□趙明國
機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源,黨的二十大報(bào)告指出,要優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。市委編辦聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制機(jī)制改革,圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)便民化、擴(kuò)大綜合執(zhí)法覆蓋面、守牢安全發(fā)展“一排底線”等重點(diǎn)工作,通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)人員力量、明確職責(zé)范圍等舉措,有效推進(jìn)基層社會(huì)治理水平提升。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,保障職能高效運(yùn)行。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心,在全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,配套成立4157個(gè)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站,將分散的政策咨詢、職業(yè)介紹、用工服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等職能進(jìn)行整合,已促成16萬名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“人崗對(duì)接”。在全市10個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立行政審批服務(wù)分局,以“分局+中心”的模式,搭建中心鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一門進(jìn)、一門出”。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法辦公室的中樞作用,與派駐執(zhí)法力量集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法,完善“條抓塊統(tǒng)”工作機(jī)制,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)派駐執(zhí)法隊(duì)伍的管理權(quán),建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,健全相關(guān)保障措施,筑牢“鎮(zhèn)街牽頭、部門協(xié)同、資源統(tǒng)籌、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法平臺(tái)。在全市選取12個(gè)代表性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為底線工作機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn),依托安全生產(chǎn)辦公室或應(yīng)急管理辦公室,整合分散的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、疫情防控、信訪維穩(wěn)等底線工作職能,組建安全發(fā)展辦公室,構(gòu)建安全發(fā)展辦公室牽頭抓總,網(wǎng)格化服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦公室等機(jī)構(gòu)相通并行、緊密配合的“兩室一中心”底線工作機(jī)制,截至目前,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1900余次,排查收集安全發(fā)展事項(xiàng)3663項(xiàng),辦結(jié)3621項(xiàng),辦結(jié)率98.9%,同比增長11.2%。
充實(shí)人員力量,多元匯集建強(qiáng)隊(duì)伍。配強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量。試點(diǎn)階段采取“市級(jí)下沉1名、縣市區(qū)配套1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑1名”的方式,向試點(diǎn)鎮(zhèn)街傾斜專項(xiàng)事業(yè)編制,增設(shè)專職副主任1名,用于加強(qiáng)鎮(zhèn)街就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)力量,并以事業(yè)人員招聘、“三支一扶”、公益性崗位和政府購買服務(wù)作為人員補(bǔ)充。各鎮(zhèn)街就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共配備專職人員394人,增加337人,為服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)編制資源保障。延伸中心鎮(zhèn)審批服務(wù)觸角。在編制員額和用編進(jìn)人計(jì)劃上給予中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜,通過招錄、選聘等多種方式,共向中心鎮(zhèn)調(diào)劑補(bǔ)充編制員額19名,下達(dá)年度用編進(jìn)人計(jì)劃41名,提報(bào)年度“三支一扶”招募計(jì)劃11名。全市下派行政審批服務(wù)分局業(yè)務(wù)骨干75名,各中心鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,實(shí)行幫辦、代辦、上門辦的方式,方便了企業(yè)和群眾辦事。推動(dòng)綜合執(zhí)法重心下移。采取單獨(dú)派駐、跨區(qū)域派駐、明確執(zhí)法責(zé)任人等方式,推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜,目前全市下沉執(zhí)法人員1500余名,為打通執(zhí)法為民“最后一公里”提供了堅(jiān)實(shí)保障。整合基層底線工作資源。人員力量隨工作職能劃轉(zhuǎn)集中到安全發(fā)展辦公室后,以“定編、定崗、定責(zé)”的形式形成相對(duì)固定的工作隊(duì)伍,同時(shí)挖潛盤活編制資源,除政府購買服務(wù)以外,通過吸納法律顧問、退役士兵招錄、公益崗、網(wǎng)格員等社會(huì)力量的方式充實(shí)底線工作隊(duì)伍,12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街共多元化整合人員力量380人,平均每個(gè)鎮(zhèn)街32人,切實(shí)配強(qiáng)底線工作力量。
清單化賦職能,依法依規(guī)履職用權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)縣政府的賦權(quán)情況以及法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋等,及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整,共更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)事項(xiàng)70項(xiàng),刪除3項(xiàng),現(xiàn)有清單168項(xiàng),各中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清單的基礎(chǔ)上平均增加8項(xiàng),現(xiàn)有清單平均176項(xiàng)。編制形成《中心鎮(zhèn)行政審批服務(wù)分局辦理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,分別梳理確定事項(xiàng)210項(xiàng)、90項(xiàng),各中心鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際,分別制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力給基層,基層事情基層辦。為確保“兩室一中心”底線工作機(jī)制運(yùn)行順暢,制定底線工作職責(zé)任務(wù)清單、“兩室一中心”工作事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界清單“三張清單”,確定了30條工作事項(xiàng),劃定了75條底線任務(wù)及職責(zé)邊界,明確主要職責(zé),厘清工作界限,打通協(xié)作配合壁壘。
(作者系市委組織部副部長、編辦主任)