五年來的工作回顧

   市第十三次黨代會以來的五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，圍繞 “實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州”這一奮斗目標(biāo)，解放思想、攻堅克難，團結(jié)拼搏、創(chuàng)新實干，圓滿完成了市第十三次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

   堅持發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力顯著增強。 2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1950億元，是2006年的1.9倍；工業(yè)總資產(chǎn)達到2581.5億元，年銷售收入突破5000億元，分別是2006年的1.6倍和3.3倍。境內(nèi)財政總收入167.2億元，其中地方財政收入95.06億元，分別是2006年的2.48倍和2.7倍。大力實施項目興德工程，五年累計完成固定資產(chǎn)投資4558.4億元，超過前十年的總和；新上投資過億元項目134個，東北商貿(mào)物流城、漢能光伏產(chǎn)業(yè)園、黃河生態(tài)旅游文化大觀園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以及京滬高鐵、德龍煙鐵路、德濱高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成或開工建設(shè)。

   堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。把調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、調(diào)強工業(yè)、調(diào)大服務(wù)業(yè)作為主攻方向，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的14.1： 56.3： 29.6調(diào)整為10.8： 55.6： 33.6。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)九連增，成為全國第一個 “畝均過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”的地級市。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，被命名為中國太陽城、國家火炬計劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，被列入全省五大物流核心區(qū)域城市、六大物流節(jié)點城市。自主創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2006年的17.4%提高到20.5%。加大環(huán)境保護力度，在海河流域7個省市考核、全國9大流域33個代表城市考核中獲得雙第一。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成，榮獲低碳中國突出貢獻城市、國家新能源示范城市等稱號。

   堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進，全市城鎮(zhèn)化率比2006年提高7.0個百分點。中心城區(qū)建設(shè)速度加快，老城改造效果明顯，新城形象初步顯現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，功能不斷提升，被授予中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳人文宜居品牌城市、中國人居環(huán)境獎、國家衛(wèi)生城市、省級園林城市等稱號?？h城駐地和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。兩區(qū)同建扎實推進，有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

   堅持推進改革開放，發(fā)展活力日益凸現(xiàn)。企事業(yè)單位、財稅體制、金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權(quán)制度改革加快推進。市縣兩級政府機構(gòu)改革基本完成，市政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面展開，體制機制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。 “南融北接、東進西聯(lián)”戰(zhàn)略深入實施，與濟南市、青島市、天津濱海新區(qū)等城市或地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，濟德一體化步伐加快，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進。對接央企成果豐碩。企業(yè)上市實現(xiàn)突破。開發(fā)區(qū)建設(shè)提檔升級。外經(jīng)貿(mào)工作力度加大。成功舉辦第四屆世界太陽城大會、兩屆太博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，對外影響力進一步擴大。

   堅持發(fā)展成果人民共享，生活水平大幅提高。 2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19771元，農(nóng)民人均純收入8350元，分別是2006年的1.9倍和2.0倍；財政供養(yǎng)人員工資增長128%，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄由2006年的7581元提高到15946元。著力解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，辦成了一批惠民利民的實事好事，各級財政用于民生事業(yè)的支出比前五年增長3.52倍。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模進一步擴大。社會保障及救助體系不斷健全，各項社會保障待遇明顯提高。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化整合資源，辦學(xué)條件明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。保障性住房建設(shè)走在全省前列，困難家庭住房問題得到有效解決。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革取得階段性成果，公共文化服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)村文化大院、 “四德工程”建設(shè)成為全國典型。市體育館、全民健身中心、市博物館等一批民生項目建成使用或即將運營，德州大劇院開工建設(shè)。廣電、體育、防震減災(zāi)、氣象、老齡、計生、婦女兒童、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。援川工作三年任務(wù)兩年完成。

   堅持加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。認(rèn)真做好社會矛盾排查化解工作，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信息預(yù)警和應(yīng)急處置機制建設(shè)，信訪工作形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。我市創(chuàng)出的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和信訪大廳建在縣委大院的做法，得到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。深入開展平安創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，打防控管教體系不斷完善，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對治安狀況的滿意率逐年提升。積極探索建立和完善社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，社會管理的覆蓋范圍進一步擴大、內(nèi)容進一步拓展、機制進一步健全。強化安全監(jiān)管體系建設(shè)，生產(chǎn)安全和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。民主政治建設(shè)深入推進，人大、政協(xié)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進一步加強。民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事工作取得新進展。群團組織橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。黨管武裝工作、國防后備力量建設(shè)取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

   堅持加強黨的建設(shè)，執(zhí)政能力不斷提升。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和解放思想大討論等活動，更加自覺地用黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，扎實抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級干部推進科學(xué)發(fā)展的能力進一步提升。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級換屆任務(wù)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴大。加強基層黨組織建設(shè)，健全完善了農(nóng)村黨員干部星級化管理長效機制，機關(guān)、街道、國有企業(yè)、學(xué)校以及城鄉(xiāng)社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域黨建工作實現(xiàn)新突破。深入實施廉政效能管理工程，連年開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、機關(guān)效能建設(shè)等主題活動，嚴(yán)格落實機關(guān)作風(fēng)八條禁令，健全完善考核評價機制，形成了干事創(chuàng)業(yè)、跨越趕超的濃厚氛圍。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。

今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

   今后五年全市工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三主六大”總體要求，大力弘揚德州精神，全力實施產(chǎn)業(yè)強市、文化立市、生態(tài)美市、惠民安市戰(zhàn)略，堅持改革促動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、實干推動，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，著力加強和改進黨的建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，勵志創(chuàng)新圖強，共同譜寫幸福德州建設(shè)新篇章。

   未來五年要在確保完成“十二五”各項任務(wù)、建成全面小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)四大目標(biāo)：

   一是建設(shè)綜合實力領(lǐng)先的區(qū)域中心。實施跨越進位行動，保持高于全省、高于周邊的發(fā)展速度，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省前列、人均指標(biāo)大幅前移，在優(yōu)勢領(lǐng)域爭當(dāng)單打冠軍、薄弱環(huán)節(jié)攻堅突破，開創(chuàng)速度質(zhì)量效益同步提高、實力地位形象全面提升的新局面。

   二是建設(shè)特色突出的產(chǎn)業(yè)名城。著力打造環(huán)渤海地區(qū)先進制造業(yè)基地、國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的生物制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，培植若干技術(shù)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成具有較強輻射力的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，形成三次產(chǎn)業(yè)深度融合、支柱產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的新格局。

   三是建設(shè)優(yōu)勢明顯的區(qū)域文化高地。“厚德、包容、創(chuàng)新、圖強”的德州精神成為人民群眾共同的價值追求，文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會文化生活更加豐富，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，彰顯傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、經(jīng)濟硬實力與文化軟實力互動并進的新優(yōu)勢。

   四是建設(shè)共享幸福的美好家園。確保農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五年倍增，城鄉(xiāng)宜居、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，讓群眾享受優(yōu)質(zhì)的教育、方便的醫(yī)療、充分的就業(yè)、完善的社會保障、滿意的公共服務(wù)，滿足廣大群眾過上更有尊嚴(yán)更高品質(zhì)生活的新期待。

集中精力加快經(jīng)濟發(fā)展

   加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面實施產(chǎn)業(yè)升級行動計劃，以建立和完善“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，重點實施“四項工程”：一是新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，重點打造新能源、生物技術(shù)、新材料、電子信息四大千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程，著力培育裝備制造、化學(xué)工業(yè)、食品加工和紡織服裝四大千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是服務(wù)業(yè)壯大工程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、城市綜合體和文體旅游產(chǎn)業(yè)，打造國家體育產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性物流中心、商貿(mào)名城和休閑旅游目的地；積極發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新型服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)能力。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識培訓(xùn)農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)四大體系，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品 （食品）加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和京津濟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

   推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌抓好中心城區(qū)、縣市駐地、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以舊城改造、城中村改造、城郊村改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力把德州建設(shè)成為外地人羨慕、投資者向往、德州人自豪的幸福家園。

   不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力建成創(chuàng)新型城市和人才強市。一是突出企業(yè)主體地位。組織動員各類企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)圍繞擴能、產(chǎn)業(yè)升級積極開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，實施一批重大科技專項和工程，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品，引進一批擁有關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略合作者，培育一批具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實施十家骨干企業(yè)、十個重點項目、十個研發(fā)機構(gòu)、十個服務(wù)平臺 “四個十”科技創(chuàng)新工程，建設(shè)一批國家級、省級重點實驗室、工程 （技術(shù)）研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，形成一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，為廣大中小企業(yè)提供科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)支持。三是匯聚國際國內(nèi)人才。強化柔性引才理念，加快實施人才發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建大規(guī)模引進、提升、對接、聚集四大人才板塊，突出抓好811人才引進、雙萬人才提升、雙千對接合作、 1313人才聚集四項人才計劃。推進重點人才工程落實，充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士后科研工作站等人才引進載體平臺的作用，積極引進領(lǐng)軍人才和急需人才。實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善人才激勵選拔機制，努力營造尊重人才的社會環(huán)境和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，把各類人才集聚到建設(shè)幸福德州的宏偉事業(yè)中來。

   更大力度推進改革開放。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域的改革，大力推進行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革，不斷為發(fā)展增添活力。堅持用改革的辦法著力破解融資難題，在引進金融機構(gòu)、推進企業(yè)上市、建立產(chǎn)業(yè)基金上下功夫；著力破解土地制約難題，在促進增減掛鉤、提高利用效率上見實效；著力破解城市擴張難題，在盤活土地資源及促進投資主體多元化上出實招；著力破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題，在改革戶籍制度、加快土地流轉(zhuǎn)、推進公共服務(wù)一體化上用氣力。牢固樹立開放即發(fā)展、招商即發(fā)展的觀念，把招商引資作為轉(zhuǎn)型跨越的重大舉措，堅持外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智“四外” 聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈、基地化、精細(xì)化招商并舉，大力承接產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移，著力引進創(chuàng)新技術(shù)好特別是能夠推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高新型項目。推動骨干企業(yè)走出去參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，大力發(fā)展對外貿(mào)易，開拓國際市場，努力在合作競爭中實現(xiàn)更大發(fā)展。繼續(xù)深化 “南融北接、東進西聯(lián)”戰(zhàn)略，搶抓高鐵開通的機遇，最大限度地放大“同城效應(yīng)”和 “拉動效應(yīng)”。高起點推進黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，用足用活政策，突破樂陵、慶云，提升整體水平。加速融入藍色經(jīng)濟區(qū)和省會城市群、京津冀、長三角經(jīng)濟圈，在更大范圍內(nèi)承接轉(zhuǎn)移、更高水平上借勢發(fā)展。

推動文化大發(fā)展大繁榮

   扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)。完善各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。堅持以政務(wù)信用為關(guān)鍵、以商務(wù)信用為重點、以社會信用為基礎(chǔ)，強化信用體系建設(shè)，打造 “誠信德州”品牌。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德 “四德工程”。堅持以創(chuàng)建文明城市為抓手，深化文明縣市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動。堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造積極健康的輿論氛圍。著力弘揚新時期德州精神，進一步凝聚跨越發(fā)展的強大合力。

   全面提升公共文化服務(wù)能力。建設(shè)功能完善的重大文化設(shè)施，把市博物館、大劇院、體育中心打造成為德州文化發(fā)展的標(biāo)志性建筑；高水平規(guī)劃建設(shè)市圖書館、藝術(shù)館、美術(shù)館、科技館，加快市縣兩級工人、青少年、婦女兒童活動中心建設(shè)，推動縣級文化館、圖書館晉檔升級。建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，加大財政向基層文化建設(shè)的投入力度，力爭廣播電視“戶戶通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村（社區(qū)）文化大院建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)進入全省先進行列。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)集成與融合。開展豐富多彩的群眾性文化活動，建設(shè)富有特色的機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園文化，形成文化大發(fā)展的生動局面。

   大力繁榮地域文化精品創(chuàng)作。圍繞運河文化、董子文化、大禹文化、漢唐文化、紅色文化、民間文化和太陽文化等地域特色文化，推出一批有重要價值的研究成果，建設(shè)一批有重大影響的文化項目。組織廣大藝術(shù)工作者走上改革發(fā)展第一線，從人民群眾創(chuàng)造美好生活的生動實踐中汲取營養(yǎng)，推出展示發(fā)展成果、反映群眾心聲的精品力作，打造新時期德州文化品牌。認(rèn)真落實各級扶持文藝創(chuàng)作的政策措施，對文藝工作者要充分信任、熱情支持、真誠關(guān)懷，為他們施展才華提供良好條件和廣闊空間。

    努力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快培植一批高端、高質(zhì)、高效文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強一批文化企業(yè)。積極引導(dǎo)社會資金興辦文化企業(yè)，力爭五年內(nèi)發(fā)展10家跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集團。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在重點發(fā)展主城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的同時，文化資源豐富的縣、鄉(xiāng)、村要規(guī)劃布局一批特色文化產(chǎn)業(yè)，每個縣市區(qū)至少規(guī)劃建設(shè)1個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展新聞出版、廣播電視、文化旅游等支柱文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂、體育健身、藝術(shù)品交易等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，努力培育文博會展、信息服務(wù)、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域演藝文化名城、旅游文化名城、體育文化名城、鑒賞文化名城。

   加快推動文化體制改革創(chuàng)新。堅持政事分開、政企分開、管辦分離，不斷深化文化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。堅持增加投入、轉(zhuǎn)換機制、改善服務(wù)，大力推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。堅持創(chuàng)新體制、面向市場、增強活力，積極穩(wěn)妥地推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在推進方法上，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工的承受程度統(tǒng)一起來，通過改革調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

共建共享 令人向往的幸福家園

   著力提高群眾收入。把加速膨脹社會財富、提高群眾收入作為重中之重，大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，統(tǒng)籌提高工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，促進群眾收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富民。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化收入分配制度改革，增加勞動報酬在初次分配中的比重，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平，完善落實機關(guān)和企事業(yè)單位職工工資正常增長機制，力爭群眾收入五年內(nèi)超過全省平均水平。

   全力保障改善民生。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。依法強化社會保險擴面征繳，提高統(tǒng)籌層次，增強保障能力，逐步提高社會保障待遇水平。進一步完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實維護職工、青少年、婦女兒童的合法權(quán)益。完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房制度，積極實施危舊房改造，力爭到“十二五”末近半數(shù)農(nóng)戶住上新房。

   積極發(fā)展普惠均衡的社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，整合資源，優(yōu)化布局，加大對農(nóng)村教育的投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同等同質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的 “訂單式”培養(yǎng)模式。大力提升高等教育，德州學(xué)院盡快升格為德州大學(xué)，高職院校力爭建成省級示范院校，構(gòu)筑魯冀邊界教育高地。加強基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極探索公立醫(yī)院改革。提高疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善全民健身服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾生活更健康。

   加強和創(chuàng)新社會管理。牢固樹立以群眾工作統(tǒng)攬社會管理的理念，在管理服務(wù)中加強群眾工作，從 “重管理”向 “重服務(wù)”轉(zhuǎn)變；牢固樹立 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的理念，從政府 “包辦”向運用社會力量、形成社會合力轉(zhuǎn)變；牢固樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，實現(xiàn)由 “事中處置、事后維穩(wěn)”向 “事前預(yù)防、事要解決”轉(zhuǎn)變；牢固樹立依法管理、綜合施策的理念，從單一的行政手段向綜合運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段轉(zhuǎn)變。突出工作重點，著力抓好流動人口、特殊人群、 “兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理。夯實基層基礎(chǔ)工作，實行城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理。進一步暢通群眾訴求渠道，讓各種意見和利益訴求得到充分表達。健全完善市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)體系，充分發(fā)揮12345市民熱線和政務(wù)服務(wù)平臺的作用，全面提升便民服務(wù)水平。加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)。深入推進 “平安德州”建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，努力建設(shè)全國最安全城市。抓好依法行政，堅持廉潔公正高效司法，爭創(chuàng)全省首批法治城市。

   大力推進生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰落后產(chǎn)能，建成一批綠色循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)，積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。加強生態(tài)保護和修復(fù)，構(gòu)筑森林公園、綠色走廊、風(fēng)景林地、林蔭通道、防護綠帶于一體的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)；做好中心城區(qū)水的文章，形成獨具特色的水城一體風(fēng)貌；抓好大氣、水和固廢輻射污染防治，讓德州的天更藍、地更綠、水更清、空氣更新鮮。弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)道德文化知識，開展生態(tài)教育，樹立低碳理念，自覺踐行低碳生活方式。

加強和改進黨的建設(shè)

   加強思想政治建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的精神力量。堅持理論武裝與強化理想信念相結(jié)合，抓好黨員干部信仰、信念、信心教育，注重強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育。堅持理論武裝與加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。堅持理論武裝與解放思想相結(jié)合，真正做到理論上與時俱進，行動上銳意進取，工作上創(chuàng)新發(fā)展。堅持理論武裝與大規(guī)模培訓(xùn)干部相結(jié)合，培養(yǎng)造就眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊伍。堅持理論武裝與加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，著力構(gòu)建促進工作落實的科學(xué)機制，努力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

   加強組織建設(shè)，打造德才兼?zhèn)洹⒖爱?dāng)重任的干部隊伍。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力和水平。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，格外關(guān)注那些心系群眾、會做群眾工作的干部，格外關(guān)注那些埋頭苦干、不事張揚的干部，格外關(guān)注那些長期在基層和艱苦環(huán)境中工作并創(chuàng)出實績的干部，樹立起科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向。全面推進干部人事制度改革，繼續(xù)搞好干部競爭選拔，擴大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，保持縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，加大年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度和后備干部隊伍建設(shè)。完善落實縣鄉(xiāng)黨委書記黨建責(zé)任制。進一步加強黨員隊伍建設(shè)。高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強黨的基層組織建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，豐富活動內(nèi)容，健全長效機制，形成學(xué)先進、趕先進、創(chuàng)先進的濃厚氛圍。

   加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)。建立完善直接聯(lián)系群眾的機制，開展機關(guān)干部大走訪活動。推廣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一線工作、掛牌督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等工作方法。堅持典型示范、正面引導(dǎo)，深入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決防止和克服講排場、比闊氣、圖享受的奢靡之風(fēng)。

   加強反腐倡廉建設(shè)，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入實施廉政效能管理工程，積極構(gòu)建具有德州特色的懲防體系。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，扎實開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力加強廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格落實 《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。充分發(fā)揮監(jiān)督的約束作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專門機關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，全面推行行政權(quán)力公開透明運行。充分發(fā)揮懲治的震懾作用，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲腐強勁勢頭，對腐敗分子必須依法嚴(yán)懲、決不姑息。堅持自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

   加強制度建設(shè)，形成共謀發(fā)展、共促跨越的強大合力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把主要精力用在把方向、議大事、管全局上。支持人大及其常委會依法履行職能和行使權(quán)力，使監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。支持政府依法行使職權(quán)，為政府集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造條件，推進依法行政，建設(shè)法治政府。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。堅持依法治市，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教及僑務(wù)政策，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，賦予更多資源和手段，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作，凝聚起建設(shè)幸福德州的強大力量。強化國防教育和雙擁工作，抓好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)。