□李榮梅
辦好中國的事情，關鍵在黨。今年6月，全國組織工作會議首次正式提出并從十三個方面系統(tǒng)闡述習近平總書記關于黨的建設的重要思想。在“十三個堅持”中，第一個堅持就是“堅持和加強黨的全面領導”。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，必須全面準確把握堅持和加強黨的全面領導的內(nèi)在邏輯、科學內(nèi)涵和實踐路徑。
堅持和加強黨的全面領導具有深刻的歷史、理論和實踐邏輯。第一，中國共產(chǎn)黨的領導是歷史和人民的選擇。中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100多年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興，這是中國共產(chǎn)黨贏得歷史和人民的依據(jù)。第二，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量。中國特色社會主義是改革開放后幾代共產(chǎn)黨人艱辛探索開辟出來的，中國共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國特色社會主義的本源，二者具有內(nèi)生共存不可分離的邏輯關系，離開了中國共產(chǎn)黨，就不是中國特色社會主義；黨的領導制度是中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領地位的根本制度，這一制度是其他制度得以堅持并持續(xù)完善進而發(fā)揮優(yōu)勢的前提保障。由此可見，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大、第一位優(yōu)勢，這一優(yōu)勢體現(xiàn)在強大的組織動員能力、強大的戰(zhàn)略規(guī)劃定力和決策執(zhí)行效率、鮮明的自我革命政治品格和完善的自我革命制度規(guī)范體系等方面。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。在我國，95%以上的領導干部、80%的公務員是共產(chǎn)黨員，構(gòu)成代表人民行使公權(quán)力的中堅。9800多萬名黨員、500多萬個基層黨組織，確保了公權(quán)力運行的正確方向，這是其他任何政治力量都不可比擬的。第三，堅持和加強黨的全面領導，是推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的首要原則。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，應對其中的風險挑戰(zhàn)，需要黨充分發(fā)揮凝心聚力的領導核心作用。從國內(nèi)看，中華民族偉大復興進入關鍵時期，前進道路上爬坡過坎、抵御風雨，克服各種艱難險阻，根本在黨的領導。從黨內(nèi)看，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新征程上，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，把握并推進黨的使命任務，需要全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅持和加強黨的全面領導具有豐富的科學內(nèi)涵。第一，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導是堅持黨的領導的核心要義和最高原則。事在四方，要在中央。黨中央是中國共產(chǎn)黨的核心，是全黨的大腦和中樞。全黨上下只有堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，才能牢固凝聚起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。第二，黨在同級各種組織中發(fā)揮領導作用。在中央層面，全國人大、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等，其黨組織都要嚴格執(zhí)行黨中央的決策部署。在地方，地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，同級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量等都要自覺接受同級地方黨委的領導。黨的基層組織，則要根據(jù)不同類型黨組織的功能定位，在同級各種組織中發(fā)揮領導作用。第三，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。從領導的內(nèi)容看，包括政治、思想、組織、重大工作等方面，既體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、頂層設計上，又體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)指引、施工落地上。從領導的范圍看，涵蓋黨和國家事業(yè)發(fā)展全過程、各領域，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。而且，無論是領導的內(nèi)容還是領導的范圍，黨的領導都是不可分割、有機聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的領導。正因為黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，所以黨的領導必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。
堅持和加強黨的全面領導需要從三個方面著力。第一，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，黨的十九屆四中全會從六個方面對健全黨的領導制度體系作出全面部署，黨的二十大報告對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導制度進行了重申強調(diào)。要完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門各層級全面貫徹；要完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導；要健全完善向黨中央請示報告制度，確保令行禁止；要健全維護黨中央集中統(tǒng)一領導的組織制度，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。第二，改進黨的領導方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力。一方面，改進領導方式。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代；堅持民主集中制這一根本領導制度和群眾路線這一基本領導方法，善于用民主的辦法匯集意見、科學決策、凝聚力量；堅持依法執(zhí)政這一基本領導方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。另一方面，提高領導能力。從宏觀看，要增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。從微觀看，各級黨組織和黨員干部要不斷提高“政治三力”，各級領導干部要全面增強“八種本領”，中青年干部則要提高“七種能力”。新征程上，黨員干部尤其要不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領和斗爭本領。第三，堅定不移深入推進全面從嚴治黨。打鐵必須自身硬，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，它為堅持和加強黨的全面領導提供重要保障。新時代新征程，需要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系。堅持內(nèi)容上全涵蓋，把全面從嚴治黨覆蓋到“5+2”黨的建設布局各個方面；堅持對象上全覆蓋，面向黨的各級組織和全體黨員，重點抓好“關鍵少數(shù)”；堅持責任上全鏈條，深化細化“四責協(xié)同”機制，不斷推進全面從嚴治黨責任落實；堅持制度上全貫通，把制度建設要求貫穿到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。
注：本文系2022年度德州市哲學社會科學研究課題“習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導重要論述研究”（2022DZZS002）研究成果。
作者單位：市委黨校