城市，生活的載體；人，生活的全部。我們努力建設(shè)一座城市，是想讓生活更美好，從人出發(fā)是最重要的訴求。樂陵，地處冀魯邊區(qū)，城市日新月異。快速發(fā)展背景下的樂陵，正面臨前所未有的城市社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，“治理”雖只有一字之差，卻成為一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念，是多元主體管理，民主、參與式、互動式管理。

對于城市社區(qū)治理，樂陵的做法是把黨的全面領(lǐng)導落實到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導下的居民組織推進到城市最前沿，切實把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。

（御景龍山小區(qū)業(yè)委會選舉  資料圖）

從“街道”到“樓道”

樂陵市有9個城市社區(qū)，175個居民小區(qū)，城區(qū)常住人口15萬人。其中，8個城市社區(qū)在市中街道，1個在開發(fā)區(qū)。

樂陵市不斷優(yōu)化組織體系，提升基層組織力，構(gòu)建起了“街道黨工委、社區(qū)黨委、片區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”的“五級架構(gòu)”黨組織體系，實現(xiàn)了黨組織的關(guān)愛服務(wù)、政府的公共服務(wù)、市場化的物業(yè)服務(wù)完美結(jié)合。

“黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！睒妨晔形M織部副部長張正浩說，推進城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須把建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關(guān)鍵，不斷優(yōu)化設(shè)置、織密網(wǎng)絡(luò)、建強組織。

張正浩說，“五級架構(gòu)”黨組織體系激活了黨員先鋒隊伍。樂陵已經(jīng)建立了居民黨員“直接管”、在職黨員“雙重管”、流動黨員“跟進管”的分類管理機制，通過推行機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到、雙報告”制度，在職黨員服務(wù)社區(qū)表現(xiàn)情況積分制管理等方式，引導黨員積極參與基層治理、發(fā)揮先鋒模范作用。

“在樂陵，居委會、業(yè)委會的所有干部都由居民選舉產(chǎn)生，保障了全體居民在重大事項上的自治權(quán)，業(yè)委會成員中黨員占比達到了70%、公職人員占比達到了67%，實現(xiàn)了有黨員的地方就有黨的組織，有群眾的地方就有黨的關(guān)懷?！睒妨晔惺兄薪值擂k事處副主任李寧說，目前，全市已成立小區(qū)黨支部135個、聯(lián)合黨支部3個，黨組織實現(xiàn)應(yīng)建盡建，為以黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理工作效果凸顯，從“街道”到“樓道” 樂陵架起了黨和人民連心橋。

（樂陵市扶貧辦與共駐共建單位聯(lián)合主題活動 攝影：賈鵬）

從“辦公區(qū)”到“小區(qū)”

“王主任，說實話，十年了，我們真沒想到，你們能給我們辦下房產(chǎn)證。”當市中街道南鑫社區(qū)的龍?zhí)┣f園小區(qū)居民劉大姐拿到房產(chǎn)證時，激動之情溢于言表。樂陵市扶貧辦副主任王玉強回想給居民送房產(chǎn)證時候的情形時說，了解了居民的根本需求，才能做好社區(qū)治理工作。

“人下沉，首先要思想下沉，帶著溫度參與社區(qū)治理就要從小事做起，從老百姓看得見的事情做起。”堅守著這個信念，樂陵市扶貧辦通過“共駐共建”活動的開展，把一個居民意見尖銳，經(jīng)常聚集上訪，無物業(yè)、無管理人員、無業(yè)主委員會的典型“三無小區(qū)”，的各項工作捋順了。

樂陵市扶貧辦全力打造“服務(wù)進小區(qū)，黨建零距離”的服務(wù)品牌。成立了黨員志愿服務(wù)隊不定期進小區(qū)開展志愿服務(wù)工作。

“2018年，我們在小區(qū)對面租賃了一套沿街商鋪作為共駐共建活動中心，配備齊全了辦公桌椅等設(shè)備。通過業(yè)主大會選出了3名黨員居民成立了業(yè)委會，功能性黨支部同時建立?！蓖跤駨姼嬖V記者，通過走訪了解，大家最為關(guān)心的是房產(chǎn)證的問題，市扶貧辦聯(lián)合住建、房管等部門有步驟地推進該小區(qū)房產(chǎn)證辦理工作，目前已成功辦理了45家。

發(fā)生在龍?zhí)┣f園小區(qū)的故事只是樂陵市以“共駐共建”為抓手，讓公職人員參與城市社區(qū)治理的一個縮影。暖心的故事在樂陵各小區(qū)時有發(fā)生。

為發(fā)揮公職人員在社區(qū)治理中的作用，2018年以來，樂陵市117個機關(guān)企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對一”結(jié)對，簽訂共駐共建協(xié)議，調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項、部門資源清單468項、共駐共建項目203個，實現(xiàn)部門服務(wù)與群眾需求精準對接。

在疫情防控中，5300多名黨員干部下沉社區(qū)抗疫一線，成為抗擊疫情的“主心骨”和守護居民的“貼心人”，最大限度保護了人民群眾生命安全。

同時，為深化城市社區(qū)“紅色治理”工程，樂陵市選取4個城市小區(qū)試點推行“紅色微服務(wù)”，選派安全管理員、人民調(diào)解員、公衛(wèi)指導員、體育健身員、文娛組織員、養(yǎng)老照護員、家政代辦員、技能培訓員、志愿服務(wù)員9類志愿服務(wù)人員，為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)。

在人員選派上，公安局、民政局、人社局等主管部門首先選派不同類型志愿服務(wù)人員，滿足服務(wù)需求。對仍有空缺的小區(qū)服務(wù)崗位，由共駐共建單位推薦選派。2018年以來，樂陵城市治理水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

（于秀云與居民討論小區(qū)改造情況  攝影：賈鵬）

從“要我做”到“我要做”

今年65歲的于秀云是樂陵市糧食局的一名退休干部，也是一位有著46年黨齡的老黨員，現(xiàn)任樂陵市市中街道興隆社區(qū)糧苑小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任。

身為退休干部的于秀云，拿著穩(wěn)定的退休工資，本可以悠然自得，頤養(yǎng)天年，但她主動已然擔起了這份很多人不想擔、不愿擔的“重擔”。

“雖然我退休了，但是我時刻提醒自己是一名共產(chǎn)黨員，初心不能忘、責任不能丟、余熱不可減。小區(qū)是我們共同的家，在各級黨組織的領(lǐng)導下，小區(qū)業(yè)委會與居民共治共享，一起守護好我們的幸福家園。”于秀云說。

如今的糧苑小區(qū)早已不見了昔日的舊模樣，鄰里和睦相處，環(huán)境干凈整潔，還成了小區(qū)自治的典范。今年6月，于秀云獲得“德州市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

和于秀云一樣，退休后仍然忙于社區(qū)工作的還有吳新榮，她2014年從市中街道退休。干了幾十年的社區(qū)工作的她，退休后毅然決然地擔任了富城社區(qū)黨委書記。

“雖然社區(qū)治理工作與時俱進，但我覺得干社區(qū)治理工作我還是相對熟悉的，干起來也順手。”吳新榮說，因為多年的管區(qū)工作，富城小區(qū)轄區(qū)的四個自然村的人她都認識，走到村里男女老少都和她打招呼。

現(xiàn)在大家有什么困難事，依舊是第一時間找到吳新榮，吳新榮也是不厭其煩地給大家解決問題。

在樂陵，像于秀云和吳新榮這樣的退休干部參與到社區(qū)治理工作已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，樂陵有關(guān)單位也多方提供機制保障，破除離退休干部黨員在參與基層社會治理時“想管不敢管，想管不能管”的問題，由社區(qū)黨委主動聯(lián)系退休黨員進入社區(qū)、參選業(yè)委會、認領(lǐng)民生實事等，讓老干部理直氣壯參與社區(qū)治理。

“退休干部黨員日益增多，樂陵也正在探索原單位和居住社區(qū)雙向動員的方式，鼓勵退休干部到社區(qū)報到，并努力實現(xiàn)應(yīng)到盡到?！睒妨晔形M織部副部長張正浩說，針對退休干部黨員到社區(qū)報到積極性不高、存在疑慮的問題，社區(qū)黨委精心設(shè)計活動載體，積極邀請退休干部黨員參與，破除了離退休干部“到社區(qū)報到就是與原單位脫鉤”等認識誤區(qū)，建立起良性互動，努力實現(xiàn)社區(qū)居民自我服務(wù)。

（鳳凰城業(yè)主委員會約談物業(yè)公司協(xié)商小區(qū)硬件維護）

從“社會人”到“社區(qū)人”

“如何組織、指導新社會階層人士參與社會治理，是樂陵正在深入思考的問題?！睒妨晔形M織部副部長張正浩坦言，在之前的城市社區(qū)治理過程中，一些民營企業(yè)家和企業(yè)白領(lǐng)沒有被重視，他們的主體作用未充分體現(xiàn)。

張正浩告訴記者，不只是樂陵，在全國任何一個城市，都不難發(fā)現(xiàn)，一個有著巨大活力、較高學歷、較高技術(shù)的新階層社會影響力在逐步提升。

“人生的意義，就是在于自己對這個社會的貢獻和給予。一個人如果能在自己的一生中做出一些事，讓后來人受益和懷念，才算活得有價值?！边@是樂陵鳳凰城小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任馬超對人生價值的理解。

馬超是當?shù)匾患倚∮忻麣獾难b飾公司老板，生意紅紅火火。同時，他也是一個熱心腸，在搞好企業(yè)管理的同時，馬超把所有的精力都放在了為小區(qū)業(yè)主服務(wù)上?！耙磺袨樽约嚎紤]的人，生活中往往會經(jīng)歷更多的煩惱，這不是錢多錢少的事兒，因為他沒有更大的格局，容不下更廣闊的天地?！瘪R超說。

“在馬超的影響下，居住在鳳凰城小區(qū)的幾個在社會上和企業(yè)里都有影響的業(yè)主都紛紛加入了業(yè)委會，主動參與社區(qū)治理。”鳳凰城小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理紀曉慶告訴記者，從馬超為首的業(yè)委會成員那里，她學到了很多的經(jīng)驗和知識。

在樂陵市委組織部副部長張正浩看來，新的社會階層的產(chǎn)生必然會對現(xiàn)有的社會治理格局帶來沖擊?！懊鎸_擊，不能用傳統(tǒng)的方式手段簡單應(yīng)對，應(yīng)化危為機，積極了解、組織和引導新的社會階層進行政治參與，發(fā)揮他們的作用，構(gòu)建新型的社會治理結(jié)構(gòu)?！睆堈普f。

如今在樂陵，堅持以黨建為核心，加強組織領(lǐng)導，加強對新階層人士的思想政治引領(lǐng)已經(jīng)成為共識。而主動搭建平臺，構(gòu)建長期交流機制，提升新階層人士組織化水平，將新階層人士納入社會治理主體中，更是不可忽視的環(huán)節(jié)。加強宣傳引導，激發(fā)新階層人士公共精神，鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢，以個體為單位參與社會治理正成為樂陵新的探索。

（御景龍山小區(qū)兒童樂園玩耍的孩子們  攝影：賈鵬）

從“獨角戲”到“交響曲”

棗城家園是市中街道所轄的一處老小區(qū)，小區(qū)住戶達1000余戶。過去，小區(qū)內(nèi)一條主干道路因年久失修破損嚴重，影響了居民的正常出行，但由于資金等問題，一直難以破題。后來在“共駐共建”單位、業(yè)委會、物業(yè)公司等單位的多方聯(lián)動下，一筆十余萬元的款項撥付到位，修復后的小區(qū)道路煥然一新，極大方便了住戶出行。不僅如此，投資20余萬元的小區(qū)活動室也在去年十一前落成，為小區(qū)住戶提供了一處集休閑、健身、讀書等功能于一體的公共服務(wù)場所。

“在過去，小區(qū)里有點事兒，大家聚到一起除了抱怨幾乎沒啥好話，大家對小區(qū)的現(xiàn)狀充當著冷漠地圍觀者。”市中街道興隆社區(qū)盛鑫首府小區(qū)業(yè)委會副主任姜樂全告訴記者，之前很多業(yè)主都不知道業(yè)委會是干什么的，更不清楚能不能為業(yè)主辦實事，而現(xiàn)在不同了，業(yè)委會已經(jīng)成了大家的主心骨，群眾為社區(qū)治理積極建言獻策。

樂陵市市中街道黨工委書記曾范杰告訴記者，近年來，樂陵創(chuàng)新居委會、業(yè)委會及社區(qū)網(wǎng)格員等多元評價主體參與物業(yè)監(jiān)督考核的方式，構(gòu)建起社區(qū)與物業(yè)之間的良性互動關(guān)系。多元監(jiān)督考核機制的構(gòu)建，將群眾滿意度作為檢驗物業(yè)服務(wù)的唯一標準，通過這種方式能夠有效解決物業(yè)不作為的大難題。

“從過去的圍觀到現(xiàn)在的點贊，群眾的態(tài)度是試金石?！睒妨晔形M織部副部長張正浩說，樂陵在社區(qū)治理的隊伍建設(shè)方面始終以“政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)、服務(wù)能力強、群眾評價好”為標準，著力在隊伍建設(shè)上下功夫，為社區(qū)治理提供堅強有力的人才隊伍支撐。

在黨組織領(lǐng)導下，各小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動，把原來居民、業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“兩家人”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織領(lǐng)導下居民、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“一家親”關(guān)系，有效提升了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

8月18日，樂陵市物業(yè)糾紛訴調(diào)服務(wù)中心掛牌成立一周年，李之水與樂陵市房管中心、物業(yè)公司、市中街道辦事處工作人員一同來到鳳凰城小區(qū)召開創(chuàng)建文明和諧社區(qū)座談會，開展社區(qū)矛盾化解、調(diào)解宣傳、法律法規(guī)宣傳等工作，為預(yù)防、化解、減少物業(yè)糾紛，從源頭減少訴訟增量，提升物業(yè)人員的素質(zhì)探索了積極有效、可操作的解決路徑。

多元解紛機制不僅著眼于解決現(xiàn)實糾紛問題，更注重在源頭治理上下功夫。樂陵市從理念到實踐都始終堅持群眾路線，自下而上開展治理，實現(xiàn)了社區(qū)治理形式和途徑的多樣化，更好地滿足基層群眾對社區(qū)治理和公共服務(wù)的需求，健全了自下而上、廣泛參與和民主協(xié)商的公共議題和自治項目形成機制。

“城市社區(qū)治理不只是社會治理的‘最后一公里’，更應(yīng)是社會治理的前端?！睆堈普f，城市化的快速發(fā)展，特別是面對新冠肺炎這樣突發(fā)事件，對社會治理精細化提出了更高要求和多重新挑戰(zhàn)，而實踐證明，樂陵已經(jīng)探索出了適合樂陵城市社區(qū)治理新路徑，公職人員、退休干部黨員、新階層人士、普通居民的積極作用也正在成為樂陵社區(qū)治理的“新引擎”。（文/張春法 于東鈞  郝坤）