市。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培植農(nóng)業(yè)特色品牌，擴大“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出國門拓展國際市場。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收空間。
34.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，優(yōu)化完善全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和古樹名木，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，深化村民自治實踐，提升鄉(xiāng)村德治水平。
35.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。高效配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。設(shè)立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導(dǎo)工商資本、金融資本和各類人才助力鄉(xiāng)村振興。
36.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作，把中央要求不折不扣落到實處。
九、推進全面深化改革走深走實，加快構(gòu)建充滿活力的體制機制
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
37.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，提升市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
38.深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，建立集中財力辦大事的財政保障機制。優(yōu)化市與區(qū)縣(功能區(qū))財政事權(quán)與支出責(zé)任，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理和政府債務(wù)管理，強化預(yù)算約束和績效管理。拓展政府投融資渠道，用好各類專項債，發(fā)揮好財政股權(quán)基金作用，規(guī)范推行PPP模式。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，加快培育一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，形成適應(yīng)不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)差異化融資需求的多層次資本市場體系。大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機制和政策性融資擔(dān)保體系，提高金融服務(wù)覆蓋率與可得性。完善現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
39.推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，不斷強化土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動力流動政策體系。高水平建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)交易中心作用，增強數(shù)據(jù)要素市場集聚輻射效應(yīng)。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
40.打造一流營商環(huán)境。嚴格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，全面清理市場準(zhǔn)入負面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性門檻，推動“非禁即入”落實落地。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，強力推動審批服務(wù)流程革命性再造，實施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面加強政府自身建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建企業(yè)、市民訴求“接訴即辦”快速響應(yīng)機制，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，維護公平競爭的市場秩序。
41.完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。健全科學(xué)民主依法決策機制，推進重大政策科學(xué)決策、審慎決策。打破慣性思維和行政壁壘，建立健全重大政策制定市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、招商、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。及時清理有礙公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、居民消費升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板等領(lǐng)域出臺一批引導(dǎo)性政策。構(gòu)建完善的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。健全公平競爭審查機制，有效提升市場綜合監(jiān)管能力。
十、全面擴大高水平開放，全力打造對外開放新高地
主動融入和服務(wù)國家開放大局，積極對接“一帶一路”建設(shè)，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)達成的契機，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全力打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。
42.高水平推進自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)建設(shè)。對標(biāo)國際一流自由貿(mào)易區(qū)(港)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化和數(shù)據(jù)安全有序流動，打造引領(lǐng)省會經(jīng)濟圈、輻射山東半島城市群、服務(wù)黃河流域?qū)ν忾_放的自由貿(mào)易高地。聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術(shù)、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標(biāo)準(zhǔn)等全流程發(fā)展瓶頸制約，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。推進鏈上自貿(mào)保稅體系、人力資本價值賦能和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”大健康平臺建設(shè)，開展更廣范圍、更深程度、更高水平風(fēng)險壓力測試，探索形成更多國家級首創(chuàng)試點。聚焦放大自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，建設(shè)制度創(chuàng)新“共享空間”，設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+自貿(mào)”融合發(fā)展路徑。牽頭組建黃河流域自貿(mào)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地和國家文化出口基地，深化與港澳臺地區(qū)和日韓等國在科技、醫(yī)養(yǎng)健康和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，建設(shè)全省對外開放新高地示范區(qū)。
43.高標(biāo)準(zhǔn)打造國際內(nèi)陸港。加快出海出境大通道建設(shè)，構(gòu)建歐亞陸海聯(lián)動樞紐，強化與門戶樞紐城市、沿海沿邊城市、黃河沿線城市互聯(lián)互通，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。積極申建鐵路口岸，完善口岸功能，提升“齊魯號”歐亞班列品牌和國際影響力，創(chuàng)建“一帶一路”國家集結(jié)中心和中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的主要節(jié)點，架構(gòu)起日韓經(jīng)陸路歐亞大陸橋連接“一帶一路”通道。增辟加密國際航空航線，爭取開放第五航權(quán)，構(gòu)建聯(lián)通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。加快推動公、鐵、空、水多式聯(lián)運，推動區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無縫對接。
44.加快建設(shè)高能級對外開放平臺。充分發(fā)揮開放平臺體系在打造對外開放新高地中的引領(lǐng)作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。推動濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)態(tài)，以中央商務(wù)區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構(gòu)集聚，打造外資金融服務(wù)樞紐。創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，加快形成全市高水平對外開放“矩陣”。推進國際招商產(chǎn)業(yè)園、中德(濟南)中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢苑、全球人力資本產(chǎn)業(yè)中心等重大載體平臺建設(shè)。精心承辦中國中小企業(yè)國際合作交流大會、中國企業(yè)改革發(fā)展論壇、儒商大會、世界中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會、國際文旅博覽會等國際性展會、高峰論壇，辦好東亞博覽會，打造北方地區(qū)最具影響力的進口博覽會品牌，不斷提升濟南國際影響力。
45.率先建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放示范區(qū)。拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國的地方經(jīng)貿(mào)合作，積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)黃河流域國際交往中心，提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，落實外商投資準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，集中突破制造業(yè)利用外資規(guī)模，聚力引進世界500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎性重大項目。積極推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市在口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。提升物流樞紐和運營組織中心功能，更好發(fā)揮連接黃河流域和日韓市場的橋梁紐帶作用。推進“類海外”環(huán)境建設(shè)，增強城市國際吸引力。積極創(chuàng)建黃河流域農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，推進優(yōu)勢互補、互融互動、共建共享。
十一、牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城
堅持綠水青山就是金山銀山，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
46.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實施國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間用途管控，分類完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等政策管控和支持體系。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)筑泰山生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造一批生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點，形成“融河擁山、岳瀆交匯”生態(tài)格局。大力開展國土綠化行動，深化完善林長制，均衡綠地布局，提升城市綠地系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌藍綠空間發(fā)展，實施幸福河湖示范工程、城區(qū)河道有水工程、流域生態(tài)保護和修復(fù)示范工程。
47.推動綠色低碳發(fā)展。強化源頭管控，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，加快萊蕪—鋼城重工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型。完善高耗能行業(yè)差別化政策，推進清潔能源倍增行動，實施煤炭消費總量控制，推動能源生產(chǎn)和消費革命。合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，推廣垃圾分類處置，實現(xiàn)市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，推進“無廢城市”建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展碳排放達峰行動，力爭“十四五”末率先實現(xiàn)碳排放達峰，率先建設(shè)全國“碳中和”現(xiàn)代綠色智慧城市。
48.持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量提升行動，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)。推動細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進一步減少重污染天氣。強化河湖長制，統(tǒng)籌開展水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水應(yīng)治盡治，鞏固提升黑臭水體治理成效。加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，推動農(nóng)藥化肥減量化，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，強化白色污染治理。完善危險廢物醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運處置體系，重視新污染物治理。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，讓破壞環(huán)境者付出沉重代價。
49.全面提高資源能源利用效率。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，基本完成重點區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。強化新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控，加快盤活閑置低效土地。推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。加強綠色礦山建設(shè)，深入開展采煤塌陷地綜合治理。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，嚴控新上高耗能工業(yè)項目。
十二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)獨具魅力的歷史文化名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好傳承齊魯文化精髓、弘揚紅色文化精神、展現(xiàn)泉城文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，凝聚起新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)的強大精神力量。
50.強化先進文化引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)，實現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強紅色文化保護與傳承，加大紅色文化遺存修繕保護力度，增強中共山東省工委舊址、濟南市委重建地、濟南戰(zhàn)役紀(jì)念館、萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館、大峰山黨性教育基地等各類教育基地的時代性和感召力，實施“泉城記憶”建設(shè)行動，規(guī)劃建設(shè)中共山東早期歷史紀(jì)念館、黨史方志館。發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)、黨史研究院、社科院等思想理論工作平臺作用，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深化新時代社科普及工作，推出更多具有廣泛影響力的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果。強化輿論宣傳引導(dǎo)，推出“新黃河”等具有全國影響力的新媒體平臺，打造學(xué)習(xí)傳播實踐的重要陣地。
51.創(chuàng)建全國文明典范城市。制定實施新一輪文明城市創(chuàng)建行動計劃，全面推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”。建好用好新時代文明實踐中心，廣泛開展志愿服務(wù)活動。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“時代楷?！薄暗赖履７丁薄吧磉吅萌恕薄俺霾嗜思摇薄白蠲累`行者”“榜樣”等選樹活動，打造“大愛濟南”城市品牌。充分運用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)完善“我愛泉城”市民文明行為激勵回饋暨智慧管理總平臺，提高文明城市創(chuàng)建的智慧化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。開展新時代網(wǎng)絡(luò)文明實踐活動，建設(shè)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，創(chuàng)建國家信用體系建設(shè)示范城市，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。
52.推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。堅持促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，深入挖掘濟南歷史文化深厚內(nèi)涵，加強考古工作和文物保護利用，實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，更好延續(xù)城市文脈。推動打造齊長城國家文化公園，建設(shè)城子崖龍山文化遺址公園、大辛莊商代遺址公園和東平陵故城漢代遺址公園，加強對嬴秦文化及遺址的保護、開發(fā)與利用。引導(dǎo)激勵高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，深化國有文藝院團改革，集聚培育名家大師，推出更多濟南原創(chuàng)文化精品，重現(xiàn)濟南“曲山藝海”盛景。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，以及全國圖書交易博覽會和濟南國際雙年展(美術(shù))。大力挖掘名士文化資源，推進以“中華‘二安’·文化濟南”為代表的詩詞文化保護傳承和活化利用，塑造“詩城詞都”文化品牌。積極申辦承辦中國百花電影節(jié)、中國歌劇節(jié)、中國“荷花獎”舞蹈大賽、國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際合唱節(jié)、國際電競節(jié)、國際時裝展等國內(nèi)外知名藝術(shù)節(jié)賽，讓城市更加時尚、更具活力。
53.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，加快媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，打造“新媒體之都”“網(wǎng)紅濟南”。加大新聞發(fā)布力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)、鎮(zhèn)村傾斜，提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”。大力倡導(dǎo)全民閱讀，推進“泉城書房”建設(shè)，提升“書香濟南”影響力。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市博物館新館、市城市規(guī)劃館、市檔案館新館、市科技館等，建設(shè)一批公益性為主的演藝場館，搭建公共文化云平臺，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。
54.推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，做大做強影視動漫、文化會展、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造“黃河V谷”5G+超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)平臺載體能級。推動文旅融合發(fā)展，打造更多高品質(zhì)休閑文化旅游街區(qū)和全域旅游示范區(qū)(縣)，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。保護傳承創(chuàng)新魯菜文化，打造一批特色美食街區(qū)，支持本土美食企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，舉辦標(biāo)識性強、辨識度高的宣傳推廣活動，提高泉城美食的知名度和影響力。開展線上線下多形式城市文旅推廣活動，搭建對外文化交流和多層次文明對話平臺，辦好濟南國際泉水節(jié)，講好“泉城故事”。像大抓工業(yè)一樣大抓文化產(chǎn)業(yè)，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，打造“文化產(chǎn)業(yè)名城”。
十三、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傾力構(gòu)筑共建共治共享的美好家園
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，健全基本公共服務(wù)體系，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，扎實辦好民生實事，推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
55.不斷提高居民收入水平。健全工資合理增長機制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。拓寬居民收入增長渠道，落實各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓弱勢群體感受到社會的溫暖與關(guān)愛。
56.實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，搭建精準(zhǔn)就業(yè)供需對接平臺，深入開展“春風(fēng)行動”等就業(yè)促進活動。促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位，幫扶殘疾人就業(yè)，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。
57.全面提高教育質(zhì)量。落實立德樹人根本任務(wù)，推進思政德育綜合改革，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強師德師風(fēng)建設(shè)，壯大優(yōu)質(zhì)師資隊伍。全面提升幼兒園辦園質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。著眼城市人口持續(xù)增長，多途徑增加義務(wù)教育學(xué)位供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。保障外來務(wù)工人員子女入學(xué)，辦好特殊教育、民族教育。推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校和公共實習(xí)實訓(xùn)基地。支持駐濟高校建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，加快向國家“雙一流”邁進，支持長清大學(xué)城、章丘大學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)展在線教育新業(yè)態(tài)新模式，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
58.完善多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。落實漸進式延遲法定退休年齡。加強醫(yī)?；鸸芾恚瑒?chuàng)新醫(yī)保支付方式，推進醫(yī)保服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算。健全和完善靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。保障婦女兒童合法權(quán)益，促進3歲以下嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，使各類困難群眾在遇到困難時都能及時得到相應(yīng)救助。
59.加快推進健康城市建設(shè)。實施健康濟南行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。建成醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障能力。推進委省共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城區(qū)延伸，強化基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)健康濟南共建共享平臺，加快完善山東互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺運營模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)行動，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+醫(yī)保+醫(yī)藥+醫(yī)養(yǎng)”綜合保障服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，支持山東互聯(lián)網(wǎng)中藥材交易平臺、省際采購聯(lián)盟、世界中藥材互聯(lián)網(wǎng)交易中心建設(shè)，推動智慧中藥房建設(shè)，建設(shè)山東省中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造全國領(lǐng)先的中藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擦亮“扁鵲故里·齊魯中醫(yī)”品牌。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導(dǎo)健康生活方式，大力開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。推進體育強市建設(shè)，完善體育健身設(shè)施和競技訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校體育設(shè)施場館對市民開放力度，大力發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)引入一批國家級項目訓(xùn)練基地，辦好世俱杯、國際冬泳公開賽、短池游泳世界杯、泉城(濟南)馬拉松、ITF濟南國際網(wǎng)球公開賽、國際航空體育節(jié)等，積極申辦世界沙灘排球巡回賽(中國濟南站)、國際馬聯(lián)FEI國際馬術(shù)場地障礙賽、亞洲青年男女排球錦標(biāo)賽、國際籃聯(lián)亞洲俱樂部杯賽等國際國內(nèi)大型體育賽事，培育發(fā)展精品賽事品牌，不斷提高城市知名度和影響力。
60.提升老年人生活品質(zhì)。認真實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)床位。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，更好滿足老年人差異化、個性化養(yǎng)老需求。推進長期護理保險制度國家試點工作。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，搭建全市統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，創(chuàng)建國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。大力發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，辦好老年大學(xué)。加快基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，建設(shè)老年友好社區(qū)，打造老年友好型城市，大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。開發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安濟南
全面踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風(fēng)險化解在成災(zāi)之前，把省會安全的防線筑得更實更牢。
61.堅決捍衛(wèi)政治安全。始終把維護政治安全放在首位，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)。建好用好濟南總體國家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題館，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。強化融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實機制，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員和后備力量體系建設(shè)，推進現(xiàn)代人民防空建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
62.切實保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，圍繞創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，全面落實城市安全運行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。健全完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。推進“食安濟南”建設(shè)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｍ晟茟?yīng)急管理體系，加強地方應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
63.全面加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強化市區(qū)(縣)協(xié)同、政銀企聯(lián)動，健全完善金融風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。強化城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
64.全力維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提升“12345”熱線功能和服務(wù)水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。持續(xù)開展信訪突出問題專項治理，完善信訪積案常態(tài)化化解機制。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市，加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧穩(wěn)定。
十五、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)而奮斗
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的根本保證。實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，必須認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)的強大合力。
65.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，立足解決實際問題，把能力建設(shè)放在突出位置，著力提高在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面貫徹“兩個維護”的政治能力、掌握經(jīng)濟社會發(fā)展實情的調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)謀劃能力、破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的改革攻堅能力、化解經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險的應(yīng)急處突能力、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)人民切身利益問題的群眾工作能力、高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實能力。完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責(zé)機制，發(fā)揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革作用。構(gòu)建市區(qū)(縣)一體、部門協(xié)作、社會聯(lián)動的高效運轉(zhuǎn)機制，確保習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。
66.凝聚形成全社會推動發(fā)展的強大力量。始終堅持人民主體地位，尊重群眾意愿和基層首創(chuàng)精神，尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大人民群眾心系泉城的歸屬感、熱愛泉城的榮譽感、建設(shè)泉城的責(zé)任感。走好新時代黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。健全完善重大決策調(diào)研論證機制，充分發(fā)揮人大“雙聯(lián)”提升工程、政協(xié)“商量”平臺優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的解決，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實黨的民族宗教政策，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，最大限度凝聚共識、凝聚人心，為強省會高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。
67.有效發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進法治濟南、法治政府、法治社會建設(shè)。堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開展“八五”普法，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，增強干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行。
68.打造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“實在實干實績”的用人導(dǎo)向，加強政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)質(zhì)量。深入開展擔(dān)當(dāng)作為“出彩型”好干部好團隊選樹，完善干部選育管用全鏈條機制，加快建設(shè)省會高素質(zhì)干部隊伍。持續(xù)構(gòu)建干部正向激勵機制和擔(dān)當(dāng)作為保障機制。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加大容錯糾錯、澄清保護和關(guān)愛幫扶力度，形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，真正做到能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭先。始終保持“嚴”的主基調(diào)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一體落實，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
69.健全規(guī)劃科學(xué)制定和有效落實機制。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，制定市級和區(qū)縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加快形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。及時制定分解落實方案，明確時間表、路線圖和任務(wù)書，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，市政府每年向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，建立市委常委會每年聽取規(guī)劃實施情況工作制度，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，一件接著一件辦，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、圓滿完成。
新藍圖催人奮進，新跨越使命光榮。全市上下要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，眾志成城、開拓進取，勇挑重擔(dān)、逐夢前行，奮力創(chuàng)造新時代濟南發(fā)展新輝煌，共同譜寫新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)新篇章，為加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗!