□陳寶華
山東省政府工作報告明確提出，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復，并強調推動濟南、德州等城市協(xié)同融合發(fā)展。濟南都市圈包括6市25區(qū)縣，我市齊河、禹城、臨邑納入其中。濟南都市圈是我省第二個、黃河流域第三個、北方第五個獲批的國家級都市圈，面積2.2萬平方公里，國家、省層面意義重大，并將對我市產(chǎn)生深遠影響。我市應找準定位，搶抓機遇，加快對接融入濟南都市圈。
定位——
立足服務“強省會”戰(zhàn)略
濟南都市圈建設是我省實施“強省會”戰(zhàn)略的重大部署和重要抓手。我市對接融入濟南都市圈，首先要準確把握這個戰(zhàn)略基點，立足服務“強省會”戰(zhàn)略，這就如同我市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，前提是深刻認識和把握“京津冀協(xié)同發(fā)展需要我們做什么，我們能做什么”，并且要立足服務這個目標。“強省會”戰(zhàn)略目的是提升濟南首位度，做大做強省會經(jīng)濟體量、縮小與青島的差距。因此，我市應從破解省會發(fā)展痛點難點的角度謀劃對接和融入，根據(jù)“強省會”戰(zhàn)略確定“需要德州做什么”，在對接中要強調和展示“德州能為‘強省會’做什么”，這樣才能強化與濟南的合作與協(xié)同，德州才能更好借勢發(fā)展。從這個意義上講，我市服務“強省會”戰(zhàn)略的水平和能力將決定對接融入濟南都市圈的深度和廣度。
挑戰(zhàn)——
正確認識濟南都市圈虹吸效應
濟南作為省會和副省級城市，居于都市圈核心，城市能級高、經(jīng)濟活躍、要素回報率高，現(xiàn)階段對我市中心城區(qū)和齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素具有較強的虹吸效應。對此，我們必須辯證地看待。比如，濟南對我市人口和人才的虹吸效應，是市場經(jīng)濟條件下人力資源的市場化配置，人口人才流出流入在很大程度上是由我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，我市經(jīng)濟無法吸納的人才和勞動力即便不流向濟南，也會流向其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。另外，關于齊河全面融入濟南發(fā)展問題，我市的態(tài)度和立場至關重要，我市越是從全省大局出發(fā)，主動消除行政壁壘，大力支持齊河融入濟南、“為濟南所用”，濟南就沒必要“為我所有”了，尤其是在濟南都市圈框架下，齊河“為德州所有、為濟南所用”的體制機制逐步完善，區(qū)劃調整的必要性將進一步降低。
機遇——
用好濟南都市圈輻射帶動作用
隨著濟南經(jīng)濟發(fā)展水平和城市能級不斷提升，濟南的輻射帶動作用也在不斷提高，我市要用好濟南輻射帶動作用，解決自身發(fā)展的痛點難點。
做好產(chǎn)業(yè)承接和配套。濟南中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢是都市圈發(fā)展的必然，齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)要瞄準濟南產(chǎn)業(yè)功能定位的企業(yè)和項目，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作和承接；要圍繞濟南四大主導產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)配套，利用豐富的勞動力和職教資源優(yōu)勢，加快打造省會外圍加工制造基地。
用好人才和科創(chuàng)資源。人才是雙向流動的，濟南聚集的人才、科研院所、研發(fā)平臺等科創(chuàng)資源豐富，可以發(fā)揮地緣相近的優(yōu)勢實現(xiàn)“為我所用”。要大力鼓勵支持我市企業(yè)加快平臺對接、人才柔性引進，積極承接濟南創(chuàng)新成果轉化，用好濟南科創(chuàng)資源“富礦”。
促進居民就業(yè)增收。鼓勵支持齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)人口借助便捷的交通設施進入濟南務工經(jīng)商，充分利用濟南中心城區(qū)就業(yè)機會多、工資水平高的優(yōu)勢實現(xiàn)就業(yè)增收；鼓勵引導濟南外溢企業(yè)和我市產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力，增加居民收入。
借勢拉動消費增長。濟南常住人口近千萬，高凈值人群眾多，餐飲消費市場需求龐大。我市應發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢，推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、預制菜直銷濟南，加快打造食品名市；充分利用我市鄉(xiāng)村資源、文旅資源、運河文化等資源優(yōu)勢，加快引客入德，吸引濟南人到我市消費、養(yǎng)老、旅游等，拉動我市消費實現(xiàn)增長。
對策——
對接融入濟南都市圈的著力點
根據(jù)都市圈理論和國內外發(fā)展經(jīng)驗，以及我市交通區(qū)位和資源稟賦，我市對接融入濟南都市圈應重點從四個方面發(fā)力。一是交通先行。都市圈必須通過發(fā)達的通道聯(lián)系強化中心城市核心、樞紐、引擎地位。因此，圍繞濟南的交通設施實現(xiàn)互聯(lián)互通尤為重要。我市必須搶抓濟南都市圈交通設施建設機遇，參與、爭取、布局、暢通與濟南的通道聯(lián)系，強化交通設施建設，縮短通勤時間，加快推進濟德一體化、同城化。二是大力支持齊河、禹城、臨邑建設濟南衛(wèi)星城。這3個縣市距離濟南主城區(qū)較近，地緣優(yōu)勢得天獨厚，尤其是齊河，毗鄰濟南中心城區(qū)，適合發(fā)展文旅、康養(yǎng)、配套產(chǎn)業(yè)，具有與濟南同城化的先天條件。齊河、禹城、臨邑要充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，強化交通聯(lián)系，主動對接融入，加快建成通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。三是加快建設毗鄰濟南衛(wèi)星鎮(zhèn)。選取齊河、禹城、臨邑鄰近濟南主城區(qū)或通往濟南主干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、與濟南功能互補關系等進行定位，培育10個承擔特定功能、有較強競爭力的濟南衛(wèi)星鎮(zhèn)，建成服務濟南、借勢濟南發(fā)展的新增長點。四是建設服務濟南的園區(qū)飛地。依托濟南繞城高速、104國道、京臺高速等主干道發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接濟南產(chǎn)業(yè)轉移或提供產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵園區(qū)對接濟南市區(qū)、街道，突出我市園區(qū)土地成本、交通便利優(yōu)勢，本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造濟南產(chǎn)業(yè)園區(qū)飛地。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授）