12月10日，筆者來(lái)到武城縣光明熱力公司，在供熱運(yùn)行控制室看到工作人員正在對(duì)供熱管網(wǎng)內(nèi)的鍋爐溫度、流量、壓力等參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
    “現(xiàn)在城區(qū)供熱管網(wǎng)已對(duì)接住宅小區(qū)、單位家屬樓及行政事業(yè)單位達(dá)48家，供熱面積達(dá)到150萬(wàn)平方米，我們必須時(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)供熱參數(shù)，確保城區(qū)供熱安全穩(wěn)定?！笨h光明熱力公司副經(jīng)理云堂勇告訴筆者。
    然而，昔日采取地?zé)峋?、天然氣、鍋爐等布局散亂、熱效率低的采熱方式，能被這種既節(jié)約能源又減少環(huán)境污染的供熱方式取代，正是我縣全力推進(jìn)的城區(qū)集中供熱工程的功勞。據(jù)悉，該工程吸引了山東高唐熱電廠注入資金，總投資4.5億元，經(jīng)層層篩選，成為全市唯一入選我省首批PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。
    去年以來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇、先行先試、大膽創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域積極探索推廣PPP模式，11個(gè)項(xiàng)目列入省市PPP項(xiàng)目庫(kù)，城區(qū)集中供暖及工業(yè)供熱項(xiàng)目、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目列為全省PPP示范項(xiàng)目。通過(guò)積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制改革，今年7月份，我縣被列為全省四個(gè)、全市唯一的國(guó)家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。
小財(cái)政撬動(dòng)大資本
    我縣是經(jīng)濟(jì)總量小、地方財(cái)力不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面財(cái)政收入低、保障能力弱；另一方面財(cái)政支出剛性強(qiáng)、工資及民生支出占比高，加上我縣屬于遷建縣城，城市公共服務(wù)欠賬較多。而PPP（Public-Pri－vate-Partnership）的出現(xiàn)恰巧破解了我縣的困境，依靠社會(huì)資本逐步解決了“誰(shuí)來(lái)投資”基礎(chǔ)設(shè)施的難題，不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，也引進(jìn)了先進(jìn)的管理方式，為政府減輕了很大負(fù)擔(dān)。
    2014年，國(guó)務(wù)院43號(hào)文件大力推廣PPP模式，如何在投融資體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中率先取得成效，改革創(chuàng)新是最重要的推動(dòng)力量。
    我縣緊鑼密鼓籌備、大膽先試先行，多次組織相關(guān)人員赴北京、濟(jì)南等地參加專題培訓(xùn)，成立了縣深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和PPP項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣財(cái)政局政府和社會(huì)資本合作（PPP）辦公室，組建專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，明確政府把握方向、市場(chǎng)具體實(shí)施，開(kāi)辟PPP項(xiàng)目手續(xù)辦理“綠色通道”，推行劃撥、作價(jià)出資、入股等多樣化土地供應(yīng)方式，建立起高效、順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，由縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門提報(bào)篩選，初步建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，以政府投入為基礎(chǔ)，在全社會(huì)引入戰(zhàn)略投資。
    “PPP模式即公私合作模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們PPP項(xiàng)目庫(kù)已籌備項(xiàng)目20個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、市政、環(huán)保、水利、醫(yī)院、教育、片區(qū)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老、旅游等9大領(lǐng)域，擬撬動(dòng)社會(huì)資金151億元?！笨h財(cái)政局局長(zhǎng)隋秀鵬介紹，利用PPP模式，有效破解了建設(shè)資金的瓶頸，用社會(huì)的錢辦了政府想辦的事、用明天的錢辦了今天急需辦的事、用財(cái)政的小錢撬動(dòng)了投資巨額的項(xiàng)目工程，既補(bǔ)上了社會(huì)民生發(fā)展的短板，又實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)、企業(yè)的“多贏”。
小縣城也能辦大事
    我縣城區(qū)供熱面積500余萬(wàn)平方米，主要采取地?zé)峋?、燃煤等方式供暖。高耗能、高污染的供暖方式與“生態(tài)靚縣”戰(zhàn)略相背馳，實(shí)行集中供暖勢(shì)在必行。但是財(cái)政收入有限的小縣城如何實(shí)施集中供暖？經(jīng)過(guò)反復(fù)論證研究，我縣決定引入社會(huì)資本，合作實(shí)施集中供熱。 2014年，古貝春公司與高唐熱電廠共同出資成立光明熱力公司，分三年投資4.5億元實(shí)施城區(qū)集中供熱；相應(yīng)地，政府準(zhǔn)予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)30年。當(dāng)年，第一股“暖流”進(jìn)入城區(qū)萬(wàn)余戶居民家中，結(jié)束了城區(qū)沒(méi)有集中供熱的歷史。
    我縣基礎(chǔ)教育資源缺口大，民辦公助性質(zhì)的育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)啟了我縣教育領(lǐng)域PPP模式的先河。育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校由江蘇教育集團(tuán)投資1.5億元建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)提供師資，今年9月，學(xué)校已實(shí)現(xiàn)招生。原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都由政府包攬，相較于傳統(tǒng)投融資模式，PPP模式是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很大一部分交給市場(chǎng)，既解決了民營(yíng)資本投資渠道少的問(wèn)題，又提高了財(cái)政資金的使用效率。
    供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”推進(jìn)，是我縣縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)“全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。同樣，我縣采用PPP模式，用市場(chǎng)的辦法解決難題。水務(wù)一體化項(xiàng)目是基于供排水、管道、水廠、污水處理等原有資源的一體綜合化水處理項(xiàng)目，總投資8.2億元；城鄉(xiāng)生態(tài)為民氣化工程通過(guò)與天然氣公司合作，敷設(shè)燃?xì)夤艿乐粮麈?zhèn)駐地及農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。如今，這兩個(gè)項(xiàng)目與其余6個(gè)項(xiàng)目一起被列入全市首批PPP項(xiàng)目向社會(huì)推介，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
    通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式，一批PPP項(xiàng)目在我縣落地生根，涉及供水、供暖、供氣、教育等多個(gè)民生領(lǐng)域，推動(dòng)了縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向效益和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，更好地滿足了社會(huì)公共需求。
小投入產(chǎn)出大效益
    日前，山東省首次推出34個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務(wù)項(xiàng)目成功入選。
    為確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作長(zhǎng)期、持續(xù)、健康發(fā)展，我縣通過(guò)PPP合作建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)模式，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式與昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司合作，縣財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元，將城區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生全部交由保潔公司托管，托管費(fèi)用由縣鄉(xiāng)村三級(jí)承擔(dān)。如今，城區(qū)及鎮(zhèn)街衛(wèi)生保潔均由保潔公司負(fù)責(zé)，各生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部啟用，垃圾均能做到日產(chǎn)日清。
    “以前這樣的公共服務(wù)項(xiàng)目都是由政府財(cái)政撥款、政府出人管理，如今，通過(guò)PPP模式，政府只需出資10%的資本金，項(xiàng)目建成后由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管理，以有限的財(cái)力投入創(chuàng)造了較大的社會(huì)效益?！笨h執(zhí)法局局長(zhǎng)張峰說(shuō)。
    推行PPP模式有利于公共服務(wù)，最大受益者除了政府就是老百姓。建筑面積約5萬(wàn)平方米的縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目、運(yùn)河文化城市綜合體項(xiàng)目、縣第二水廠及智能化供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等，這些都是與老百姓利益息息相關(guān)的惠民項(xiàng)目。通過(guò)采取PPP合作模式運(yùn)作，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中不需縣財(cái)政過(guò)多投資，就能創(chuàng)造出較大的社會(huì)效益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合功能，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾滿意度，并吸引更多、更好的項(xiàng)目落地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
    □記者 魏利軍