□李國強

2018年1月3日，在習(xí)近平總書記和黨中央親切關(guān)懷下，國務(wù)院批準《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后國務(wù)院批準的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，這是一項重大決策部署，對于推動培育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重大意義，率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，在優(yōu)化全國南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為全國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供有力支撐。黨的十九大要求“通過創(chuàng)新引領(lǐng)，率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”，這更為山東經(jīng)濟實現(xiàn)由大到強提供了“率先發(fā)展”的重大機遇、注入了強大動力。貫徹實施好這一戰(zhàn)略部署，要從觀念上深化認識、從體制機制上深化改革開放。

新舊動能轉(zhuǎn)換不僅僅是與其他省份的簡單的競爭比拼。新舊動能轉(zhuǎn)換涉及到政府企業(yè)市場諸方面，要看到科技進步巨大推動和促進作用，企業(yè)要跟上去，這是企業(yè)發(fā)展的一個新機遇，這也是各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個機遇。山東有雄厚的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和實力，不能錯失良機，這本身也是一項大的挑戰(zhàn)，涉及到各個方面。新舊動能轉(zhuǎn)換涉及到未來數(shù)十年的競爭優(yōu)勢的確立，既需要市場配置資源，更需要政府有所作為，各地的領(lǐng)導(dǎo)要有遠見，結(jié)合本地的實際，要敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，勇于攻堅克難。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，首先要有強烈的機遇意識。對于去產(chǎn)能要看到，不僅是壓產(chǎn)，更是朝著高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多高品質(zhì)財富，從滿足低端需求向滿足中高端需求的轉(zhuǎn)換，這是一個時間不長的窗口期；去產(chǎn)能更不是通過較大幅度地減少產(chǎn)能，帶動價格回升、企業(yè)效益改善，從而建立起新的低端供求平衡關(guān)系，這只是短暫的治表不治里的平衡。

為了保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而不是停滯不前，及早布局則是未雨綢繆的遠慮。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，現(xiàn)實經(jīng)濟不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，不能僅是從短期成本、價格結(jié)構(gòu)來考慮的。近些年，中國科技創(chuàng)新不斷突破，許多已經(jīng)領(lǐng)先世界，甚至已經(jīng)進入無人區(qū)。新動能就是要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要盡量提前布局，搶占先機。目前，山東推動新舊動能轉(zhuǎn)換，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，將集中培育十強產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換形成新動能，將基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建促進新動能的政策體系。新舊動能轉(zhuǎn)換是涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程，具有極大的艱巨性、復(fù)雜性和探索性。市場環(huán)境下，新舊動能轉(zhuǎn)換也在自然地發(fā)生，但僅依靠市場力量自我調(diào)節(jié)，進程會很漫長，新動能的成長需要相應(yīng)的良好政策環(huán)境，需要政府有所為。為了實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)，為新動能形成和發(fā)展要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)化政策等，構(gòu)成了促進新動能的政策體系，而不是只考慮其中一方面或幾方面，而是要全面統(tǒng)籌考慮。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。堅定實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批國際性創(chuàng)新型平臺，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)。青島國際院士港創(chuàng)造了經(jīng)驗，院士屬于人才的塔尖，青島國際院士港是青島市李滄區(qū)打造的全國首個院士集聚區(qū)，集聚世界級巨匠大師、引進海內(nèi)外知名院士，帶動長江學(xué)者、國家杰青、及博士、博士后匯集于青島，這是一個聚集人力資源的創(chuàng)新。加強青島國際院士港建設(shè)，政府要把這一巨大高端人力資源的作用充分發(fā)揮出來，積極推動完善成一套創(chuàng)新系統(tǒng)，讓全球最高端的人才在山東積極集聚和流動。

要重視采用新模式配置資源。新舊動能轉(zhuǎn)換，在規(guī)劃上，全省各市區(qū)有重點，但是，要切實注意打破各地市區(qū)域分割，打破省際區(qū)域分割，盡量全球配置資源，探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，以形成最大新動能和效能；要在組織上探索產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新的組織形態(tài)，優(yōu)化整合概念創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)測試、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品組裝、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成、品牌經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)營銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，重構(gòu)企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，創(chuàng)新價值創(chuàng)造模式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實施組織變革；大力推動自動化、數(shù)字化制造技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)企業(yè)向云制造、分布式制造、生產(chǎn)外包等方向轉(zhuǎn)型。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，需要發(fā)揮企業(yè)家精神。當(dāng)前，企業(yè)家精神發(fā)揮既有對企業(yè)家內(nèi)在的要求，又更強調(diào)需要外部良好的環(huán)境，目前政商環(huán)境有很大的改進，在創(chuàng)業(yè)的便利性上有很多的簡政放權(quán)，但是不少地方的企業(yè)發(fā)展中仍有極大的困惑，在于一些政府部門的不積極作為，對于企業(yè)提出的問題和需求麻木不仁，或者是在具體的項目落地中，受到相關(guān)局委辦的嚴重掣肘，缺乏主動服務(wù)意識、大局意識、改革意識，一些強權(quán)部門的關(guān)卡壓使企業(yè)有苦難言，苦于怕穿小鞋，只能一忍再忍，一再的增大項目成本或者嚴重貽誤商機，這是發(fā)揮企業(yè)家精神遇到的必須克服的障礙。要建立及時聽取企業(yè)意見和建議的政策運行渠道、機制和技術(shù)，消除企業(yè)只能干著急，無從下手的無奈。對此，要建立積極的嚴格的有效的督查和問責(zé)機制，要改善政府某些部門的低效以及不積極作為，要樹立政府的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。這就是要給企業(yè)松綁，讓中國的企業(yè)家精神和活力在新舊動能轉(zhuǎn)換中得以充分釋放，這是值得關(guān)注的重要問題。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員）