□李洪偉
習近平總書記指出，要從源頭上預防減少社會矛盾，提高預防化解社會矛盾水平。陵城區(qū)認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，把矛盾糾紛多元化解作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升平安建設水平的重要抓手，推動“陵縣模式”由方法上升為理念，由理念轉(zhuǎn)化為制度，由制度集成為體系，形成體系完善、資源聚集、示范引領、創(chuàng)新驅(qū)動的矛盾糾紛多元化解新格局。
堅持政治引領，激發(fā)工作活力。陵城區(qū)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，使黨的領導政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能，貫穿矛盾糾紛多元化解各方面、全過程，持續(xù)健全體系。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級書記抓矛盾糾紛化解責任體系，把矛盾糾紛多元化解工作作為“一把手”工程，主要負責同志親自抓、帶頭管、負首責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將矛盾糾紛多元化解工作納入全區(qū)重點工作、全面深化改革重點事項清單和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，堅持“一盤棋”推動。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議制度，配套建立實施方案、運行指導意見等7項工作機制，完善受理、排查、化解等4本工作臺賬，構(gòu)建起上下聯(lián)動的運轉(zhuǎn)機制。發(fā)揮黨員干部先鋒作用，在58個區(qū)直部門單位設立群眾工作股（崗），對接做好矛盾糾紛化解工作，選拔一批優(yōu)秀干部組建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級專職矛調(diào)干部隊伍，統(tǒng)籌公安、住建、生態(tài)環(huán)境等21個部門的業(yè)務骨干組成覆蓋各類高發(fā)矛盾糾紛的專家人才庫，實現(xiàn)化解糾紛“面對面”。
夯實基層基礎，筑牢工作根基。基層基礎是推進矛盾糾紛多元化解工作的堅實支撐，陵城區(qū)始終堅持大抓基層的鮮明導向，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，扎實推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛調(diào)中心規(guī)范化建設、實體化運行，全力建好用好“群眾會客廳”。充分發(fā)揮區(qū)級中心統(tǒng)領作用，打造建筑面積3000平方米的陵城區(qū)社會治理服務中心，社工、信訪、熱線、綜治等5個部門整建制入駐，組織公、檢、法、司及住建、人社等12個部門常駐中心，配備速裁、仲裁、心理咨詢等10個功能室，實現(xiàn)各類矛盾糾紛訴求“只進一扇門、最多跑一地”。不斷提升鎮(zhèn)級中心實戰(zhàn)化水平，13個鎮(zhèn)級中心以“一區(qū)四室”標準為抓手，整合法庭、派出所以及法律援助、心理咨詢等資源力量構(gòu)建“5+N”工作機制，實現(xiàn)集來訪接待、調(diào)處化解、預警研判、綜合服務等功能于一體的矛盾糾紛多元化解“綜合體”。同時，積極落實“吹哨報到”機制，使鎮(zhèn)級中心真正成為上下聯(lián)動、部門協(xié)同的“中轉(zhuǎn)站”。在全區(qū)678個行政村（社區(qū)）設置矛調(diào)工作辦公室，聚焦矛盾糾紛較為突出的重點區(qū)域打造14個村（社區(qū)）級“一站式”矛調(diào)中心示范點，實現(xiàn)了對城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)、行政村等多元類型全覆蓋。
堅持調(diào)解優(yōu)先，凝聚工作合力。調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，做好矛盾糾紛多元化解工作必須把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。陵城區(qū)積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制，打好矛盾糾紛調(diào)處化解“組合拳”。人民調(diào)解挖“深度”，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解委員會組織機構(gòu)，人民調(diào)解員數(shù)量達到2240人。深化調(diào)解能手的引領示范作用，培育了“老孫說理”等一批個人品牌調(diào)解室。行政調(diào)解拓“廣度”，切實發(fā)揮行政調(diào)解公權力作用，以公安等單位為試點成立行政調(diào)解委員會。在區(qū)級中心設立“行政復議”接待窗口，將和解與調(diào)解作為化解矛盾的有效手段，推動一大批涉及房屋土地征收、社會保障等重點領域矛盾糾紛積案得到有效化解。司法調(diào)解提“高度”，積極發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處化解中的兜底保障作用，優(yōu)化“公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接”工作機制，選派13名首席法律專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一月一到崗活動”，指派公益律師、基層法律服務志愿者定期到中心坐班，為困難群眾和特殊人群提供法律幫助，使大量矛盾糾紛及時有效化解在訴前。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解展“溫度”，建立知識產(chǎn)權糾紛等8大行業(yè)調(diào)解委員會，形成“糾紛內(nèi)部自行解決，矛盾行業(yè)自行處理”的“自助式”糾紛處理模式。組建109人的群眾思想政治工作隊，鼓勵“五老”、律師、心理咨詢師、代表委員等社會志愿力量積極參與矛盾糾紛化解，真正畫好“事心雙解”同心圓。
強化數(shù)字賦能，提升工作質(zhì)效。陵城區(qū)以打造“智慧”矛調(diào)為切入點，扎實走好網(wǎng)上群眾路線，全面提升矛盾糾紛多元化解現(xiàn)代化水平。以數(shù)字平臺建設為牽引，積極推進解決群眾訴求系統(tǒng)集成改革，創(chuàng)新打造了陵城區(qū)社會治理運行指揮調(diào)度平臺，下設采集匯聚、聯(lián)動處置、訴求分析、政治生態(tài)、輔助決策五大中心模塊，切實提高基層社會治理和矛盾糾紛化解的數(shù)字化、智能化水平。以走好網(wǎng)上“群眾路線”為重點，打造“心至陵和”群眾報事小程序，多層次、多角度暢通群眾訴求渠道，鼓勵群眾通過“掃一掃”反映問題、提出訴求、尋求幫助，切實做到“15分鐘內(nèi)感知問題”“15分鐘內(nèi)介入處置”“15分鐘內(nèi)服務到位”，打通基層治理到戶到人的“最后一米”。以大數(shù)據(jù)分析研判為基礎，構(gòu)建“大、中、小”三級解決群眾訴求聯(lián)動機制，及時預測預警各類風險，精準識別、動態(tài)調(diào)整社會治理中的短板弱項，并按月出具《群眾訴求分析報告》，提供輔助決策建議，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供依據(jù)，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者系陵城區(qū)委常委、政法委書記）