作者：胡志剛（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、天津外國語大學馬克思主義學院教授）
黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。推進法治中國建設(shè)，需要各級黨員領(lǐng)導干部“自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護社會公平正義”。強化黨員干部法治思維既是貫徹習近平法治思想、堅持和改善黨的領(lǐng)導的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。
強化法治思維培育與依法治國、依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系
一是深刻把握依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。堅持走中國特色社會主義法治道路，必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度?！秉h內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是國家治理體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位決定了黨的建設(shè)與國家治理的內(nèi)在統(tǒng)一，也決定了全面從嚴治黨與全面依法治國的有機融合。依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。
二是深刻把握黨的事業(yè)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部。推動法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，黨員干部是關(guān)鍵。黨員干部的法律素質(zhì)高低、法治理念強弱，直接決定著依法管理、依法決策和依法辦事的水平，也直接影響著黨風政風和社風民風的向好發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，需要全黨全社會共同努力，關(guān)鍵在于各級黨員領(lǐng)導干部的態(tài)度、決心和行動。在提高法治思維和依法辦事能力過程中，黨員干部要繼承和發(fā)揚黨的自我革命精神，以自我凈化革除思想認識誤區(qū)、以自我完善提升整體作風形象、以自我革新增強法治能力、以自我提高優(yōu)化依法辦事水平，努力使尊法、學法、守法、用法在全社會蔚然成風。
三是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對黨員干部法治思維、法治方式的政治要求。隨著我國全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，各種風險和挑戰(zhàn)加劇，法治“壓艙石”“助推器”的作用日漸凸顯。全面深化改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全、厲行法治是否有力。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要求黨員干部必須從講政治的高度，自覺踐行習近平法治思想，把樹牢法治思維作為增強自身執(zhí)政能力和黨性修養(yǎng)的重要標志，真正做到先學一步、深學一層，帶頭尊崇法治、敬畏法紀，不斷“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。
強化黨員干部運用法治思維、法治方式履職盡責的能力
一要增強制度意識。黨員干部增強制度意識，首先要自覺尊崇制度，嚴格遵守憲法法律和黨章黨規(guī)黨紀的規(guī)定，把合規(guī)合法放在第一位。其次要不斷健全規(guī)章制度，把制度體系建設(shè)作為推進本單位依法治理、科學治理的前提，堅持于法周延、于事有效，用制度管人管事管作風。三要強化制度執(zhí)行，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。
二要按照程序辦事。程序的重要作用在于規(guī)范辦事流程，按程序辦事既能有效制約權(quán)力運行的隨意性，確保公平公正，也能提高行政效率，增強公信力。因此，黨員干部在想問題、作決策的過程中，要堅決貫徹黨的民主集中制原則，堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷完善行政決策程序，嚴格按照公眾參與、調(diào)查研究、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等工作程序辦事，防止搞“一言堂”“家長制”，避免“按慣例決策”“拍腦門決策”。
三要摒棄特權(quán)思想。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員干部要用法治破除特權(quán)思想，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民利益；要嚴以用權(quán)，謹慎用權(quán)，克己奉公，不謀私利，始終同人民想在一起、干在一起，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
四要樹牢底線思維。底線思維蘊含著前瞻意識、憂患意識，是“有守”和“有為”的統(tǒng)一，既要求黨員干部不踩紅線、不闖雷區(qū)，又要求黨員干部克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和盲目樂觀心態(tài)。當前，我國在政治、經(jīng)濟、高科技、意識形態(tài)、社會治理和外部環(huán)境等領(lǐng)域都面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。黨員干部只有樹牢底線思維，才能在日常工作中練好基本功、下好先手棋， 避免“埋釘子”“留尾巴”，才能在風險發(fā)生時把握主動權(quán)、打好組合拳，化險為夷、轉(zhuǎn)危為機。
強化對權(quán)力運行和依規(guī)依紀依法決策的監(jiān)督檢查
一要在干部推薦考察中突出法治導向。不僅要看干部的學歷、能力、經(jīng)歷，更要對考察對象的法治素養(yǎng)和依法辦事能力進行重點考察，著力將那些堅持依規(guī)依法履職，重事功、練事功、善事功的干部選拔上來。要注意拓展干部考察手段，堅持走群眾路線，加強經(jīng)常性考察，通過增加反向測評、蹲點調(diào)研等方式，加強與信訪、紀檢等部門的溝通，準確科學評價干部。
二要在干部考核評價中增加法治建設(shè)成效和依法履職內(nèi)容。把依法行政、法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部日?？己恕Ⅻh委（黨組）全面從嚴治黨主體責任考核、黨員領(lǐng)導干部述責述廉和領(lǐng)導班子政績考核指標體系，避免唯GDP論英雄、唯領(lǐng)導意志論成敗。重點看是否認真貫徹習近平法治思想，模范遵守國家法律法規(guī)；是否對照黨章黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，依法決策、依法管理、依法辦事；黨政主要負責人是否認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，及時解決本地區(qū)本部門法治建設(shè)的重大問題。對存在問題的干部要及時提醒糾正，必要時予以崗位調(diào)整。同時，認真落實“三個區(qū)分開來”，建立健全干部容錯糾錯機制，為在依法治國和依規(guī)治黨中作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁。
三要在巡視巡察中突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督。黨委（黨組）要注意發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺和密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，指導巡視巡察組對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視巡察黨組織核心職能和“三定”規(guī)定，聚焦領(lǐng)導班子，突出關(guān)鍵少數(shù)，加強對制度執(zhí)行、權(quán)力運行的制約監(jiān)督。要層層壓緊壓實管黨治黨政治責任，有效推動黨員干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
四要在執(zhí)紀執(zhí)法中突出對違紀違法干部的“零容忍”。黨員干部違紀違法問題，損害黨員形象，破壞政府的公信力和黨群干群關(guān)系，踐踏社會公平正義，有的甚至嚴重影響一地方一系統(tǒng)的政治生態(tài)，給黨和國家事業(yè)健康發(fā)展造成巨大傷害。要始終堅持嚴的基調(diào)，對違紀違法干部“零容忍”，堅持紀在法前、紀嚴于法，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動紀法貫通、法法銜接，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化、長效化，同時加強以案為鑒、以案促改、以案促治警示教育，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，引導廣大黨員干部筑牢思想防線，樹立法治思維。
（本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃重點委托項目（TJDNFGWT22-02）的階段性成果。）