以工程化、項目化方式推進城鎮(zhèn)化

2025年我省常住人口城鎮(zhèn)化率將達到67%以上

省政府近日印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化建設行動方案（2024—2025年）》，促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。根據《行動方案》，我省將以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

《行動方案》部署了深入開展產城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動，提出23條具體推進措施。

產城融合方面，我省將促進產業(yè)集聚發(fā)展，深耕細作“十強”產業(yè)，做強7個國家級和25個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，到2025年，新增20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，“十強”產業(yè)“雁陣形”集群達到200個左右。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，健全評價體系，完善“畢業(yè)機制”，推動完成開發(fā)任務、產城融合程度高、開發(fā)建設空間基本飽和的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)、新城區(qū)轉型。同時，推進基礎設施互聯(lián)互通，加快推進“四橫五縱沿黃達?！本C合運輸大通道建設，實現與國家重點城市以及16市之間的高效聯(lián)通。發(fā)展快捷融合的城際和市域（郊）鐵路網，以軌道交通輻射帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，到2025年，城市軌道交通在建及營運里程達到700公里。加快高速公路項目建設，到2025年基本實現“縣縣雙高速”，在建及營運里程達到10000公里。

城鎮(zhèn)能級提升方面，圍繞特大城市、西部地區(qū)、縣域、小城鎮(zhèn)分別作了部署。聚焦特大城市，我省將推動濟南市、青島市加快轉變城市發(fā)展方式，適時開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達到78%左右。聚焦西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，我省將引導東部沿海地區(qū)產業(yè)和生產要素向中西部轉移，培育新的增長極。對城鎮(zhèn)化率低于60%的4個市，一市一策制定提升方案，強化產業(yè)、設施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發(fā)區(qū)結對共建；鼓勵引導央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)，組織省內高校與4市戰(zhàn)略合作。到2025年，4市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速超過全省平均水平0.5個百分點以上。

城鄉(xiāng)融合方面，我省將激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，健全城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，每年選派2000名左右城市人才到基層一線服務。完善人才下鄉(xiāng)激勵機制，到2025年，基本打通符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶渠道。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務，我省將補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板，推動城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現結對全覆蓋。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和下沉基層，到2025年年底，力爭建設200所左右縣域醫(yī)療服務次中心。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡體系，到2025年，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務實現全覆蓋。

根據《行動方案》，我省將健全完善新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，把符合條件的都市圈建設、城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產城融合、城鄉(xiāng)融合等項目納入省級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。

（大眾日報記者 陳曉婉）