□記者 楊碩
記者在市十七屆人大一次會議秘書處議案組了解到，
截至2月10日16時，本次會議共收到議案、建議、批評和意見280件，其中代表10人以上聯(lián)名提出的議案70件。
通過有關(guān)決議，9件議案作為重點建議。
九大重點建議
禹城代表團張安民等11名代表：關(guān)于幫促禹城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)的議案。
德城區(qū)代表團楊秀鳳等10名代表：關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技投入，強化農(nóng)業(yè)科技支撐地位的議案。
德城區(qū)代表團馬靜等10名代表：關(guān)于大力發(fā)展城市公共交通的議案。
臨邑代表團修廣利等10名代表：關(guān)于做好文物保護的議案。
臨邑代表團王建華等10名代表：關(guān)于加強幼兒園建設(shè)的議案。
臨邑代表團劉蘭波等10名代表：關(guān)于加大政府投入，扶持社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的議案。
陵縣代表團耿祥忠等10名代表：關(guān)于德陵同城共建、資源共享的議案。
武城代表團王寶亮等10名代表：關(guān)于落實農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護責任的議案。
夏津代表團王玉武等11名代表：關(guān)于加強“兩區(qū)同建”工程管理的議案。
1 幫促禹城高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)
禹城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1999年3月啟動建設(shè)，2002年9月獲省政府批準，是山東省第一家被省政府掛牌、設(shè)在縣級的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2005年，經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部審核通過，更名為“山東禹城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
截至目前，全國設(shè)在縣級市的國家級高新區(qū)共有5家，分別是江蘇的昆山和江陰、新疆的昌吉、吉林的延吉和河北的燕郊。禹城高新區(qū)雖然在經(jīng)濟總量上與部分高新區(qū)存在差距，但是在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)特色等方面具有顯著特點，符合國家級高新區(qū)“從發(fā)展角度、從具有發(fā)展趨向的省級高新區(qū)選定”的標準；禹城高新區(qū)經(jīng)過審核并進入中國開發(fā)區(qū)公告目錄，具備了晉升國家級高新區(qū)的前置硬件條件；禹城高新區(qū)地處魯西北，處于山東省境內(nèi)國家級高新區(qū)空缺區(qū)域，申請晉級符合國家級高新區(qū)區(qū)域布局原則；同時，山東省作為一個經(jīng)濟、科技大省，應當像江蘇、河北一樣，擁有一個坐落在縣級轄區(qū)內(nèi)的國家級高新區(qū)。
代表建議：成立德州市幫促禹城高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作領(lǐng)導小組。
在發(fā)展規(guī)劃上把膨脹禹城高新區(qū)作為全市轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略重點之一，聚集全市要素，賦予相關(guān)政策，全力把禹城高新區(qū)做大做強，形成德州市的經(jīng)濟隆起帶。
在用地指標的分配、區(qū)內(nèi)項目審批、上報、資金的扶持等方面給予禹城高新區(qū)更加優(yōu)惠的政策。
2 加大農(nóng)業(yè)科技投入
我市是農(nóng)業(yè)大市，2009年成為全國首個噸糧市，到2011年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。在我市農(nóng)業(yè)的巨大變化中，農(nóng)業(yè)科技功不可沒，發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。今年中央一號文件首次鎖定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，遵照中央一號文件要求，與其他先進地市相比，我市還存在不少問題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏；農(nóng)業(yè)科技貢獻率、成果轉(zhuǎn)化率偏低；農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對滯后；基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、人員結(jié)構(gòu)不合理等。要實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，切實加大農(nóng)業(yè)科技投入。
代表建議：增加科技投入，提高科技三項經(jīng)費中農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的比重。
財政設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項資金，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等。
改善農(nóng)業(yè)科研單位儀器設(shè)備條件，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，試驗示范高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引領(lǐng)和帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
提高基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的辦公和生活條件，確?；鶎愚r(nóng)技推廣部門留得住人、干得了事。
3 大力發(fā)展城市公共交通
近來，隨著人們收入的提高，加之國家為刺激經(jīng)濟發(fā)展給予了一些優(yōu)惠政策，私家車的數(shù)量呈激增的態(tài)勢。這種情況，一方面大量增加人均油耗，造成資源浪費，同時對城市交通道路、停車場地、居住環(huán)境造成極大的壓力，市區(qū)部分路段交通不暢，嚴重影響了市民正常的工作生活秩序。
應將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要方面，作為節(jié)能減排、防止城市交通擁堵、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的治本之策，作為堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會、解決好民生問題的一項重要措施，大力發(fā)展公共交通，實現(xiàn)人車和諧的道路體系。
代表建議：確定發(fā)展公共交通在全市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定公共交通的社會公益性定位；采取公共交通使用地優(yōu)先，投資安排優(yōu)先，路權(quán)分配優(yōu)先，財稅扶持優(yōu)先。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金投入等方面體現(xiàn)“公交優(yōu)先”政策，在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，進行城市公共交通專項規(guī)劃的編制工作。
另外，適當提高公交密度和站點覆蓋率，縮短發(fā)車間隔時間，并充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導市民選擇公交作為主要出行方式。同時，要加大對城市公共交通的投入，對城市發(fā)展具有全面影響的公交建設(shè)項目以及車輛更新等給予必要的資金扶持。
4做好文物保護
文物作為一個地區(qū)、一段時間的見證，承載著傳承歷史文化的重要意義。保護好不可再生的文物資源是政府和每一個公民應盡的義務(wù)和責任。德州歷史悠久，地上和地下文物資源相當豐富，所轄縣（市、區(qū)）珍貴文物資源更是不勝枚舉，為研究德州的歷史以及文化具有極其重要的意義。
但是近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展、社會建設(shè)程度的不斷提高，德州區(qū)域內(nèi)為數(shù)不少的文物，在施工過程中都遭到了不同程度的破壞，對我市的文物保護造成了很大的影響。
代表建議：市人大加強對文物保護工作的督導力度，責成專門的保護機構(gòu)，出臺相應的保護措施，加強對德州各縣（市、區(qū)）的文物保護，對于諸如臨邑縣邢侗墓、曹冢漢墓、大藺家古宅院等文物保護單位盡快確定級別，或圈定保護范圍、或樹立碑牌，讓人民群眾認識文物保護單位的同時，自覺自愿地保護共有資源，為后世子孫留下珍貴財富。同時對于許多還未被列入保護區(qū)域的地上、地下文物，希望由相關(guān)部門進行必要的區(qū)域劃定，在未來規(guī)劃建設(shè)中更好地給予保護。
建議市人大能夠廣泛呼吁，加大各級政府對于縣一級文物保護的支持力度，在資金上、政策上給予必要的扶持，以便于對那些彌足珍貴而又瀕臨毀損的文物進行適當保護。
5 加強幼兒園建設(shè)
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，適齡兒童不斷增加，使臨邑縣本來就有限的學前教育資源出現(xiàn)短缺，現(xiàn)有幼兒園無法滿足所有兒童的入園需求，同時對優(yōu)質(zhì)學前教育的迫切需求，使部分家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，出現(xiàn)了擇園現(xiàn)象，學前教育資源不足的矛盾更加突出。
代表建議：明確幼兒教育在公共服務(wù)體系中的定位，加大政府扶持力度。依法加大管理力度，進一步規(guī)范各級各類幼兒園辦園行為。
進一步完善、落實相關(guān)配套政策，穩(wěn)定城鄉(xiāng)幼兒教師隊伍。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，推進農(nóng)村幼兒教育快速發(fā)展。提高農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)幼兒園的差距。
努力改善辦園條件。教育部門要引導獎勵民辦幼兒園規(guī)范辦園，加快幼兒師資特別是民辦幼兒教師的培訓。
6 扶持社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展
隨著人口老齡化進程的加快，以及家庭功能的弱化，高齡老人、“空巢”老人的比例不斷上升，需要各種生活照料及精神撫慰的老人大量增加，社會養(yǎng)老日漸成為社會共同關(guān)注的問題。
目前，廣大老年人特別是生活在城區(qū)的老年人，由于其經(jīng)濟條件和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，希望住進養(yǎng)老機構(gòu)生活的越來越多，但能滿足這一需求的社會養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是縣級社會福利機構(gòu)數(shù)量明顯不足。由于受資金等因素的影響，部分農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡陋，供養(yǎng)能力不足。按照有關(guān)要求，城市每個社區(qū)都應設(shè)立一處養(yǎng)老機構(gòu)，為社區(qū)老人提供一個寬敞舒適的日間照料室，但目前，我市大部分城市社區(qū)，特別是縣級城市社區(qū)還沒有這項服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)還處于起步階段。
代表建議：政府要充分發(fā)揮在養(yǎng)老公共服務(wù)建設(shè)中的主導作用，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的規(guī)劃力度，納入總體發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，將老齡事業(yè)的發(fā)展用地、資金投入和設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與學校、醫(yī)院等社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。
加大資金投入力度，將老年公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)費用列入財政預算，建立老年公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。
政府應制定相應的優(yōu)惠政策，通過民辦公助，積極引導和鼓勵民營資本進入到社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化的投資機制。
7 德陵同城共建、資源共享
市第十四次黨代會工作報告中提出，要“做大做強中心城區(qū)，按照東進、西優(yōu)、南控、北延原則，把城區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場放到高鐵新區(qū)，大力推進德陵一體化”。
近年來，為加快德陵一體化進程，陵縣作出了“全面融入德州市區(qū)，發(fā)展同城經(jīng)濟”的部署，大力實施對接德州重大工程。目前，德州市中心城區(qū)與陵縣之間有104國道、省道353線、314線3條道路相通，東方紅路東延工程（陵縣段）也已竣工通車。但是，一些關(guān)系民生方面的配套措施還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性對接，如燃氣、供熱、公交車未實現(xiàn)互通，嚴重限制了企業(yè)、民生事業(yè)的發(fā)展，影響了一體化進程。開通陵縣至京滬高鐵德州東站公交，特別是實現(xiàn)同德州主城區(qū)公交車互通一體化，當前已成為人民群眾的強烈愿望。
代表建議：市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市交通局、市建設(shè)局等相關(guān)單位，將德陵一體化戰(zhàn)略納入部門工作規(guī)劃，在公交線路設(shè)置、審批，城市道路改造建設(shè)，燃氣、供熱公共事業(yè)規(guī)劃建設(shè)等方面進一步加大工作力度，盡快開通德州主城區(qū)至陵縣、京滬高鐵德州東站至陵縣的公交線路，并在道路建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)等方面全面對接，真正實現(xiàn)德陵一體化發(fā)展。
8 落實農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護責任
目前，我市全部行政村都已通上柏油路，提前實現(xiàn)“村村通公路”的目標?！按宕逋ü贰苯ㄔO(shè)投資之巨、規(guī)模之大、通車里程增長之多、惠及農(nóng)村范圍之廣，為建國以來前所未有。但是，農(nóng)村公路因種種原因，在管護方面還存在著不少問題，使得不少農(nóng)村公路破損嚴重卻長期得不到修復。
據(jù)實地沿途調(diào)查，在村級公路中，完好的只占到20%，80%的村級公路普遍存在或輕或重的損壞情況。目前，鄉(xiāng)、村道的路產(chǎn)屬權(quán)無法界定，路政管理也還未觸及村道，且路政管理無據(jù)可依，存在很大難度，鄉(xiāng)村道路可能會成為“三不管”的境地。
代表建議：公路管理及監(jiān)測等相關(guān)部門負責對村、鎮(zhèn)公路進行劃分，明確村集體組織養(yǎng)護路段，明確落實責任，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理。
切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入已形成市場運行機制的養(yǎng)護管理中去，推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護和合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責”農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。
根據(jù)養(yǎng)護正常需要，建立養(yǎng)護資金籌措保障機制，保障投入，規(guī)范使用。
建立養(yǎng)護管理目標考核機制。將農(nóng)村公路養(yǎng)管工作納入政府目標考核內(nèi)容，進行逐級考核。建立激勵機制，將補助資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與管養(yǎng)實體單位鎮(zhèn)（街道）、村簽訂合同，實行定期目標考核。
9 加強“兩區(qū)同建”工程管理
“兩區(qū)同建”工程大幕已拉開。農(nóng)村群眾在欣喜能夠住上樓房，享受城里人生活的同時，也存在諸如房屋結(jié)構(gòu)是否適合農(nóng)村實際需要，質(zhì)量是否有保障，取暖、衛(wèi)生、給排水等設(shè)施是否齊全等各方面的疑慮。
為消除群眾疑慮，規(guī)范“兩區(qū)同建”工程管理，提高工程質(zhì)量、安全和配套設(shè)施保障，建議出臺全市“兩區(qū)同建”工程管理規(guī)定，分清職能，理順管理，規(guī)范“兩區(qū)同建”工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主管部門監(jiān)管等各項行為，下發(fā)至縣、鄉(xiāng)執(zhí)行，確?！皟蓞^(qū)同建”工作穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。
代表建議：在規(guī)劃設(shè)計上，結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位，統(tǒng)一編制社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；充分結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民居住和生活實際，設(shè)計施工圖紙，組織圖紙審查時，社區(qū)的取暖、給水、排水等設(shè)施應同步設(shè)計。
在規(guī)劃審批上，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）或社區(qū)居委會作為建設(shè)單位，向規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃申請，按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“兩區(qū)同建”工程須辦理“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“兩區(qū)同建”工程須辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。
在建設(shè)管理上，“兩區(qū)同建”工程必須委托有相應資質(zhì)的單位設(shè)計、施工、監(jiān)理，建設(shè)單位應按照程序進行招投標，并辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全備案、墻改節(jié)能備案等相關(guān)手續(xù)，申請建筑施工手續(xù)。
在項目管理上，完善建設(shè)項目合同管理，建設(shè)單位與施工、監(jiān)理企業(yè)簽訂合同。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模，建設(shè)管理主管部門及時派駐質(zhì)監(jiān)、安全、節(jié)能管理人員，同時，由建設(shè)單位選派3-5名村民代表進駐工地，全程參與工程施工質(zhì)量、進度監(jiān)督工作。
在住房分配上，根據(jù)新社區(qū)多由幾個村莊合并形成的現(xiàn)實，全面考慮鄰里關(guān)系、生活習慣等因素，履行公平、公正、公開原則，妥善制定住房分配方案，并進行公示，避免產(chǎn)生矛盾。