第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察開始啟動。此次督察對象包括山東、廣東、湖北、四川、吉林5省。這5個省雖然所處地理位置不同、地域特征不同，但都處于國家不同的重大戰(zhàn)略布局之中。
國家重大戰(zhàn)略的實施部署不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相關(guān)，也對地方生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。通過中央生態(tài)環(huán)保督察，也有助于推動國家重大戰(zhàn)略的實施與落實，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。
在本次中央生態(tài)環(huán)保督察即將開始前，記者梳理了此次接受督察的5個省在各自所處的國家重大戰(zhàn)略布局中的角色，以及此前督察指出的問題，看看哪些問題或?qū)⒊蔀楸敬味讲熘攸c。
山東：黃河流域“龍頭”作用關(guān)鍵
山東是黃河流域經(jīng)濟最發(fā)達的省份，是黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)域。黃河在山東流經(jīng)9市25個縣（市、區(qū)），河段長度為628公里。作為唯一沿黃又沿海的省份，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略為山東發(fā)展提供了重大歷史機遇。
“揚起高質(zhì)量發(fā)展‘龍頭’”，是山東在黃河流域中賦予自己的角色。深度解讀2021年山東省政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，山東把黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展放到了特別重要的位置。
如何保護好母親河，促進黃河流域在山東境內(nèi)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是此次中央生態(tài)環(huán)保督察對山東開展督察的側(cè)重點之一。
2020年山東省政府工作報告指出，山東“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，‘四新’經(jīng)濟比重偏低，資源環(huán)境約束趨緊，能耗、土地、環(huán)境容量制約凸顯，實現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠”。
另外，根據(jù)此前中央生態(tài)環(huán)保督察向山東省反饋“回頭看”及專項督察意見，山東仍存在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、壓鋼工作推進不力、油品監(jiān)管嚴重缺位、部分小企業(yè)集群污染嚴重等問題。這些問題是否得到有效整改，也應(yīng)是這一次督察要關(guān)注的問題之一。
廣東：大灣區(qū)“引擎”更要綠色運轉(zhuǎn)
在改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建美麗大灣區(qū)的道路上，廣東面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，也承受著長期以來大規(guī)模、高強度的開發(fā)模式對資源環(huán)境帶來的巨大壓力。
和山東一樣，“粵港澳大灣區(qū)”這一國家戰(zhàn)略，同樣給廣東帶來了巨大的發(fā)展機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國經(jīng)濟活力最強區(qū)域之一，會成為一個強大的輻射動力器，產(chǎn)生很強的經(jīng)濟放大效應(yīng)。
“廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大仍然是我省最大的短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固，資源要素約束進一步趨緊……”最新的廣東省政府工作報告中這樣表述。
“廣東生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到基本緩解，污染源數(shù)量多、分布廣、累積性問題仍然突出……如大氣質(zhì)量仍受氣象條件影響明顯，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占據(jù)主導(dǎo)地位，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)仍面臨艱巨挑戰(zhàn)?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾此前在廣東省政府新聞辦公室有關(guān)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》新聞發(fā)布會上表示。
值得注意的是，2021年上半年，廣東空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。除一氧化碳下降外，其他污染物濃度呈上升趨勢。全省、珠三角、粵東、粵西、粵北的空氣優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率），同比均有不同程度下降，其中珠三角地區(qū)降幅較大。監(jiān)測顯示，全省AQI達標率同比下降3個百分點；珠三角地區(qū)AQI達標率同比下降5.2個百分點。其中，全省PM2.5平均濃度為24微克/立方米，同比上升9.1%；全省臭氧平均濃度為142微克/立方米，同比上升15.4%，臭氧作為全省首要污染物的比例達到68.8%。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長張瑞鳳表示，接下來將重點治理和監(jiān)管重點行業(yè)，特別是加快推進鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，推進水泥、玻璃、陶瓷等涉VOCs重點行業(yè)治理。
因此，如何在大灣區(qū)綠色發(fā)展的道路上，逐步化解能源結(jié)構(gòu)、污染源排放、如何落實減污降碳協(xié)同，成為關(guān)注的焦點。
此前，中央生態(tài)環(huán)保督察向廣東省反饋“回頭看”及專項督察情況指出，廣東存在固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡、非法轉(zhuǎn)移傾倒猖獗、違法違規(guī)處置問題嚴重等問題。后續(xù)整改效果如何，也有待本次中央生態(tài)環(huán)保督察的檢驗。
四川、湖北：守護好長江“黃金水道”
長江經(jīng)濟帶是國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，覆蓋11個省市，面積約205.23萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。此次接受中央生態(tài)環(huán)保督察的四川省、湖北省均處在長江流域，兩省面積廣闊，人口眾多，在長江經(jīng)濟帶中位置關(guān)鍵。
目前，長江經(jīng)濟帶還存在三方面突出問題：一是城市和工業(yè)污染治理任務(wù)依然繁重；二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破；三是水生態(tài)問題仍然突出?？傮w上看，長江生態(tài)環(huán)境的形勢依然復(fù)雜嚴峻，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然任重道遠。
四川作為長江、黃河上游的生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為四川的重要指引。同時，四川還處于西部大開發(fā)戰(zhàn)略版圖之中。2020年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出，西部地區(qū)要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
我們注意到，在生態(tài)環(huán)境保護方面，四川仍面臨問題和挑戰(zhàn)。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察組向四川省反饋“回頭看”及專項督察情況，指出了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染依然嚴重、黑臭水體整治力度不夠等問題。
而作為長江中上游“咽喉”的湖北省，同時還面臨著中部地區(qū)綠色崛起的戰(zhàn)略機遇。今年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，中部地區(qū)要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。
位于中部地區(qū)的湖北省，生態(tài)環(huán)境問題也不容忽視。沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險依然突出、非法碼頭清理整治不到位、船舶污染與風(fēng)險問題，是此前中央生態(tài)環(huán)保督察組向湖北省反饋“回頭看”及專項督察情況提出的意見。這些問題是否整治到位、效果如何，此次中央生態(tài)環(huán)保督察將可揭曉。
吉林：“東北振興”中實現(xiàn)新突破
進入“十四五”，“東北振興”這一戰(zhàn)略也被賦予了新的時代內(nèi)涵。吉林作為東北重要省份之一，正打造“一帶一路”戰(zhàn)略中向北開放的重要窗口，更要打造東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
吉林省還是糧食生產(chǎn)大省，糧食安全與鄉(xiāng)村振興賦予這里發(fā)展的新機遇。
但是，吉林面臨著秸稈綜合利用率仍相對較低、露天焚燒秸稈問題還沒有從根本上得到解決、城鄉(xiāng)接合部燃煤散燒污染問題仍然突出、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶糞污“收儲運處”體系還不完備，以及河流兩側(cè)河岸生態(tài)隔離帶和緩沖帶建設(shè)相對滯后，河道特別是二三級支流、支溝支渠常態(tài)化保潔還不夠到位等問題。
“吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然比較突出，碳排放強度仍然處于高位。綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式和節(jié)約適度、綠色消費的生活方式還沒有廣泛形成。”吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長孫鐵此前在中共吉林省委十一屆九次全體會議新聞發(fā)布會上表示，“地級及以上城市排水管網(wǎng)還沒完全實現(xiàn)雨污分流，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)還沒實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力還存在較大差距，污水集中處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、運行機制不健全等問題依然存在。農(nóng)村生活垃圾集中收集處置設(shè)施還沒有做到全覆蓋。農(nóng)村生活污水，特別是黑臭水體治理才剛剛起步?！?/p>
而在此前中央生態(tài)環(huán)保督察組向吉林省反饋“回頭看”及專項督察情況中，黑臭水體整治不力、入河排污口整治緩慢、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后等問題是否妥善解決，有待此次督察一探究竟。
本次接受中央生態(tài)環(huán)保督察的5省在國家重大戰(zhàn)略中具有重要的地位。如何在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升，各省仍需持之以恒、久久為功，不斷發(fā)現(xiàn)問題、落實整改，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
原標題：第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察對山東、廣東、湖北、四川、吉林5省開展督察 哪些問題或?qū)⒊蔀槎讲熘攸c？
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來源|中國環(huán)境報 編輯|苗欣
審核|朱代軍 終審|尹濱