現(xiàn)對(duì)《德州市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》，草案征求意見稿）有關(guān)情況作如下說明。

一、立法背景

居民住宅小區(qū)是消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)高發(fā)的主要場所，近年來，全國范圍內(nèi)住宅火災(zāi)數(shù)量呈逐年上升趨勢，成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注程度較高的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度宣視消防工作，國務(wù)院安委會(huì)和有關(guān)部委先后部署開展了電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、打通“生命通道”等消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，居民住宅小區(qū)的消防安全環(huán)境有所改善，但居民住宅火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)，其上升趨勢仍未得到有效遏制。

經(jīng)普查，我市住宅物業(yè)消防安全領(lǐng)域存在一些安全隱患，主要表現(xiàn)在：1.消防車道被占用和堵塞，直接影響消防車通行和救援效率。2019年上半年隨機(jī)抽查測試的居民住宅小區(qū)的消防車道通行情況，其中消防車道基本暢通的占抽查總數(shù)的10.8%，消防車通行困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易貽誤最佳救援時(shí)機(jī)、小火釀成大災(zāi)。2.電動(dòng)自行車管理混亂，實(shí)行集中充電難度大。近年來，電動(dòng)自行車上樓充電所引發(fā)的安全事故逐年增加，需要規(guī)范增設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所和集中充電裝置，防止電動(dòng)自行車上樓充電。2019年上半年排查老舊居民住宅小區(qū)已建成電動(dòng)自行車集中充電裝置的建成率不足3%。3.消防控制室值班制度難落實(shí)，消防設(shè)施故障較多。被抽查的高層住宅小區(qū)消防控制設(shè)備均顯示有報(bào)警、故障信息，包括一些高檔的高層住宅小區(qū)，也普遍存在消防設(shè)施故障不能及時(shí)排除或修復(fù)的問題。

另外，有關(guān)部門和單位在住宅物業(yè)消防安全管理領(lǐng)域職責(zé)有待于進(jìn)一步明確。以立法形式明確各有關(guān)部門職責(zé)，依法確定管理措施，對(duì)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)文明城市建設(shè)，十分必要。2020年1月，市政府辦公室制定《德州市切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)消防安全工作實(shí)施方案》，規(guī)定適時(shí)頒布實(shí)施《德州市住宅小區(qū)消防安全管理規(guī)定》。市政府將《辦法》列入2021年政府規(guī)章制定計(jì)劃。

當(dāng)前，上海、石家莊、長沙、煙臺(tái)等省市制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)立法例為我市提供有益借鑒。

二、起草過程

一是啟動(dòng)起草工作。2020年3月，市消防救援支隊(duì)成立起草工作專班，制定起草工作方案，搜集整理立法參考資料，在開展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納我市住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域存在的共性問題，并提出解決措施或傾向性意見。組織召開內(nèi)部研討會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《山東省消防條例》《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)做法，起草《辦法（草案初稿）》。

二是征求意見。2020年4月至6月，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、公安局（公安局交警支隊(duì)）、自然資源局、公用事業(yè)局、文明辦等有關(guān)部門意見，邀請省消防總隊(duì)專家、法律專家進(jìn)行兩次論證，并對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。7月，將修改后的《辦法（草案）》向社會(huì)公開征求意見30日，在論證公眾意見、多次研究討論的基礎(chǔ)上對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行修改完善，形成《辦法（草案送審稿）》。

三是初步審查。按照《德州市人民政府立法工作規(guī)定》，市司法局對(duì)《辦法（草案送審稿）》進(jìn)行了初步合法性審查，堅(jiān)持依法立法基本原則，突出問題導(dǎo)向，刪除了上位法依據(jù)不足和上位法已作出明確規(guī)定的內(nèi)容，補(bǔ)充了有關(guān)部門在住宅物業(yè)消防安全管理領(lǐng)域新舉措，在與市消防救援支隊(duì)進(jìn)行研究討論的基礎(chǔ)上，形成目前的《辦法（草案征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《辦法（草案送審稿）》共19條，主要包括以下內(nèi)容：

一是規(guī)定了管理工作體制。規(guī)定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處），應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門的職責(zé)。

二是規(guī)定了自治組織和企業(yè)的責(zé)任、單位和個(gè)人的行為規(guī)范。規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、供水、供電、供氣單位的住宅物業(yè)消防安全責(zé)任，明確了單位和個(gè)人的禁止性行為。

三是規(guī)定了三項(xiàng)具體制度。就我市住宅物業(yè)消防安全領(lǐng)域存在的占用消防通道、電動(dòng)車上樓充電、消防設(shè)施故障這三個(gè)突出問題，設(shè)計(jì)了相應(yīng)管理制度。

四是規(guī)定了鼓勵(lì)投、承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

五是規(guī)定了懲戒性措施。規(guī)定了依法將嚴(yán)重違反住宅物業(yè)消防安全管理信息，納入全國信用信息共享平臺(tái)；違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；規(guī)定了負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任。