在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，如何提升區(qū)域協(xié)同治理的實效性和可操作性，成為必須直面的現(xiàn)實課題。南四湖流域涉及山東、江蘇、安徽、河南4省8市，省界關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且四省執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這在一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。
為了解決這一問題，山東、江蘇、安徽、河南四省近期相繼發(fā)布各省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，自2024年4月1日起統(tǒng)一實施。這一舉措成為首個國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的實施將積極推進(jìn)流域上下游、左右岸的協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理的新格局。
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同被強(qiáng)調(diào)為不斷提升各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要手段。會議提出以區(qū)域、流域為單元推動實行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，著力破解跨界污染協(xié)同治理難題，形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染共治、政策共商、發(fā)展共促的整體合力。
山東加強(qiáng)省級溝通和省內(nèi)協(xié)調(diào)，在深化生態(tài)共建、污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管上不斷加強(qiáng)務(wù)實合作，實現(xiàn)“雙向奔赴”，培育政府、企業(yè)、社會組織及公眾對區(qū)域協(xié)同治理的廣泛共識，內(nèi)化為系統(tǒng)的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式，扎實開展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，初步形成黃河流域生態(tài)治理共擔(dān)共享的新格局。
早在2021年，河南、山東兩省就打破行政壁壘，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，打破“一畝三分地”的思維定式，兩地水污染治理從“各自為政”到“同舟共濟(jì)”，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板。
在省內(nèi)，山東拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，推動在省內(nèi)縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年9月，全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。
除此之外，山東省12部門聯(lián)合印發(fā)《山東省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，推動沿黃9市簽訂行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，健全環(huán)境資源公益訴訟跨省際（市域）區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度，持續(xù)打通“上下游”“左右岸”的行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)一張清單、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個預(yù)案、一套規(guī)則，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)安全屏障更加牢固。
實踐充分證明，分割的、碎片化的、以行政區(qū)域為界限的治理模式已無法應(yīng)對跨界性、外溢性強(qiáng)的環(huán)境污染問題。強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治是貫徹落實新發(fā)展理念、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降57%，全國地表水優(yōu)質(zhì)斷面比例上升至87.9%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。
山東胸懷“國之大者”，以機(jī)制創(chuàng)新推動協(xié)同治理、用政策資金推動責(zé)任落實，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”，形成跨區(qū)域、多主體參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理合力。