縣委書記張磊調(diào)研﹃紅色業(yè)委會﹄

武城縣瀚林苑小區(qū)黨支部選舉大會

不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力﹃鄉(xiāng)村振興﹄

武城美麗鄉(xiāng)村墻繪

鳥瞰武城鳥瞰武城

深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

郡縣治，天下安?？h域治理作為國家治理體系的基礎單元，是國家政策最直接的操作平臺。

武城作為一個魯北小縣，5年來先后承擔國家級、省級和市級改革試點44個，召開全國全省改革現(xiàn)場會18個，未成年人保護、全域創(chuàng)衛(wèi)等40余項改革經(jīng)驗成為全省全國亮點，就地城鎮(zhèn)化、共享工廠、家事審判改革3項改革案例被省委改革辦上報到中央改革辦?！敖陙恚覀儓猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導改革，把‘解決問題’作為出發(fā)點和落腳點，努力地拼、不停地干，用一個個具體動作讓上級決策部署在武城落地生根、開花結(jié)果?！蔽涑强h委書記張磊說。

用具體動作打造生態(tài)宜居新優(yōu)勢

大片的綠地、潔凈的街道、良好的秩序、蔚然成風的衛(wèi)生習慣，這是武城的縣城和鄉(xiāng)村給人留下的深刻印象?！碍h(huán)境是一個地區(qū)的關鍵競爭力、第一吸引力。抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展、抓民生，就是抓區(qū)域競爭力?！蔽涑强h委書記張磊說。

黨中央、國務院將開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。對此，武城縣堅持把“落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展”作為主攻方向，堅持標本兼治，一手抓產(chǎn)業(yè)推進，一手抓環(huán)境提升，并將抓環(huán)境提升作為“治本”之策。

2017年10月，武城縣順利通過省級衛(wèi)生縣城復審后，縣委、縣政府在全縣進行了解放思想大討論，經(jīng)過充分醞釀討論，于2018年1月向全縣人民發(fā)出了“創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城”的號召，提出了“樸素的創(chuàng)衛(wèi)理念”和“全域創(chuàng)衛(wèi)”的思路。

“樸素的創(chuàng)衛(wèi)理念”，就是站穩(wěn)群眾立場，堅持實事求是原則，創(chuàng)衛(wèi)為民、創(chuàng)衛(wèi)惠民、創(chuàng)衛(wèi)靠民。“全域創(chuàng)衛(wèi)”，即創(chuàng)新跳出“抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓城區(qū)”的傳統(tǒng)思維，推行縣鄉(xiāng)村三級同創(chuàng)，覆蓋更大范圍，讓更多人民群眾受益?！啊騽?chuàng)衛(wèi)’是將創(chuàng)衛(wèi)工作從縣城延伸到鎮(zhèn)街區(qū)和農(nóng)村，將創(chuàng)衛(wèi)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和衛(wèi)生鎮(zhèn)村建設同部署、同調(diào)度、同督導，這也意味著工作量大了許多，面臨更多困難和挑戰(zhàn)，但通過我們的努力能讓更多群眾享受到創(chuàng)建成果。事實證明，這是一項正確的決策，一項順民意得民心的德政工程?！蔽涑强h委副書記、縣長朱恩鶴介紹。

通過“全域創(chuàng)衛(wèi)”，武城縣魯權屯鎮(zhèn)、廣運街道成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個村全部認定為省級衛(wèi)生村，成為全市第一個縣鄉(xiāng)村三級共創(chuàng)的縣。武城縣“三級共創(chuàng)、全域創(chuàng)衛(wèi)”的做法得到全國愛衛(wèi)辦的充分肯定，省領導作出批示，要求在全省推廣經(jīng)驗做法。

2019年，在前期“全域創(chuàng)衛(wèi)”基礎上，武城縣又以“村村優(yōu)美、戶戶和諧、人人幸?！睘槟繕?，在全縣393個村莊啟動了“美麗宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。從“全域創(chuàng)衛(wèi)”到全面推進“美麗宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，武城縣堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為了該縣探索創(chuàng)新基層治理體系、治理能力建設的具體實踐。

為更好推進創(chuàng)建工作，武城縣成立由縣委書記、縣長任組長的領導小組，搭建了“1個美麗辦、7個主線辦、9個網(wǎng)格辦”的組織架構(gòu)，構(gòu)建了“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村推進、干部幫包、全民參與”的工作格局?！啊利愐司余l(xiāng)村’創(chuàng)建就是以落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和村莊清潔行動工作任務為核心，統(tǒng)領五大振興方面的重點任務，將全縣各項工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需解決的現(xiàn)實問題納入其中?！敝於鼹Q介紹，通過創(chuàng)建工作推動人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

從“全域創(chuàng)衛(wèi)”成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，到創(chuàng)建“美麗宜居鄉(xiāng)村”引領，武城縣統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項任務落實，城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)大幅改善，整體形象、區(qū)域競爭力、吸引力顯著增強。

用具體動作激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

“填信息、驗身份、簽合同……一鍵操作，遠程簽約，家里的3畝地，在手機上就承包給了合作社。”20多天前，雖然身在千里之外的湖南，紀恩超卻用手機完成了自家土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)?；叵肽呛啽憧旖莸牟僮髁鞒?，他到現(xiàn)在還津津樂道。

紀恩超是武城縣武城鎮(zhèn)肖邢王莊村村民，全家常年在外務工，自家的3畝地一直由親戚代為耕種。3月1日，由武城縣相關部門開發(fā)的“掌上農(nóng)經(jīng)”手機軟件上線后，紀恩超第一時間提交了土地流轉(zhuǎn)信息并成功交易，成為山東首筆利用手機簽約的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務。

大數(shù)據(jù)廣泛應用到農(nóng)業(yè)領域是大勢所趨，“掌上農(nóng)經(jīng)”軟件的上線，是依托該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺匯聚的“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源而搭建的一款電子簽章公共服務移動終端，可發(fā)布土地供求信息、在線簽訂合同，實現(xiàn)全流程不見面的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權抵（質(zhì)）押。

“從2015年底完成農(nóng)村土地承包確權登記頒證，建立起全縣農(nóng)村土地承包確權信息庫，再到2017年9月我們率先開發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺，都是支撐‘掌上農(nóng)經(jīng)’運行的前提條件?！敝於鼹Q介紹，武城作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，緊緊圍繞“在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先行動”的目標定位，實施產(chǎn)城融合、推進城鄉(xiāng)一體，聚焦“五個振興”主攻方向，用具體動作落實上級部署、滿足群眾需求，不斷推動鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展，成功入選山東首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。“兩證保三權”、農(nóng)地抵押貸款、集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款等做法成為全省全國亮點。

在此基礎上，武城縣推進試點改革繼續(xù)深入，自2019年12月份被確定為全省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點縣以來，武城縣實施推進“產(chǎn)權+”“保險+”“擔保+”“服務+”的“四個+”工程，運用政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局。該做法在糧食耕種、收儲、售賣階段賦予糧食金融屬性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶自行存儲糧食需要承擔倉儲費用和糧食損耗相比，將糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上端的增值效益直接讓利農(nóng)戶，不僅讓農(nóng)戶省下一筆支付費用，還讓糧食在倉儲中保值增值。

糧食可以像在銀行存錢一樣選擇存儲方式，農(nóng)戶憑存糧憑證可在糧食商行指定的銀行網(wǎng)點支取現(xiàn)金，也可到糧食商行網(wǎng)點兌換種子、化肥等農(nóng)資，或者用于支付農(nóng)機費用……這是武城縣圍繞財政金融融合，打造集耕種收管、信貸擔保于一體的“糧食商行”模式，是助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

為進一步鼓勵糧食商行做大做強，解決糧食收購企業(yè)融資難題，武城縣還出臺了《糧食收購貸款信用保證基金實施細則》，并成立“糧食收購貸款信用保證基金”，為糧食收購企業(yè)融資增信。借助財政杠桿和金融資源，武城縣為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供全方位全流程服務，探索出了財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興的新路子。

用具體動作開創(chuàng)城市基層治理新局面

“以前，這是一條碎石子路。電動車筐里的雞蛋，一路到家一定會顛碎幾個。如今，在‘紅色業(yè)委會’的協(xié)調(diào)下，這條‘千年石子路’變成了平整的水泥路?！睂τ谛^(qū)道路的變化，家住武城縣武城三中家屬院的李光明逢人就夸，“不僅如此，‘紅色業(yè)委會’還給鋪設了新的排水管道，重修了小區(qū)廣場，居民停車更方便了?！?/p>

武城三中家屬院是三無小區(qū)，無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防。排水管道堵塞、道路塌陷、垃圾運輸?shù)壬钌系牟槐?，令居民煩惱不已。去?月，武城三中高級教師崔漢杰成為業(yè)委會主任，帶領“紅色業(yè)委會”開始一一破解生活難題，居民迎來了舒心的日子。

武城縣委常委、組織部部長胡星海介紹，去年年初，應對突如其來的新冠肺炎疫情，不少地方暴露出社區(qū)治理漏洞。防疫進入常態(tài)化，武城縣全體公職人員下沉，參選小區(qū)樓（道）長、業(yè)委會成員，實施“紅色業(yè)委會”城市基層治理機制。

鼎盛小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任田瑞華，是武城縣民政局局長。成功當選業(yè)委會主任后，經(jīng)過全面摸排，田瑞華得知小區(qū)近20%居民為老年人，兒女多不在身邊。于是，他發(fā)揮工作專長，積極對接資源，為小區(qū)引進居家養(yǎng)老服務。“雖然孩子不在身邊，但家門口就有人照顧我，他們很放心?！?4歲居民李樹珍對服務十分滿意。

田瑞華說，小區(qū)業(yè)委會工作都是在“工作8小時之外”進行，“雖然很辛苦，但看到小區(qū)管理日漸有序、環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，成就感消解了疲憊?！?/p>

“‘紅色業(yè)委會’的‘紅色’，是如何染上的？”鼎盛小區(qū)所在的振華社區(qū)黨總支書記、居委會主任張欣欣解答道，小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，并且黨支部與業(yè)委會雙方交叉任職人數(shù)不少于3人。“如此以來，業(yè)委會成員中黨員占有一定比例，確保業(yè)委會一心守護業(yè)主權益?！痹趶埿佬揽磥恚瑯I(yè)委會委員是為業(yè)主服務，開展工作務必公平公正，這與公職人員職業(yè)要求相近，另外，公職人員更熟悉事務辦理流程，能夠有效提高業(yè)委會工作效率。

截至目前，武城縣99個小區(qū)全部成立了黨支部、重新選舉了業(yè)委會，發(fā)動全體縣直部門在職公職人員到居住小區(qū)參選，655名“兩委”成員中公職人員485人，占比74%；2689名小區(qū)樓長、樓道長中公職人員1777人，占比66%；其中，單位一把手39名、領導班子成員155名。

為充分激發(fā)“紅色活力”，武城縣對2980名在職黨員實行“一方隸屬、雙重管理”，在不轉(zhuǎn)移黨組織關系的前提下，參加所在單位和小區(qū)雙重組織生活，接受雙重考核、雙重評議，變雙報到的軟約束為雙重管理的硬管理，截至目前，解決群眾難題300余個。

胡星海介紹，武城縣制定《全縣機關事業(yè)單位參與支持城市社區(qū)治理工作考核辦法》，綜合部門體量、參選人數(shù)、參選崗位、小區(qū)類型等因素，科學制定了崗位參與及履職質(zhì)量系數(shù)、領導班子成員參與率系數(shù)、部門單位規(guī)模調(diào)校系數(shù)、小區(qū)類型調(diào)校系數(shù)等“四個系數(shù)”?！巴ㄟ^系數(shù)調(diào)校平衡后，對部門實行差異化考核，做到干多干少不一樣、干好干孬不一樣，考核結(jié)果與單位及個人精神文明獎發(fā)放直接掛鉤?！?/p>

□王玉磊吳華于寧李淑冉