□李鑫袁婉琪

德州市人大常委會深入貫徹落實習近平法治思想，加強民生領域立法，不斷提高立法質量。2023年8月23日，備受關注的《德州市供熱條例》經德州市第十九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，2023年9月27日經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2023年11月1日起施行。這標志著這部持續(xù)近兩年的法規(guī)，即將進入實施階段。

聚焦民生 加快推進供熱立法

近年來，市人大代表多次提出關于加快推進供熱立法的議案建議，社會各界對于供熱立法的呼聲也越來越高。

市人大常委會連續(xù)多年開展關于供熱立法調研，今年將供熱條例列為一類審議項目。為做好供熱立法工作，成立由市人大法制委、市人大常委會法工委、市司法局、市城管局、市住建局共同組成的立法起草小組，確定立法方向，制定工作方案，加快立法進程。在條例起草、審議、修改過程中，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的工作要求，圍繞社會普遍關注的焦點問題，堅持開門立法，問需于民、問策于民，通過多種形式廣泛征求人大代表、各縣市區(qū)人大常委會、相關部門、基層立法聯系點、立法論證專家、供熱企業(yè)以及廣大市民意見。根據各方面意見建議對條例多次修改完善，積極回應社會關切，保證條例務實管用、具有可操作性。

聽取民意 凝聚各方智慧共識

在供熱條例的論證修改過程中，市人大常委會先后召開全市供熱行業(yè)立法座談會、立法聽證會、供熱專家論證會、法律專家研討會、重點事項論證會等；赴寧津、臨邑、夏津、慶云、武城、平原等縣（市、區(qū)）進行實地調研。在部門起草、合法性審查和人大審議階段，條例均公開征求社會公眾意見，多次通過德州市人民政府網、德州人大網、《德州日報》等媒體平臺向社會公開征求意見建議，切實凝聚各方智慧。同時赴哈爾濱、沈陽、承德、銀川、蘭州、濱州、濰坊7市進行學習考察。在供熱條例制定過程中，通過各種途徑，收集到關于供熱時間、供熱溫度、設施維護、退費標準等各類意見建議400余條，使立法工作更接地氣、更惠民生、更得民心。

緊扣民心 切實保障群眾利益

在供熱條例制定過程中，市人大常委會圍繞群眾關心關切事項，作出具有較強針對性和可操作性的規(guī)定。

關于供熱時間。條例規(guī)定“本市采暖供熱期為每年的11月10日12時至次年的3月20日12時”。這一規(guī)定，與11月15日至次年3月15日相比，延長了10天。同時，條例授權市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據氣象情況決定提前供熱或者延期停熱時間。

關于供熱標準。依據《山東省供熱條例》的規(guī)定，結合我市供熱情況，參考外地市供熱標準，條例規(guī)定供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內熱用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。

關于計費方式。條例依據《山東省供熱條例》對計費方式作出規(guī)定。熱用戶具備分戶用熱計量條件的，應當按照用熱量收費；不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費。同時對供熱面積設置授權性規(guī)定，“供熱面積計算辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定”。

關于用熱申請率。條例規(guī)定“住宅小區(qū)單棟建筑申請用熱戶數達到40%以上的，供熱企業(yè)應當供熱”；未達到規(guī)定比例的，符合“新建住宅集中交房之日起兩個采暖供熱期內，建設單位向供熱企業(yè)補足缺口戶數的基本熱價的”或者“供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和交費金額等協商后達成一致的”情形之一，供熱企業(yè)應當供熱。

關于測溫和退費。條例對測溫時間、測溫方法進行細化規(guī)定。供用熱雙方對測溫結果存在爭議的，條例明確了解決途徑。