記者王賀通訊員李祿超
黨的二十大報告提出,堅持深化改革開放。深入推進改革創(chuàng)新,堅定不移擴大開放,著力破解深層次體制機制障礙。十年來,我市深化重要領(lǐng)域改革,沖破思想觀念的束縛,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,撕開利益固化的藩籬,在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域全面發(fā)力,各項改革工作取得良好成效。
著眼大戰(zhàn)略大方向
持續(xù)加大改革創(chuàng)新
推動改革,何處落子?首先必須把握大局、順應(yīng)大勢、站高謀遠、奮勇爭先。過去十年,德州迎來國家重大戰(zhàn)略機遇疊加的難得優(yōu)勢,抓住用好重大戰(zhàn)略機遇,不斷激發(fā)改革動力,是我們深化改革的主攻方向和首要任務(wù)。
2015年10月,“解放思想、搶抓機遇、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”動員大會,將“加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展”定位為全市工作的總抓手和牛鼻子。此后,市縣兩級不僅成立專門機構(gòu),還出臺一系列專項制度,聚焦“一區(qū)四基地”功能定位,加快推進產(chǎn)業(yè)融入、市場融入、平臺融入、政策融入,扎實開展招商引資、招才引智、招院引校、招醫(yī)引藥“四招四引”。截至目前,全市先后引進京津冀過億元項目591個,1853家企業(yè)與600多家大院大所建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)同打造黃河流域科創(chuàng)大走廊、沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶,累計實施重點項目130個,完成投資660多億元。牽頭搭建全國首個“黃河流域政務(wù)服務(wù)通辦圈”,與6?。ㄗ灾螀^(qū))20市172個縣市區(qū)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨域通辦。
省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展實施以來,我市累計與省屬企業(yè)、駐魯央企對接合作項目267個、總投資2181億元。今年7月,我市與濟南就濟德同城化有關(guān)事項深入對接,簽訂了共建濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)德州聯(lián)動區(qū)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,濟德同城化邁出重要一步。
我市積極謀劃實施黃河、大運河兩大國家文化公園牽手工程,用水系和生態(tài)廊道把兩條文化大河連通起來。聘請高端團隊完成了88平方公里運河保護利用總體規(guī)劃,啟動建設(shè)投資220億元的“一廊六片”文旅景觀帶,集中展示漕倉遺址等歷史文化景觀,構(gòu)建“水上行、岸上游”沉浸式體驗場景,加快推進運河手造博物館等重點項目,叫響“大德之州、好運之河”品牌,努力為“好客山東”增添德州力量。
天衢新區(qū)正式設(shè)立為我市帶來發(fā)展新機遇,拉開了德州平臺建設(shè)、招商工作的新篇章。在這里,我市一改過去點狀開發(fā)傳統(tǒng)模式,創(chuàng)新“管委會+公司”“片區(qū)開發(fā)+亮點引爆”梯次開發(fā)綜合模式,開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。今年1至7月,該區(qū)一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、進出口、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比等多項主要經(jīng)濟指標均居全市第一。
破解發(fā)展瓶頸
推進改革向縱深發(fā)展
圍繞貫徹新發(fā)展理念,我市全面深化改革從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊抓發(fā)展機遇,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新發(fā)展路徑,破除市場壁壘,轉(zhuǎn)變政府職能,搭建起了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
十年時間,從理念、產(chǎn)業(yè)、要素,到體制、政策、環(huán)境,一場深刻變革在德州大地激蕩開來。
從堅持“工業(yè)強市”到打造“先進制造業(yè)強市”,發(fā)展實體經(jīng)濟始終是推動德州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。十年間,從探索成立13個產(chǎn)業(yè)推進辦公室,到構(gòu)建“541”產(chǎn)業(yè)體系,再到聚焦11個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進“鏈長制”改革……德州聚焦實體經(jīng)濟,持續(xù)打出改革創(chuàng)新“組合拳”,推動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、“四新”經(jīng)濟等一系列重要工業(yè)經(jīng)濟指標保持連年增長。
創(chuàng)新,是支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2014年,我市在全省率先推出“科金產(chǎn)”融合工作機制,實現(xiàn)科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。2020年9月,進一步提出用3年時間,打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。今年,聚焦落實省委省政府“十大創(chuàng)新”部署,我市在每一大創(chuàng)新領(lǐng)域,都形成一個推進機制,建立一個考核評價辦法,市級以上科創(chuàng)平臺迅速增至1201家。同時,把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“牛鼻子”。我市全力育才引才聚才惠才,不僅設(shè)立人才“編制周轉(zhuǎn)池”,出臺人才“創(chuàng)業(yè)券”,還實施了“三年十萬大學(xué)生興德計劃”,成功叫響“‘德’有你、才‘州’全”品牌。
金融是實體經(jīng)濟的血脈,如何更好為實體經(jīng)濟服務(wù),則是金融的天職和宗旨。早在2013年,我市就探索實施了“春雨工程”,為中小企業(yè)提供融資支持和資金互助服務(wù)。此后,我市在金融領(lǐng)域的改革力度始終不減,從成立市融資擔保有限公司、齊魯股權(quán)交易中心德州運營中心,到啟動“三航”培植計劃、組織“金橋沙龍”,再到“便捷獲貸”提速審批,政銀企溝通對接渠道不斷拓寬。探索專利質(zhì)押、“人才貸”、“信易貸”等創(chuàng)新性融資擔保模式,企業(yè)融資的“高速路”不斷打通。創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、“主辦行+中期流動資金貸款”、“互助式紓困基金+應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金”等服務(wù),企業(yè)流動資金“斷檔”等問題得到有效解決。
優(yōu)化營商環(huán)境就是提升城市核心競爭力。過去十年間,我們對表對標全國最優(yōu)標準,做好營商環(huán)境“基礎(chǔ)題”;實施部門單位“營商環(huán)境一把手工程”,做好營商環(huán)境“加試題”。推行首席政府服務(wù)官制度,建設(shè)“無證明城市”,叫響“德辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。
2022年,我市進一步出臺《德州市優(yōu)化營商環(huán)境“十條措施”》和《德州市2022年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升工作方案》,將優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)進一步具體化。同時,堅持“法治是最好的營商環(huán)境”,出臺了《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步構(gòu)建了立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的法治環(huán)境。
工作重在落實,難在推動落實。去年以來,我市對重點項目實行“掛圖作戰(zhàn)”,堅持重點任務(wù)項目化、重點項目目標化、項目目標責(zé)任化,實現(xiàn)重點項目建設(shè)全面提速提效。同時,創(chuàng)新方式方法,推出“四色”督查考核機制,倒逼工作責(zé)任落實。
2022年初,我市印發(fā)《關(guān)于加強“嚴真細實快”作風(fēng)建設(shè)打造“五型”機關(guān)和干部隊伍的決定》,進一步推動“嚴真細實快”作風(fēng)落地見效。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。作為農(nóng)業(yè)大市,過去十年,我市從建設(shè)“放心農(nóng)場”,實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,到率先提出整建制推進“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè),推行市縣鄉(xiāng)村“四級書記抓糧”工作機制,營造“六級聯(lián)創(chuàng)”工作格局,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐產(chǎn)豐收。
伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入,農(nóng)村土地制度也隨之加速改革。我市農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革“三塊地”改革均已成為國家土地制度改革試點。
以人民為中心
讓改革成果惠及廣大群眾
十年來,我市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,凝聚起新時代全面深化改革開放的強大力量。
就業(yè)是最大的民生。寧津縣時集鎮(zhèn)村民劉俊光過去靠外出打零工為生,找不到活兒時就閑在家里。今年2月底,寧津縣實行公益性崗位擴容提質(zhì)行動,劉俊光通過考核擔任兼職保潔員。不耽誤種地,每月能多掙500多元。
2022年,我市開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革。出臺“1+1+N”系列工作方案,在公益性崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、基層就業(yè)服務(wù)體系等8個方面推出24項改革事項,構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場推動和社會參與的協(xié)作格局。
醫(yī)療、教育、社保是百姓關(guān)心的“身邊事”。
2013年,我市啟動醫(yī)療服務(wù)標準化和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,174家醫(yī)療機構(gòu)實行“先診療、后結(jié)算”模式;2014年,縣級公立醫(yī)院實施綜合改革,次年改革擴大至所有縣市區(qū);2016年,與大病保險相銜接的醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)建立,重點救助對象經(jīng)醫(yī)保報銷后可獲得直接救助;2018年,實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。今年,我市在全省率先推行門診“先看病、后付費”舒心就醫(yī)模式,率先上線運行國家醫(yī)療保障信息平臺,與山東大學(xué)齊魯醫(yī)院合作,對德州市人民醫(yī)院整建制托管,共建省級區(qū)域醫(yī)療中心。同時,社保方面,我市將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度進行并軌、將新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度并軌,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。
2019年5月,我市在全省率先出臺《關(guān)于建立社會大救助體系的意見》,構(gòu)建形成規(guī)范持續(xù)、全域覆蓋的社會大救助保障體系。2022年,以“1335”為主要架構(gòu),我市救助體制機制逐步由兜底型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變、解困型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、供給型向需求型轉(zhuǎn)變,走出一條低收入者走向共同富裕的有效路徑。
教育方面,我市大力補齊短板。2014年,出臺了《關(guān)于促進教育優(yōu)先發(fā)展的意見》,全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城區(qū)采取新建擴建、提升改造、整體搬遷、引進名校等方式,推動優(yōu)質(zhì)教育均衡布局。2015年,出臺《德州市基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案》,在課堂教學(xué)、招考制度等8個方面推進改革。全省率先開展中職與本科院?!?+4”對口貫通分段培養(yǎng)試點。同時,大力發(fā)展民辦教育,不斷深化校長職級制、教師“縣管校聘”改革,深化職業(yè)教育創(chuàng)新實驗改革。
2022年,我市進一步加大教育投入,積極為教師辦好十件實事,制度化保障教師待遇。同時,以企業(yè)訂單引人才、學(xué)校清單送服務(wù)、政府買單育人才“三單”模式促進產(chǎn)教融合。天衢新區(qū)在教育共建共享方面持續(xù)發(fā)力,成功設(shè)立天衢新區(qū)教育基金,為支持教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。脫貧攻堅是過去十年間改革攻堅的重要“戰(zhàn)場”。
2013年以來,我市逐步構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”,政府、社會、企業(yè)合力攻堅的大扶貧格局。2018年以來,我市建立防止返貧長效機制,以產(chǎn)業(yè)項目帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾持續(xù)增收。2015至2020年,全市累計投入財政專項扶貧資金15.39億元,實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1362個。2020年,全市100405名貧困人口全部脫貧,755個省定扶貧工作重點村全部摘帽,歷史性解決了絕對貧困問題。
人民有所呼、改革有所應(yīng)。十年間,我市圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的衣、食、住、行等各個環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感,激活了生產(chǎn)力中最活躍的因素,釋放出蘊藏在人民群眾中的巨大活力。
當我們把視野放得更加寬廣,會進一步看到:
十年間,我市踐行“兩山”理念,生態(tài)環(huán)境迅速改善,精神文明建設(shè)同步提升;從印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理的實施意見》,到全面推開星級化管理,我市基層黨建不斷取得新突破;健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進工作機制、督導(dǎo)調(diào)度機制,市級領(lǐng)導(dǎo)既當改革“促進派”又當改革“實干家”。
此外,紀律檢查體制改革取得重要階段性成果,民主監(jiān)督實現(xiàn)持續(xù)突破,網(wǎng)格化管理全面覆蓋城市,地方性法規(guī)相繼出臺……
十年,我市用改革推動制度建設(shè)迅速成熟,一系列基礎(chǔ)性制度體系基本形成,城市方方面面、各項事業(yè)均煥發(fā)出新的蓬勃生機。