——孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為抓手，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

記者胥愛珍見習(xí)記者王金剛通訊員賈鵬楊煥霞

隆冬時(shí)節(jié)，收獲的喜悅彌漫在樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)的每一個(gè)角落：孔府家園項(xiàng)目全速推進(jìn)，一期建筑主體已完成過半；孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)“噸半糧”創(chuàng)建核心示范區(qū)畝產(chǎn)最高達(dá)1011.57公斤，單產(chǎn)創(chuàng)樂陵新紀(jì)錄；越來越多的“沉睡”資源正被盤活，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。一個(gè)個(gè)令人振奮的消息，源自孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)正加快推進(jìn)的全域土地綜合整治。

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，土地供需矛盾日益凸顯，農(nóng)村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題并存，成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素之一?；诖耍?019年起，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，2020年山東省自然資源廳組織開展全域土地綜合整治示范鎮(zhèn)建設(shè)。2022年初，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)被確定為德州市唯一全域土地綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn)。

“我們堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，以群眾滿意為工作導(dǎo)向，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地整治，提高土地集約節(jié)約水平，對(duì)閑散廢棄地進(jìn)行開發(fā)利用，有效盤活‘沉睡’的土地資源，探索以全域土地綜合整治引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路徑?！睒妨晔腥蛲恋鼐C合整治工作專班主任、樂陵市人大常委會(huì)副主任吳峰說。

政府主導(dǎo)群眾參與 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新探索

距離孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不遠(yuǎn)處的孔府家園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一棟棟徽派風(fēng)格的二層別墅正“拔地而起”。扎鋼筋、架模板、鋪路面……施工人員正爭(zhēng)分奪秒抓緊施工，力爭(zhēng)早日完工交房。孔府家園一期工程占地面積101畝，68戶即將達(dá)到入住條件，其余183戶完成主體工程；孔賢家園一期工程占地面積82畝，已具備開工條件。

項(xiàng)目的順利推進(jìn)，離不開高位推動(dòng)和科學(xué)機(jī)制保障。2022年6月3日，樂陵市成立孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作專班，抽調(diào)各相關(guān)部門骨干人員進(jìn)駐孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)，建立起各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、順暢有效的推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)項(xiàng)目用地、質(zhì)量安全管理、房屋選配等工作。

在孔府家園項(xiàng)目建設(shè)中，作為專班工作人員，樂陵市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)委員會(huì)主任王三峰、市政協(xié)經(jīng)科提案委員會(huì)辦公室主任孫吉豹、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)張書通幾乎“住”在了現(xiàn)場(chǎng)，每日到工地巡查，全力指導(dǎo)、調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行一周一調(diào)度，一月一通報(bào)。

“廣泛的群眾參與是我們順利開展工作的保障。”孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記韓曉剛說，前期，他們組織工作人員入戶征求群眾意見，加大對(duì)全域土地綜合整治相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民了解并參與到全域土地整治項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。初擬了項(xiàng)目施工工作方案后，特別是對(duì)樓房的戶型設(shè)計(jì)、分配方案進(jìn)行多次討論，達(dá)成了一致意見。

按照先建后拆原則，強(qiáng)化試點(diǎn)探索，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)選擇鎮(zhèn)駐地、張橋2個(gè)點(diǎn)位啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。搭乘國家政策的東風(fēng)，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村閑散宅基多、村莊空心化的現(xiàn)狀，用活用好土地增減掛鉤政策，試點(diǎn)整村土地整理，建設(shè)新型居民社區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套；在轄區(qū)內(nèi)閑置宅基、廢棄工礦坑塘較多的50個(gè)村，有序開展閑散地盤活利用。目前，對(duì)第一批11個(gè)自然村已完成統(tǒng)一綜合申報(bào)，進(jìn)行儲(chǔ)備建設(shè)。

推進(jìn)土地集約節(jié)約利用 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制

已經(jīng)跟土地打了幾十年交道的呂門樓黨支部原書記呂廷良，今年迎來了自己的“新生活”——受聘于樂陵市土地開發(fā)整理有限公司，成為一名負(fù)責(zé)管理土地的“上班族”。

“國企參與土地流轉(zhuǎn)后，付給村民的流轉(zhuǎn)費(fèi)有保障，我們這些管理人員按勞動(dòng)拿工資，旱澇保收。”呂廷良說，土地流轉(zhuǎn)給國企后，耕、種、管、收由國企全程統(tǒng)一管理，大大提高了土地效能和規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。

孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為樂陵市“噸半糧”創(chuàng)建核心區(qū)，土地集中流轉(zhuǎn)能讓良田成方連片，為規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了更大空間。

“我們以全域土地整治為契機(jī)，創(chuàng)新探索‘國企+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶’的土地流轉(zhuǎn)模式，即通過動(dòng)員群眾入股土地股份制合作社，將分散的農(nóng)村土地集中起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至市屬國有企業(yè)，以200至300畝耕地為標(biāo)準(zhǔn)方田，由市屬國有公司統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植合作社進(jìn)行集中管護(hù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)‘種、耕、播、肥、防、管’全生命周期運(yùn)轉(zhuǎn)?！表n曉剛介紹說。目前，全鎮(zhèn)89個(gè)自然村黨支部全部領(lǐng)辦成立合作社，已流轉(zhuǎn)耕地3.5萬畝，其中整村流轉(zhuǎn)4000余畝。

依托土地流轉(zhuǎn)新模式，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)在實(shí)踐中探索出了“1+ 4321+N”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社為農(nóng)戶設(shè)置每畝1000元“保底”資金，根據(jù)種植收益，按照農(nóng)戶40%、村集體30%、國企20%、合作社人員10%比例進(jìn)行二次分紅，村民還可獲得小麥補(bǔ)貼、合作社和周邊企業(yè)務(wù)工等“N”種多元收入。

不僅如此，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)還健全完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，定期舉辦“田間課堂”“糧王課堂”培訓(xùn)，助力實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”目標(biāo)。同時(shí)，探索“藏糧于肥”，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮萬科華育、壹號(hào)土豬、東源家庭農(nóng)場(chǎng)等畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，形成“糧食生產(chǎn)、提供飼料—畜牧發(fā)展、產(chǎn)生糞肥—有機(jī)肥處理、反哺糧食生產(chǎn)”的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2022年上半年，德州市“糧王”花落孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)，畝產(chǎn)小麥778.7公斤；3.5萬畝“噸半糧”核心區(qū)玉米平均單產(chǎn)851.58公斤、單產(chǎn)增幅9.8%，小麥平均單產(chǎn)651.3公斤、單產(chǎn)增幅7%，糧食平均單產(chǎn)1502.9公斤，達(dá)到“噸半糧”標(biāo)準(zhǔn)。

閑置資源變身“聚寶盆” 拓展鄉(xiāng)民共富新路徑

秋收時(shí)節(jié)，在孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)晨航新型建材有限公司墻外，被一片金黃的稻田圍繞，微風(fēng)吹過，稻穗搖擺，一派豐收景象，與遠(yuǎn)處幾間標(biāo)準(zhǔn)式的廠房遙相呼應(yīng)。誰曾想到，以前這里還是雜草叢生的“鹽堿地”。“多虧黨委政府的好政策，帶著我們想法子、蹚路子?！笨粗善耐恋亍白儚U為寶”，附近村民的臉上洋溢著幸福的微笑。

原來，西井子、李黃家等村因部分耕地地勢(shì)低洼、易澇積水，導(dǎo)致鹽堿地偏多、農(nóng)作物難以生長(zhǎng)?！爸稗r(nóng)村宅基地大量閑置，這些坑洼地、鹽堿地也成了‘沉睡’的資源。全域土地資源整合的實(shí)施，激活了農(nóng)村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利。”孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)孫濤表示。

低效土地、閑置土地等公共資源應(yīng)收盡收后，如何更好地用在刀刃上？換思路才能有出路。鹽堿地、荒地不長(zhǎng)莊稼，干脆讓它“長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)、“種”企業(yè)。各村廣泛動(dòng)員村民將鹽堿、荒地入股村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一將入股土地流轉(zhuǎn)給招引來的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過有效利用“沉睡”的土地資源，大大提升了農(nóng)村發(fā)展空間、拓展了農(nóng)民增收渠道。

目前，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)連片整理了730余畝鹽堿地、荒地、其他低效用地，成功吸引萬科華育種豬、壹號(hào)土豬、東源家庭農(nóng)場(chǎng)等大型畜牧項(xiàng)目落戶建設(shè)，村民每畝地可增收300元以上，有關(guān)村集體年增收總額可達(dá)60萬元以上。項(xiàng)目的落地，不僅為附近村帶來了租金收入，更為當(dāng)?shù)卮迕駧砹司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有200余名村民實(shí)現(xiàn)了就近上班。