一、起草背景
根據(jù)《全國經濟普查條例》規(guī)定，國務院決定于2023年開展第五次全國經濟普查。為認真貫徹落實《國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號，以下簡稱國務院《通知》）、《山東省關于開展第五次全國經濟普查的通知》（魯政字〔2023〕17號，以下簡稱省《通知》）精神，在參照行業(yè)主管部門的工作職責、廣泛征求意見的基礎上，結合我市當前工作實際，起草形成了《德州市人民政府關于做好第五次全國經濟普查工作的通知》。
二、五經普的重要意義
第五次全國經濟普查是我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻開展的首次重大國情國力調查，也是黨的二十大勝利召開后的首次大型普查。通過本次普查，將為加強和改善宏觀經濟治理，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學準確的數(shù)據(jù)支撐。
普查的極端重要性主要體現(xiàn)在：一是普查事關摸清全市經濟總量，普查工作能夠全面查清全市第二和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況、結構和質量，客觀反映全市經濟建設的新進展。二是普查事關全市經濟結構變化。從上次經濟普查后，我市的產業(yè)結構已發(fā)生了歷史性變化，第三產業(yè)已成為第一大產業(yè)，各項新經濟、新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)代服務業(yè)突起，傳統(tǒng)服務業(yè)向平臺、網(wǎng)絡等方向不斷延伸，第二產業(yè)內部結構也有很大變化。通過普查能夠將這些新經濟、新業(yè)態(tài)、新變化反映出來。三是普查事關今后五年的發(fā)展。普查出來的 GDP 數(shù)據(jù)將會是今后五年數(shù)據(jù)的核算基礎。
三、五經普面臨的新挑戰(zhàn)
同以往前幾次普查相比，第五次經濟普查涉及的范圍要更加廣泛，參與的部門更多，技術要求更高，特別是將首次開展投入產出調查，內容增多、工作難度加大尤其是沒有先例可循。據(jù)測算，這次我市經濟普查涉及基本單位、個體工商戶共計 65 萬戶以上。
工作任務的復雜艱巨性主要體現(xiàn)在：一是新經濟、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，特別是數(shù)字經濟、平臺經濟、共享經濟、直播帶貨等等大量的生產性、生活性服務業(yè)企業(yè)遍布城市大街小巷。二是普查涉及范圍特別廣泛，普查涉及二、三產業(yè)的方方面面，隨著經濟發(fā)展，行業(yè)的邊界更加模糊，界定日益困難。三是疫情影響程度深，主要體現(xiàn)在單位變動巨大，情況特別復雜。四是私營和個體經營戶配合度低，增加了普查出實數(shù)的難度。
四、普查總體要求
（一）普查的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國務院和省《通知》精神，堅持依法普查、科學普查、為民普查，做到查實情、報真數(shù)，確保普查數(shù)據(jù)客觀準確反映全市經濟社會發(fā)展狀況。
（二）普查的目的。本次普查將首次統(tǒng)籌開展投入產出調查，全面調查我市第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況、結構和質量，掌握國民經濟行業(yè)間經濟聯(lián)系，客觀反映推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、深化供給側結構性改革以及創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展。通過本次普查，將進一步夯實統(tǒng)計基礎，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，為加強和改善宏觀經濟治理、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。推動先進制造業(yè)強市、區(qū)域消費中心城市、食品名市、特色體育名城建設實現(xiàn)新突破，推動中國式現(xiàn)代化“德州實踐”邁出堅實步伐。
（三）普查的對象。我市行政區(qū)域內從事第二產業(yè)和第三產業(yè)活動的全部法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶。
（四）普查的范圍。采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。
（五）普查的主要內容：普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營、能源生產和消費、研發(fā)活動、信息化建設和電子商務交易情況，以及投入結構、產品使用去向和固定資產投資構成情況等。
（六）普查的時間：普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。
五、我市有關工作要求
為切實保證普查工作的順利開展，確保普查數(shù)據(jù)質量，《通知》明確提出以下五項具體工作原則：
（一）堅持依法普查
所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規(guī)定，按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施獎懲的依據(jù)。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，必須嚴格履行保密義務；未經批準，任何單位和個人不得對外發(fā)布普查數(shù)據(jù)。各級紀檢監(jiān)察和統(tǒng)計機構要加大對普查違法違紀行為的查處和通報曝光力度，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)真實可信。對因工作落實不力影響全市普查工作進度和質量的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。普查工作開展情況納入統(tǒng)計督察。
（二）確保數(shù)據(jù)質量
牢固樹立數(shù)據(jù)質量生命線意識，堅守數(shù)據(jù)質量第一原則，嚴格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。各級普查機構要建立健全普查數(shù)據(jù)質量控制體系和崗位責任制，完善普查數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，嚴肅普查紀律，堅決杜絕各種人為干預普查數(shù)據(jù)的行為，切實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。各級行業(yè)主管部門要強化對本領域數(shù)據(jù)質量的審核，確保普查結果符合實際、真實可靠。
（三）創(chuàng)新普查方式
適應新形勢、新要求，突出更高質量做好普查，廣泛應用部門行政記錄，推進電子證照信息等在普查中的應用，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。組織開展線上線下業(yè)務培訓，支持普查對象通過網(wǎng)絡自主報送普查數(shù)據(jù)，科學、規(guī)范、高效推進普查工作。鼓勵探索利用第三方等社會資源提高普查工作質效。
（四）加強宣傳引導
各級普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。充分發(fā)揮各類新聞媒體以及有關部門服務平臺等宣傳渠道作用，廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，深入解讀統(tǒng)計法律法規(guī)，教育廣大普查人員依法開展普查；宣傳在普查工作中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，強化激勵作用，引導廣大普查對象依法配合普查、全社會積極參與普查，為第五次全國經濟普查順利實施營造良好的社會氛圍。
（五）做好成果應用
充分開發(fā)和應用普查資料，創(chuàng)新開發(fā)機制、拓展應用領域、搭建應用平臺，建立健全基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和經濟社會地理信息系統(tǒng)，做好普查報告、專題分析、課題研究等工作，以高質量的普查數(shù)據(jù)為準確判斷經濟發(fā)展形勢、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供科學準確的統(tǒng)計信息支撐。
六、組織實施
（一）組織實施的原則：各級各部門要按照“全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化方式，突出重點，創(chuàng)新手段，完善機制，強化保障，扎實做好普查組織實施工作。
（二）普查機構：成立由市政府領導同志任組長的德州市第五次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策，成員單位由各有關部門組成。市普查領導小組辦公室設在市統(tǒng)計局，負責普查的具體組織實施和協(xié)調，做好普查實施方案制定、業(yè)務培訓、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)審核評估、數(shù)據(jù)成果發(fā)布、資料開發(fā)應用等工作，建立工作會商、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)審核評估、重大問題反饋機制，服務指導行業(yè)部門抓經濟發(fā)展、抓普查質量，查全、查準、查實普查對象和經濟總量，實現(xiàn)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”。
七、普查經費保障
全市第五次全國經濟普查所需經費，按照現(xiàn)行經費渠道由市、縣兩級財政共同負擔，列入相應年度財政預算。其中，普查手持數(shù)據(jù)采集終端 （PAD）等專用設備要在充分利舊的基礎上科學合理做好測算，購置經費按照省《通知》要求由省、市、縣三級財政共同負擔，并及時撥付； “兩員”報酬由市、縣兩級財政共同負擔，各縣（市、區(qū)）不得將負擔下移，不得拖欠。
八、政策解讀聯(lián)系方式
解讀聯(lián)系單位：德州市統(tǒng)計局普查科 解讀聯(lián)系人：劉行
聯(lián)系電話：0534-2686877