近日，習(xí)近平總書記在上海考察時首次提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”，與此前提出的“建設(shè)韌性城市”相比增加了“安全”兩字，蘊含著深刻而富有戰(zhàn)略的意義。
2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中將打造韌性城市作為完善城市化戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。之后，“韌性城市”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報告兩份重要文件。
2023年11月10日，習(xí)近平總書記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時，再次強調(diào)建設(shè)韌性城市，要求“全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
韌性——這個此前通常用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的詞，在被用于描述城市特質(zhì)時，有何特殊含義？
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要?！?/p>
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設(shè)韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，體現(xiàn)了“把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。
堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，充分利用好韌性城市建設(shè)這個抓手，形成安全發(fā)展的新范式，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。因此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風(fēng)險、提高城市的韌性日益重要而迫切。
近年來，提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。
雨季來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災(zāi)害，社會可以快速廣泛動員；災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建，社會各界可以盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。
城市功能或結(jié)構(gòu)韌性可以分為技術(shù)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性和政府韌性等幾個方面，既包括城市應(yīng)對災(zāi)難風(fēng)險的硬件設(shè)施體系建設(shè)，也包括優(yōu)化決策、提升動員、增加社會交流互動等軟件系統(tǒng)建設(shè)。
韌性城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，我國的重要路徑和戰(zhàn)略選擇是“軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e”。
上海是全國最早提出打造韌性城市的城市，在韌性城市的“硬件”建設(shè)上處于領(lǐng)先位置。
例如，上海建立城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市運行風(fēng)險的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策，實現(xiàn)從市到社區(qū)的多層治理主體賦能，進(jìn)而實現(xiàn)城市的“韌性治理”目標(biāo)，重塑城市韌性。
北京將“韌性城市”建設(shè)納入新一輪城市總規(guī)劃，在韌性城市的“軟件”建設(shè)上實現(xiàn)引領(lǐng)。
北京提出，到2025年，韌性城市評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗；到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。
深圳龍崗區(qū)的微型消防站。
緊隨其后的是深圳。今年7月，《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃(2021—2035年)》正式印發(fā)實施，標(biāo)志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實的一步。
位于成都高新區(qū)天府二街與天府三街之間的大源中央公園，應(yīng)急供水設(shè)施標(biāo)識醒目。
四川成都、浙江麗水等5城入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”試點城市。作為公園城市示范區(qū)，成都市2000余個應(yīng)急避難場所中，有100余個位于各個公園里，應(yīng)急功能融入公園景觀之中。
從建設(shè)韌性城市到全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，總書記的思路一以貫之，為推動高質(zhì)量發(fā)展、踐行“人民城市”理念打下堅實的安全保障。
正如總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中所提，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)”是建設(shè)韌性城市的出發(fā)點，“建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”是建設(shè)韌性城市的最終目標(biāo)。