天衢新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委與審計(jì)分局聯(lián)合開展外業(yè)核查。記者 鄒斌 攝
天衢新區(qū)“紀(jì)審”聯(lián)合監(jiān)督組開展聯(lián)合監(jiān)督。記者 鄒斌 攝
蓬勃發(fā)展的天衢新區(qū)。記者 劉振興 攝
□本報(bào)記者 王露 本報(bào)通訊員 趙曉斌 溫福乾
核心提示：天衢新區(qū)錨定“三個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)方向和“七個(gè)走在前”的重點(diǎn)任務(wù)，在凝聚監(jiān)督合力、推動(dòng)監(jiān)督貫通方面積極探索、創(chuàng)新建立“紀(jì)審+”監(jiān)督新模式，通過紀(jì)審“加法聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“乘法效應(yīng)”，全面助力天衢新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近日，天衢新區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作中，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“紀(jì)審+”監(jiān)督新模式，將紀(jì)檢監(jiān)察“政治體檢”和審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”有效結(jié)合，同時(shí)聯(lián)動(dòng)財(cái)政、鎮(zhèn)街等相關(guān)部門形成監(jiān)督合力，通過線索征集，問題核查、預(yù)警提示等多項(xiàng)措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題，提出整改建議，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)預(yù)防”。
凝聚合力構(gòu)筑監(jiān)督“防火墻”
天衢新區(qū)作為省委、省政府擘畫的四大省級(jí)新區(qū)之一，肩負(fù)著德州高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、提升中心城區(qū)首位度的歷史使命，在人才、資源、信息等要素流動(dòng)上更多、更快、更廣，在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上更需要多維動(dòng)態(tài)的全方位監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。但天衢新區(qū)監(jiān)督力量薄弱且各自為戰(zhàn)、成效不高，如何破解這一難題，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、規(guī)范、高效運(yùn)行？天衢新區(qū)立足工作實(shí)際提出積極構(gòu)建“紀(jì)審+”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新模式，統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)督力量，強(qiáng)化各類監(jiān)督集成改革、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“紀(jì)審+”以全市提出的“紀(jì)審、巡審、組審、人審、改審”五審聯(lián)動(dòng)貫通機(jī)制為創(chuàng)新母體，以“防未病”為主要目標(biāo)，以天衢新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委、審計(jì)分局為監(jiān)督主體，同時(shí)根據(jù)新區(qū)大部制職能劃分和監(jiān)督工作對(duì)象特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整“紀(jì)審+”的聯(lián)動(dòng)部門，如聯(lián)動(dòng)黨群工作部、發(fā)改統(tǒng)計(jì)部、自然資源分局等。該模式每年借助黨工委審計(jì)委員會(huì)平臺(tái)，確定年度聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，報(bào)市紀(jì)委、市審計(jì)局同意備案后列入紀(jì)檢監(jiān)察工委、區(qū)審計(jì)分局年度協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃并開展實(shí)施。該模式通過多部門的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，打造監(jiān)督“組合拳”、編織監(jiān)督“一張網(wǎng)”、構(gòu)筑新區(qū)“防火墻”，全力護(hù)航新區(qū)跑出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。
聯(lián)動(dòng)聯(lián)防促進(jìn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)疊加
天衢新區(qū)實(shí)施大部制管理，該模式一方面有利于減少職能交叉、完善新區(qū)運(yùn)行機(jī)制，有效落實(shí)“問責(zé)制”，另一方面，大部制事權(quán)和物權(quán)相對(duì)集中，如何建立有效的權(quán)力約束機(jī)制，防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生腐敗問題，“紀(jì)審+”監(jiān)督模式在“聯(lián)動(dòng)聯(lián)防”上也做了有益的嘗試和探索。
建立全方位協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工委與審計(jì)分局建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確專人承擔(dān)日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)問題線索移送、審計(jì)結(jié)果執(zhí)行、重要情況通報(bào)等日常聯(lián)絡(luò)溝通事項(xiàng)；建立工作協(xié)同機(jī)制，在年度審計(jì)要點(diǎn)制定、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)、重大問題或者可疑情況了解等方面實(shí)現(xiàn)信息互通，集中研判，制定問題查處和源頭治理的辦法措施；建立成果運(yùn)用機(jī)制，在案件線索移送、典型案例分享、督促整改等方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)雙聯(lián)，全面提升監(jiān)督水平；深化運(yùn)用第一種形態(tài)，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”、按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)，有效防止審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，真正發(fā)揮“紀(jì)審+”監(jiān)督模式保護(hù)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、驚醒違紀(jì)者的作用。
建立“紀(jì)審+”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。結(jié)合構(gòu)建天衢新區(qū)“常態(tài)化智慧體檢”，紀(jì)檢監(jiān)察工委與審計(jì)分局聯(lián)合搭建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。該平臺(tái)主要采集財(cái)政、國(guó)企、鎮(zhèn)街、農(nóng)村三資等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，不斷構(gòu)建完善不同類型審計(jì)數(shù)據(jù)分析模型，同時(shí)借助監(jiān)察、審計(jì)手段，徹查財(cái)政資金去向，真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)聚焦問題，發(fā)現(xiàn)苗頭、深挖隱患、防微杜漸。
精準(zhǔn)研判提升監(jiān)督成效
“‘紀(jì)審+’是天衢新區(qū)在監(jiān)督領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，既充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察部門的政治性又全程借力了審計(jì)部門的專業(yè)性，通過雙方聯(lián)動(dòng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)疊加，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督穿透力，激發(fā)了‘監(jiān)督乘法’效應(yīng)?！碧灬樾聟^(qū)審計(jì)分局局長(zhǎng)代曰娥說(shuō)。
紀(jì)檢監(jiān)察工委、審計(jì)分局在基層監(jiān)督治理工作上，充分運(yùn)用“紀(jì)審+”監(jiān)督模式，監(jiān)督檢查前強(qiáng)化溝通研判，兩部門充分會(huì)商征求對(duì)方意見，合理規(guī)劃?rùn)z查時(shí)間、確定協(xié)作配合方式，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向調(diào)整紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)施方案。監(jiān)督檢查中有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，直擊問題、深挖隱患，發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、內(nèi)控制度建設(shè)等方面的問題。監(jiān)督檢查后成果共用，合力抓整改做好監(jiān)督檢查后半篇文章，聯(lián)動(dòng)部門根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分別提出整改建議，明確整改時(shí)限，相互作為監(jiān)督重點(diǎn)，合力推動(dòng)被監(jiān)督單位的問題有效整改，促進(jìn)基層健全完善三重一大、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等多項(xiàng)制度。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督有效提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，提高聯(lián)動(dòng)檢查的監(jiān)督質(zhì)量，通過政治和經(jīng)濟(jì)“雙體檢”，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度，形成審深查透合力，最大化發(fā)揮監(jiān)督合力，將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。
“在構(gòu)建天衢新區(qū)監(jiān)督貫通大格局中，我們把新區(qū)各監(jiān)督力量有機(jī)動(dòng)態(tài)結(jié)合，通過一系列實(shí)踐凝聚監(jiān)督力量，把監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化成講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)的凝聚力，助力天衢新區(qū)在全省四個(gè)新區(qū)監(jiān)督體系建設(shè)中率先出成績(jī)、出亮點(diǎn)?！碧灬樾聟^(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記夏貞濤表示。