5月18日，我市召開(kāi)“中國(guó)式現(xiàn)代化的德州實(shí)踐”系列主題新聞發(fā)布會(huì)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題城鄉(xiāng)融合發(fā)展專場(chǎng)。市發(fā)改委黨組成員、二級(jí)調(diào)研員曹文瓚，市發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)亓秀玲，市發(fā)改委動(dòng)能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)科副科長(zhǎng)李玲玲，平原縣發(fā)改局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員潘吉兵出席發(fā)布會(huì)，介紹全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況，并回答記者提問(wèn)。

近年來(lái)，全市各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)帶動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合，各項(xiàng)任務(wù)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，取得了階段性成效。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)融合政策機(jī)制不斷完善

先后制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（德發(fā)〔2020〕6號(hào)）》《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（德政發(fā)〔2022〕10號(hào)）》等文件，為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本政策遵循。市有關(guān)部門圍繞人口、就業(yè)、土地、財(cái)政、金融等重點(diǎn)任務(wù)，研究出臺(tái)了20多項(xiàng)具體政策措施，全市形成了協(xié)同高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

注重試點(diǎn)示范，省級(jí)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)

6個(gè)縣（市、區(qū)）入選省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，截至2022年底，5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)取得了初步成效，試驗(yàn)區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市累計(jì)1574.99畝，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)抵押貸款28.58億元，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)接額突破380億元，累計(jì)7條典型經(jīng)驗(yàn)做法被省發(fā)展改革委印發(fā)推介。

推進(jìn)“四個(gè)融合”，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建

（一）堅(jiān)持自由流動(dòng)、平等交換，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。一是暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道。鼓勵(lì)支持退休人員、企業(yè)技能人員、外出經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生“五類人員”入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十四五”以來(lái)，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款17.4億元，扶持市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)家；發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.86億元，惠及5973名創(chuàng)業(yè)者。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約利用。累計(jì)立項(xiàng)小掛鉤項(xiàng)目71個(gè)，擬形成建設(shè)用地指標(biāo)4681畝，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求；2022年處置批而未供土地1.41萬(wàn)畝、閑置土地1465畝，均為歷年之最。三是加大財(cái)政金融支農(nóng)力度。2022年，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金53億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比重達(dá)到6.03%、同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。截至3月末，全市涉農(nóng)、普惠小微貸款余額分別增長(zhǎng)19.3%和31.9%。

（二）堅(jiān)持全民覆蓋、普惠共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。實(shí)施農(nóng)村教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基、小規(guī)模學(xué)校撤并、薄改與能力提升“三大行動(dòng)”，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善。其中，薄改與能力提升行動(dòng)涉及項(xiàng)目1024個(gè)，覆蓋12個(gè)縣（市、區(qū)）241所學(xué)校，544個(gè)項(xiàng)目已竣工。建立了縣鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建成醫(yī)共體19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。新建改建中心村衛(wèi)生室343家，初步形成了農(nóng)村地區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。市文化科技中心開(kāi)工建設(shè)，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)到22個(gè)，建成城市書(shū)房26家，基層文體組織、文體隊(duì)伍、文體場(chǎng)所建成率100%。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、孤困兒童等九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。

（三）堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。目前，市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃均已編制完成，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，354個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路總里程和密度均居全省前列，建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路。中心城區(qū)、齊河縣、寧津縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。1180個(gè)村老舊供水管網(wǎng)改造全部完成。累計(jì)84.8萬(wàn)戶村民實(shí)現(xiàn)清潔取暖。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水處理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率。

（四）堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換、完善鏈條，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。一是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)建新六產(chǎn)示范縣8個(gè)，新六產(chǎn)示范主體74個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級(jí)4家。國(guó)家、省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)分別達(dá)到15個(gè)和18個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)35個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村350個(gè)。7個(gè)特色小鎮(zhèn)納入全省清單管理。二是暢通城鄉(xiāng)市場(chǎng)供需體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力；齊河縣獲評(píng)山東省現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，臨邑縣獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)引領(lǐng)縣。開(kāi)展“快遞進(jìn)村”工程，齊河縣、樂(lè)陵市、禹城市被授予省級(jí)客貨郵融合發(fā)展樣板縣；2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額93.2億元，占全市網(wǎng)絡(luò)零售額的58%，增長(zhǎng)14.4%。三是健全農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)超過(guò)11萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位9萬(wàn)余個(gè)、上崗5.4萬(wàn)人。以工代賑工作走在全國(guó)東部地區(qū)前列，去年累計(jì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目89個(gè)，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力18048人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬31200萬(wàn)元。全面推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三百”提升工程。2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.3%，高于城鎮(zhèn)居民2.4個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，市發(fā)改委將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照市委、市政府工作部署，聚焦城鄉(xiāng)“四個(gè)融合”，積極謀劃，狠抓落實(shí)，不斷探索突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，力爭(zhēng)形成更多典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展舉措，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻(xiàn)。

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記者|鄭東巖 編輯|密霖
審核|張曉航 終審|朱代軍