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發(fā)展楓橋經(jīng)驗“陵縣模式” 打造矛盾糾紛多元化解新格局

□李洪偉

習(xí)近平總書記指出,要從源頭上預(yù)防減少社會矛盾,提高預(yù)防化解社會矛盾水平。陵城區(qū)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神,把矛盾糾紛多元化解作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,提升平安建設(shè)水平的重要抓手,推動“陵縣模式”由方法上升為理念,由理念轉(zhuǎn)化為制度,由制度集成為體系,形成體系完善、資源聚集、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的矛盾糾紛多元化解新格局。

堅持政治引領(lǐng),激發(fā)工作活力。陵城區(qū)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能,貫穿矛盾糾紛多元化解各方面、全過程,持續(xù)健全體系。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級書記抓矛盾糾紛化解責任體系,把矛盾糾紛多元化解工作作為“一把手”工程,主要負責同志親自抓、帶頭管、負首責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將矛盾糾紛多元化解工作納入全區(qū)重點工作、全面深化改革重點事項清單和高質(zhì)量發(fā)展考核體系,堅持“一盤棋”推動。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議制度,配套建立實施方案、運行指導(dǎo)意見等7項工作機制,完善受理、排查、化解等4本工作臺賬,構(gòu)建起上下聯(lián)動的運轉(zhuǎn)機制。發(fā)揮黨員干部先鋒作用,在58個區(qū)直部門單位設(shè)立群眾工作股(崗),對接做好矛盾糾紛化解工作,選拔一批優(yōu)秀干部組建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級專職矛調(diào)干部隊伍,統(tǒng)籌公安、住建、生態(tài)環(huán)境等21個部門的業(yè)務(wù)骨干組成覆蓋各類高發(fā)矛盾糾紛的專家人才庫,實現(xiàn)化解糾紛“面對面”。

夯實基層基礎(chǔ),筑牢工作根基。基層基礎(chǔ)是推進矛盾糾紛多元化解工作的堅實支撐,陵城區(qū)始終堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾,扎實推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行,全力建好用好“群眾會客廳”。充分發(fā)揮區(qū)級中心統(tǒng)領(lǐng)作用,打造建筑面積3000平方米的陵城區(qū)社會治理服務(wù)中心,社工、信訪、熱線、綜治等5個部門整建制入駐,組織公、檢、法、司及住建、人社等12個部門常駐中心,配備速裁、仲裁、心理咨詢等10個功能室,實現(xiàn)各類矛盾糾紛訴求“只進一扇門、最多跑一地”。不斷提升鎮(zhèn)級中心實戰(zhàn)化水平,13個鎮(zhèn)級中心以“一區(qū)四室”標準為抓手,整合法庭、派出所以及法律援助、心理咨詢等資源力量構(gòu)建“5+N”工作機制,實現(xiàn)集來訪接待、調(diào)處化解、預(yù)警研判、綜合服務(wù)等功能于一體的矛盾糾紛多元化解“綜合體”。同時,積極落實“吹哨報到”機制,使鎮(zhèn)級中心真正成為上下聯(lián)動、部門協(xié)同的“中轉(zhuǎn)站”。在全區(qū)678個行政村(社區(qū))設(shè)置矛調(diào)工作辦公室,聚焦矛盾糾紛較為突出的重點區(qū)域打造14個村(社區(qū))級“一站式”矛調(diào)中心示范點,實現(xiàn)了對城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)、行政村等多元類型全覆蓋。

堅持調(diào)解優(yōu)先,凝聚工作合力。調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,做好矛盾糾紛多元化解工作必須把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終,做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào),實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。陵城區(qū)積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制,打好矛盾糾紛調(diào)處化解“組合拳”。人民調(diào)解挖“深度”,建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解委員會組織機構(gòu),人民調(diào)解員數(shù)量達到2240人。深化調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用,培育了“老孫說理”等一批個人品牌調(diào)解室。行政調(diào)解拓“廣度”,切實發(fā)揮行政調(diào)解公權(quán)力作用,以公安等單位為試點成立行政調(diào)解委員會。在區(qū)級中心設(shè)立“行政復(fù)議”接待窗口,將和解與調(diào)解作為化解矛盾的有效手段,推動一大批涉及房屋土地征收、社會保障等重點領(lǐng)域矛盾糾紛積案得到有效化解。司法調(diào)解提“高度”,積極發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處化解中的兜底保障作用,優(yōu)化“公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接”工作機制,選派13名首席法律專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一月一到崗活動”,指派公益律師、基層法律服務(wù)志愿者定期到中心坐班,為困難群眾和特殊人群提供法律幫助,使大量矛盾糾紛及時有效化解在訴前。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解展“溫度”,建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛等8大行業(yè)調(diào)解委員會,形成“糾紛內(nèi)部自行解決,矛盾行業(yè)自行處理”的“自助式”糾紛處理模式。組建109人的群眾思想政治工作隊,鼓勵“五老”、律師、心理咨詢師、代表委員等社會志愿力量積極參與矛盾糾紛化解,真正畫好“事心雙解”同心圓。

強化數(shù)字賦能,提升工作質(zhì)效。陵城區(qū)以打造“智慧”矛調(diào)為切入點,扎實走好網(wǎng)上群眾路線,全面提升矛盾糾紛多元化解現(xiàn)代化水平。以數(shù)字平臺建設(shè)為牽引,積極推進解決群眾訴求系統(tǒng)集成改革,創(chuàng)新打造了陵城區(qū)社會治理運行指揮調(diào)度平臺,下設(shè)采集匯聚、聯(lián)動處置、訴求分析、政治生態(tài)、輔助決策五大中心模塊,切實提高基層社會治理和矛盾糾紛化解的數(shù)字化、智能化水平。以走好網(wǎng)上“群眾路線”為重點,打造“心至陵和”群眾報事小程序,多層次、多角度暢通群眾訴求渠道,鼓勵群眾通過“掃一掃”反映問題、提出訴求、尋求幫助,切實做到“15分鐘內(nèi)感知問題”“15分鐘內(nèi)介入處置”“15分鐘內(nèi)服務(wù)到位”,打通基層治理到戶到人的“最后一米”。以大數(shù)據(jù)分析研判為基礎(chǔ),構(gòu)建“大、中、小”三級解決群眾訴求聯(lián)動機制,及時預(yù)測預(yù)警各類風險,精準識別、動態(tài)調(diào)整社會治理中的短板弱項,并按月出具《群眾訴求分析報告》,提供輔助決策建議,為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供依據(jù),全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(作者系陵城區(qū)委常委、政法委書記)

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