海報新聞記者 黃曉榮 濟(jì)南報道
山東高度重視自然災(zāi)害調(diào)查評估工作。為加強(qiáng)和規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，省應(yīng)急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊等10部門近日出臺《山東省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估辦法》，完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，進(jìn)一步明確責(zé)任追究事項。
自然災(zāi)害調(diào)查評估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項重點(diǎn)工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。規(guī)范組織開展重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，有利于在開展調(diào)查評估過程中充分發(fā)揮各級政府、有關(guān)部門和單位的力量，全面查明災(zāi)害形成機(jī)理、應(yīng)對過程和災(zāi)情損失，科學(xué)評估災(zāi)害應(yīng)對能力和不足，徹查各類問題和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。制定出臺《辦法》，對完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。
《辦法》明確，重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，根據(jù)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等不同災(zāi)種，成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實施工作，由省應(yīng)急管理廳牽頭為組長單位，省相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加。
為確保調(diào)查評估工作有效、有序開展，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，《辦法》規(guī)定重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，審慎提出調(diào)查評估啟動建議，報請省政府批準(zhǔn)同意后，方可啟動調(diào)查評估工作，形成的調(diào)查評估報告要報請省人民政府批復(fù)。調(diào)查評估工作因特殊情況確需延期的，經(jīng)省政府同意，延長期限不得超過60日。調(diào)查評估組成員對自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導(dǎo)性意見，報省政府決定，充分保證調(diào)查評估各環(huán)節(jié)工作在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。
《辦法》創(chuàng)新明確責(zé)任追究事項，充分考慮“天災(zāi)”與“人禍”關(guān)聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新提出對重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對重大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
《辦法》提出調(diào)查評估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等4個工作小組，進(jìn)一步明確各工作小組任務(wù)職責(zé)。綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等綜合性工作；災(zāi)情組和處置組按分工分別負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害發(fā)生全過程、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援進(jìn)行調(diào)查評估；責(zé)任組要負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災(zāi)害發(fā)生過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查評估，對具體事件開展專項調(diào)查，提出對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議。同時，《辦法》中要求災(zāi)情組、處置組和責(zé)任組應(yīng)當(dāng)編制提交專項調(diào)查評估報告，為編制調(diào)查評估報告奠定基礎(chǔ)。
《辦法》還對調(diào)查評估報告內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確。調(diào)查評估報告內(nèi)容原則上要包含對災(zāi)害情況、災(zāi)害防治、災(zāi)害處置的調(diào)查評估，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議，對自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。此外，對重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報瞞報災(zāi)情等造成重大社會影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項調(diào)查分析情況，在調(diào)查評估報告中形成專項調(diào)查評估意見和結(jié)論。