堅決貫徹落實總體國家安全
觀深化以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的山東實踐
林 武
中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。作為沿海經(jīng)濟大省、人口大省、開放大省，山東全面踐行總體國家安全觀，堅持把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，以安促強、以強求安，努力在護航強國建設(shè)中貢獻山東力量。
一、切實提高政治站位，持續(xù)增強統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的高度自覺
山東省委始終胸懷“國之大者”，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述和黨中央各項決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
深化理論武裝。省委常委會會議第一時間跟進學習習近平總書記有關(guān)重要講話精神，研究貫徹措施。省委理論學習中心組、主題教育讀書班結(jié)合貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等開展專題學習研討。省委常委同志點題舉辦市廳級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題培訓班，領(lǐng)題開展提高領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力專項研究，牽頭組織編寫山東統(tǒng)籌發(fā)展和安全案例等讀本，推動全省各級深化學思踐悟，理論武裝不斷走深走實。
謀實工作思路。以規(guī)劃引領(lǐng)安全發(fā)展，省第十二次黨代會、省委歷次全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出專章部署，省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行動方案均把“守牢安全發(fā)展底線”擺在突出位置，專門作出安排部署。以制度保障安全發(fā)展，探索建立發(fā)展和安全同步研究謀劃、同步?jīng)Q策部署、同步推進落實、同步考核獎懲的“四同”制度，形成剛性約束。以體系賦能安全發(fā)展，建立具有山東特色的“13+8+1”協(xié)調(diào)機制體系，全領(lǐng)域、全方位推進安全發(fā)展工作。
強力推進落實。以上率下抓落實，修訂省委常委會、省委主要負責同志以及各位省委常委工作職責，明確國家安全工作責任；省級領(lǐng)導同志帶頭向省委國安委報告履行國家安全職責情況，切實做到明責知責履責擔責。細化清單抓落實，系統(tǒng)摸排各領(lǐng)域突出風險，制定影響全省高質(zhì)量發(fā)展的突出風險問題及防范化解措施清單，層層壓實工作責任。嚴督實考抓落實，堅持把國家安全工作納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和省直部門單位績效考核，率先建立國家安全專項表彰獎勵制度，形成共同抓落實的生動局面。
二、全力維護政治安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境
習近平總書記強調(diào)，防范化解重大風險，首要任務(wù)是維護以黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全為核心的國家政治安全。山東堅持以政治安全為根本，堅決依法防范打擊境外敵對勢力滲透竊密破壞活動，堅決防止各類風險向政治安全領(lǐng)域傳導，確保政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
筑牢反滲透反顛覆堅固防線。有效防范應(yīng)對美西方滲透破壞活動，妥善處置美西方敵對勢力插手利用環(huán)保、勞工等領(lǐng)域敏感案事件，不讓任何有政治企圖的陰謀得逞。維護民族宗教領(lǐng)域安全，深入開展非法宗教活動治理等專項行動，有效維護全省民族宗教領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定。構(gòu)建高水平反間諜斗爭體系，持續(xù)推進基層人民防線與社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”，“十四五”以來山東12339公民舉報受理量位居全國前列，破獲一批重大案件。
牢牢把握意識形態(tài)斗爭主動權(quán)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全完善“兩張清單”管理機制，穩(wěn)妥處置重大突發(fā)敏感輿情，堅決維護意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營造清朗向上的網(wǎng)絡(luò)空間。加強高校意識形態(tài)工作體系建設(shè)，守住守牢高校意識形態(tài)前沿陣地。
堅決打贏重大維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)。圓滿完成新中國成立70周年、建黨100周年等重大維穩(wěn)安保任務(wù)，成功實現(xiàn)“六個不發(fā)生”“三個不出事”的總體目標。以最高站位、最嚴標準、最實舉措，守好首都安全“南大門”、筑牢政治安全“護城河”。
三、加快補齊安全發(fā)展短板，提高保障和促進高質(zhì)量發(fā)展的能力
習近平總書記強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展要緊盯本地區(qū)影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療。山東立足省情實際，聚焦突出風險和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補短板、強弱項、固底板，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
精準施策促進經(jīng)濟回升向好。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟安全壓艙石，健全經(jīng)濟安全風險監(jiān)測預警體系，制定促進經(jīng)濟加快恢復發(fā)展一攬子政策，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.2萬億元，增長6.0%。著力擴大有效投資，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型、“新三樣”等領(lǐng)域，謀劃推進1.5萬個省市縣三級重點項目，2023年完成投資2.8萬億元。著力推動消費復蘇，持續(xù)實施促消費“十大專項行動”，文旅市場加快復蘇，引領(lǐng)帶動社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。著力促進外貿(mào)提質(zhì)，出臺推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、跨境電商躍升發(fā)展行動等政策措施，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長47%。
標本兼治提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。抓補鏈、促風險化解，全面開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和安全評估，健全產(chǎn)業(yè)救濟機制，多措并舉化解斷鏈斷供風險，特別是在加強國產(chǎn)替代應(yīng)用方面取得積極成效。抓強鏈、促實力提升，壯大領(lǐng)航型企業(yè)，梯次培育一批專精特新、“單項冠軍”企業(yè)，2023年全省形成180個雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，培育國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家、數(shù)量居全國首位。抓固鏈、促改造升級，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化石化、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)布局，實施500萬元以上技改項目超過1.2萬個，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。
銳意創(chuàng)新突破科技“卡脖子”問題。聚焦創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造“1313”四級實驗室體系，嶗山實驗室加速入軌運行，獲批全國重點實驗室21家，建設(shè)省實驗室9家、省重點實驗室277家。聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，布局實施110多項重大科技項目，工業(yè)母機、碳纖維等國產(chǎn)替代實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出世界首套高速磁浮交通系統(tǒng)等一批重大科技成果。聚焦人才培養(yǎng)，推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，2023年頂尖人才達164人，省級以上領(lǐng)軍人才7400余人。
系統(tǒng)治理防范化解金融領(lǐng)域風險。中小金融機構(gòu)方面，深入推進“金安工程”，全方位加強非法集資、企業(yè)流動性風險等5大監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，集中力量化解處置重點領(lǐng)域風險隱患，全省不良貸款率連續(xù)5年下降，央行評級高風險銀行機構(gòu)全部清零。房地產(chǎn)方面，構(gòu)建房地產(chǎn)項目省市縣三級包保責任制，緊盯復工和交付兩個環(huán)節(jié)，多措并舉推進風險化解。2023年全省516個“保交樓”項目全部正常施工，年度交樓任務(wù)超額完成，新建商品房網(wǎng)簽面積居全國首位。地方債方面，制定全省防范化解地方債務(wù)風險一攬子方案，強化政府債務(wù)、隱性債務(wù)、城投債務(wù)“三債統(tǒng)管”，堅決遏制增量、消減存量，債務(wù)風險防控取得積極成效。
四、積極發(fā)揮地方所能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全局中展現(xiàn)山東作為
總體國家安全觀強調(diào)打總體戰(zhàn)，形成匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力。山東圍繞服務(wù)全國大局，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力為構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局作出貢獻。
作為農(nóng)業(yè)大省，山東在保障糧食安全上奮發(fā)有為。嚴守耕地保護紅線，率先實行縣鄉(xiāng)村三級“田長制”，大力開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，積極探索鹽堿地綜合利用等新模式。2023年全省糧食播種面積12581.9萬畝，累計建成高標準農(nóng)田7643.7萬畝，耕地面積凈增加128萬畝。強化種業(yè)振興支撐，主要糧食作物良種實現(xiàn)全覆蓋，小麥品種“濟麥22”累計推廣面積3.5億畝，連續(xù)11年穩(wěn)居全國小麥種植面積首位。加大農(nóng)業(yè)科技賦能，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，2023年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到66.8%。
作為文化大省，山東在守護文化安全上奮發(fā)有為。大力踐行社會主義核心價值觀，建成文明實踐基地4800余個，扎實開展美德和信用“五進”工程、“五為”文明實踐志愿服務(wù)，“厚道山東人”金招牌更加閃亮。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施“山東文脈”工程，全省建成154個尼山書院、2.4萬個鄉(xiāng)村儒學講堂，舉辦9屆尼山世界文明論壇，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤心育人作用更加彰顯。大力傳承紅色基因，深入闡發(fā)弘揚沂蒙精神，開展“進紅色文化場所、聽紅色革命故事、擔民族復興大任、做時代新人”教育實踐活動，推動紅色文化代代相傳。
作為海洋大省，山東在維護海洋安全上奮發(fā)有為。強化海洋安全支撐，實施“透明海洋”工程，成立山東省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心，開展海洋預報數(shù)字化提升行動，打造“陸?？仗臁币惑w化安全保障體系。確保海洋生態(tài)安全，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個，在全國率先完成近岸海域海洋環(huán)境放射性現(xiàn)狀調(diào)查，打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，2023年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到95.6%。堅決維護海洋權(quán)益，構(gòu)建軍民共建共享的智慧海防體系，筑起堅不可摧的“海上長城”。
作為開放大省，山東在保護海外利益上奮發(fā)有為。山東有海外華僑華人、港澳同胞120多萬人，與119個共建“一帶一路”國家有科技文化交流和經(jīng)貿(mào)往來。面對復雜多變的外部環(huán)境，一方面建立維護海外利益工作體系，全面核清全省海外利益底數(shù)，動態(tài)掌握涉外安全需求，壓緊壓實企業(yè)主體責任和主管部門管理責任。另一方面加快提升涉外危機管控能力，實施海外重大項目和人員全過程安全保護，加強同投資對象國在安全領(lǐng)域的合作，努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。
五、始終堅持人民安全宗旨，匯聚共筑高質(zhì)量發(fā)展安全屏障的強大合力
習近平總書記反復強調(diào)，國家安全一切為了人民，一切依靠人民。山東始終把維護人民群眾安全權(quán)益作為防范化解重大風險的根本著眼點和落腳點，積極回應(yīng)人民新期盼、滿足民生新需求，在全社會形成共謀大發(fā)展、共護大安全的濃厚氛圍。
一方面，切實增強人民群眾的安全感。突出抓安全生產(chǎn)，探索建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，累計辨識管控風險點191.6萬個；扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，謀劃實施“8抓20條”創(chuàng)新舉措，連續(xù)10年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。突出抓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，健全省市縣三級自然災(zāi)害普查工作體系，高標準建設(shè)5個省級區(qū)域性應(yīng)急救援中心，加強應(yīng)急演練，災(zāi)害救援和應(yīng)急處置能力顯著提升。突出抓社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，省市縣鄉(xiāng)四級全部建立綜治中心，及時回應(yīng)群眾訴求；加強和改進信訪工作，實現(xiàn)5年以上信訪積案全部“清零”。
另一方面，大力提升全民國家安全意識和素養(yǎng)。夯實陣地建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)總體國家安全觀劉公島教育培訓基地，累計接待全國各地參觀培訓人員600余萬人次；構(gòu)建“2+4+10+N”宣教陣地體系，全省建成總體國家安全觀主題展館17家、國家安全主題公園214個。突出重點對象，將國家安全教育納入領(lǐng)導干部教育培訓體系、公務(wù)員培訓體系，省市縣三級黨校（行政學院）普遍將國家安全納入主體班次和專題班次教學內(nèi)容，全省大中小學校普遍開設(shè)國家安全課程。注重群眾參與，廣泛開展“百萬群眾進百園”國家安全大宣講活動，連續(xù)舉辦3屆全民國家安全宣傳教育創(chuàng)意大賽，形成共護國家安全的濃厚氛圍。
站在新的歷史起點上，我們一定要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實總體國家安全觀，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進中國式現(xiàn)代化貢獻山東力量。
（摘自人民出版社《統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全讀本》）