——德州市司法局推動(dòng)全面依法治市

普法進(jìn)社區(qū)

經(jīng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，雙方當(dāng)事人握手言和。

德州晚報(bào)全媒體記者俞榮通訊員鄭學(xué)明

法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。過去一年，德州市司法局在全面依法治市、法治政府建設(shè)、“楓橋式”司法所建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、行政復(fù)議體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作上攻堅(jiān)突破，繪就了科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民普法的壯麗藍(lán)圖，為德州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

加強(qiáng)法治統(tǒng)籌,提速全面依法治市

全面依法治市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。德州在全省率先出臺(tái)貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要的方案和措施，明確了法治德州建設(shè)的路線圖和時(shí)間表；制定全面依法治市調(diào)查研究工作辦法，形成法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告81篇，為法治建設(shè)提供理論和實(shí)踐支撐；全省法治調(diào)研工作培訓(xùn)班在我市舉辦，通過集中輔導(dǎo)、座談研討等形式，進(jìn)一步提高了法治工作調(diào)查研究能力；抓好中央依法治國(guó)辦督察反饋問題整改，明確整改措施65項(xiàng)，并全部整改完畢。

立法是法治的龍頭，良法是善治的前提。過去一年，我市設(shè)立首批政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)41個(gè)，進(jìn)一步拓寬公眾參與政府立法渠道，出臺(tái)《德州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《德州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（修改）》等法規(guī)、規(guī)章3部。審查市政府各類文件203件，備案審查縣（市、區(qū)）政府和市政府部門規(guī)范性文件45件。一件件“察民意、接地氣”的地方性法規(guī)應(yīng)時(shí)而生，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，夯實(shí)了全面推進(jìn)依法治市的堅(jiān)固基石。

法立于上則俗成于下，普法是推進(jìn)全面依法治市的基礎(chǔ)。我市高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，為推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市營(yíng)造良好法治氛圍。印發(fā)《德州市貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見>的實(shí)施方案》；建成“長(zhǎng)河法苑”市級(jí)法治教育主題公園，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法治文化陣地進(jìn)一步提檔升級(jí)；助力文明城市創(chuàng)建，組織開展“美好生活·民法典相伴”“12· 4”國(guó)家憲法日等主題普法活動(dòng)5000余場(chǎng)次；出臺(tái)《法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，22個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)第八批全國(guó)、全省民主法治示范村（社區(qū)）。

推進(jìn)依法行政，提升法治政府建設(shè)

依法行政能力強(qiáng)不強(qiáng)，是法治政府建設(shè)是否讓群眾滿意的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。我市深化行政復(fù)議體制改革，打造“一地一特色”“一縣一品牌”復(fù)議模式，狠抓行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。規(guī)范律師列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，編制市政府《2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，開展市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，收到較好成效。

出臺(tái)《創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)亮點(diǎn)”活動(dòng)，德州市政府、禹城市政府申報(bào)國(guó)家級(jí)示范市和縣市區(qū)，樂陵市政府申報(bào)省級(jí)示范縣市區(qū)，市審批服務(wù)局“信易批”極簡(jiǎn)辦改革、市公安局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心申報(bào)省級(jí)示范項(xiàng)目。

全力打造法治德州新品牌，開展法治政府建設(shè)典型培樹，市交通運(yùn)輸局獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。在全省率先開展法治建設(shè)實(shí)地督察，創(chuàng)新“通報(bào)+意見書”督察模式，發(fā)現(xiàn)問題159項(xiàng)，印發(fā)督察意見書24份，全程抓好落實(shí)。

同時(shí)，加強(qiáng)基層司法行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，在新時(shí)代“楓橋式司法所”建設(shè)上攻堅(jiān)突破。認(rèn)真落實(shí)《新時(shí)代“楓橋式司法所”三年建設(shè)規(guī)劃》，籌備召開全市新時(shí)代“楓橋式司法所”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范人員配備、業(yè)務(wù)用房、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，辦公設(shè)施、功能區(qū)設(shè)置、制度流程等軟硬件建設(shè)，確保完成第二年工作目標(biāo)。推動(dòng)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”向基層延伸，推動(dòng)司法所職能發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作相銜接，與網(wǎng)格化管理相銜接，與法治鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接，打造基層法治建設(shè)主陣地。推廣司法所和基層法律服務(wù)所“所所結(jié)對(duì)”“兩所共建”模式，推動(dòng)“兩所”黨建聯(lián)合、業(yè)務(wù)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

堅(jiān)守為民初心，強(qiáng)化法律服務(wù)水平

“我和妻子因?yàn)楦星椴缓拖腚x婚，結(jié)婚時(shí)送了10萬元彩禮還能返還嗎？”“我和朋友一起創(chuàng)業(yè)，入股和合伙有什么不一樣？”德州公共法律服務(wù)中心大廳，每天都有前來咨詢法律疑問的群眾，在這里他們可以享受一個(gè)窗口全部辦結(jié)的便民服務(wù)。這是德州市司法行政系統(tǒng)大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求的一個(gè)縮影。

為實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，我市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“3+6+N”公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，加快整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，在目前市縣鄉(xiāng)村四級(jí)縱向架構(gòu)基礎(chǔ)上，將服務(wù)觸角向橫向延伸，即推進(jìn)市公共法律服務(wù)中心、12348熱線、官方網(wǎng)站微信公眾號(hào)等3個(gè)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；突出“團(tuán)隊(duì)+顧問”“質(zhì)量+數(shù)量”“廣度+深度”“行業(yè)+熱點(diǎn)”“執(zhí)法+普法”“監(jiān)管+規(guī)范”等，解決服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容問題；組建協(xié)調(diào)指導(dǎo)、專家顧問、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督N支團(tuán)隊(duì)，解決服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員問題。通過以上工作措施，最終實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)社會(huì)力量多種形式參與提供服務(wù)。

德州市司法局聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，市級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)提高到每年100萬元。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師等法律援助事項(xiàng)承辦人員參與法律援助工作積極性，完善全市法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理，更好地滿足人民群眾對(duì)法律援助的需求。

出臺(tái)完善村級(jí)法律顧問工作的10條措施，推動(dòng)74家律師事務(wù)所進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”，在全省率先明確公證參與行政執(zhí)法事務(wù)情形，建立公證與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，新增法醫(yī)毒物、聲像資料司法鑒定項(xiàng)目，同時(shí)，班子成員帶頭公布“我為群眾辦實(shí)事”清單，實(shí)施法律援助10條便民措施，“調(diào)解專家進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)化解糾紛235件，舉辦群眾性法治文化活動(dòng)400余場(chǎng)次，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)典型案例獲評(píng)全省“政法為民辦實(shí)事”優(yōu)秀成果。

做好法治保障

助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我市出臺(tái)《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，總結(jié)了我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措以法規(guī)制度固化下來，比如在全省率先推出營(yíng)業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請(qǐng)人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)等做法，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度性保障。

《條例》從市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化法治引領(lǐng)、加強(qiáng)監(jiān)督保障五個(gè)方面進(jìn)行立法，對(duì)保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等問題均做出“接地氣”的具體規(guī)定。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、幫辦代辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，打造“在德州，辦德好”品牌，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，夯實(shí)“最多跑一次”改革成果。

與此同時(shí)，實(shí)施涉企執(zhí)法備案制度，備案重大執(zhí)法案件390件。全面推行政務(wù)服務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，目前市級(jí)有282項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推行包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰“不罰、輕罰”清單制度，市級(jí)執(zhí)法部門公布實(shí)施339項(xiàng)輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰事項(xiàng)，全市辦理不罰案件3749件，輕罰案件318件，行政相對(duì)人受益金額達(dá)到456.52萬元。組建市中小投資者權(quán)益保護(hù)法律顧問團(tuán)、“一帶一路”法律服務(wù)團(tuán)，聯(lián)系企業(yè)127家，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議349條。

此外，擴(kuò)寬企業(yè)普法宣傳，去年國(guó)家憲法日期間，德州市司法局開展憲法進(jìn)企業(yè)，積極開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法治護(hù)航行動(dòng)，邀請(qǐng)律師為鎮(zhèn)街、企業(yè)工會(huì)主席舉辦專題法治講座。

一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，彰顯了市司法局打造一流營(yíng)商法治環(huán)境的信心和決心，為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“硬核”保障。