張官店文化古村落項目鳥瞰圖
桃園街道辦事處桃園社區(qū)正在建設(shè)中
龍門街道辦事處軍倉社區(qū)
5月19日，全市加強基層黨建推進(jìn)農(nóng)村改革攻堅現(xiàn)場會在平原縣召開。此次活動采取現(xiàn)場觀摩及召開會議相結(jié)合的形式，實地觀摩龍門街道軍倉社區(qū)、桃園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的“三聚合”“三集中”等模式，并聽取了平原縣加強基層黨建推進(jìn)農(nóng)村改革攻堅的有關(guān)工作情況匯報。
近年來，平原縣在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，探索實施了“三聚合”提升農(nóng)村社區(qū)治理能力、“三集中”推動五大振興的鄉(xiāng)村振興模式，被省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為鄉(xiāng)村振興的“平原經(jīng)驗”。
加強基層黨建、推進(jìn)農(nóng)村改革，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。平原將以此次活動為契機，在加強基層黨建上再發(fā)力，在深化農(nóng)村改革上再攻堅，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中干在實處、走在前列。
黨建引領(lǐng) 開啟社區(qū)治理新模式
“各位代表，按照龍門街道軍倉社區(qū)黨組織選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，今天我們召開軍倉社區(qū)黨委選舉大會……”3月27日，一場社區(qū)黨委選舉大會重塑了平原縣龍門街道辦事處軍倉社區(qū)的組織體系。
軍倉社區(qū)是由軍倉、鑫河、許鋪三個行政社區(qū)合并組成，是典型的純農(nóng)村社區(qū)，也是全市規(guī)模最大的農(nóng)村安置小區(qū)。社區(qū)轄11個村、安置樓55棟，共有1512戶、4536人。
村莊并居后，軍倉社區(qū)首先撤銷11個村級黨支部，成立社區(qū)黨委，再按照就近原則，將社區(qū)55棟樓劃分成11個網(wǎng)格，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”組織架構(gòu)，做到精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。同時，成立“居委會+居民小組+職能辦公室”的一網(wǎng)覆蓋的“全要素”網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，實現(xiàn)“小事格內(nèi)化解，大事全網(wǎng)聯(lián)動”。
“軍倉社區(qū)黨委在組織資源聚合的基礎(chǔ)上，同步探索了‘一星三化’社區(qū)治理體系，以績效考核為手段，實現(xiàn)星級化管理；以黨支部領(lǐng)辦合作社為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；以 ‘三務(wù)三資’陽光報告會為平臺，促進(jìn)居民自治民主化；以健全居規(guī)民約為抓手，引導(dǎo)道德行為規(guī)范化。”龍門街道辦事處副主任翟珊說。
農(nóng)民住上了好房子，怎樣讓他們過上好日子？軍倉社區(qū)開始探索實施黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社。2017年，在陳莊、林莊、鐮把張村，群眾拿土地入股、集體用基礎(chǔ)設(shè)施入股，采取二次分紅的模式，紛紛開展黨支部領(lǐng)辦合作社；2018年，社區(qū)11個合作社的土地由專業(yè)合作社經(jīng)營，對接市場，推動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨支部全過程參與管理與監(jiān)督，探索出“黨支部領(lǐng)辦合作社+專業(yè)合作社”的經(jīng)營方式，實現(xiàn)了降本增效；2019年，社區(qū)黨委整合11個村級合作社的萬畝耕地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過社企合作、社院合作、社社合作引進(jìn)資金、技術(shù)和市場，實現(xiàn)了“三增收一保障”?！跋乱徊?，龍門街道將挖掘優(yōu)勢資源，做深做實軍倉社區(qū)組織架構(gòu)改革工作，加大業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)力度，不斷提升軍倉社區(qū)治理水平和服務(wù)水平。依托軍倉社區(qū)黨委，健全基層婦聯(lián)、共青團(tuán)、紅白理事會、志愿者協(xié)會、社工組織等群團(tuán)組織，打造紅色黨建服務(wù)品牌?！饼堥T街道黨工委書記高洪星說。
近年來，縣委、縣政府圍繞破解村莊布局散、土地經(jīng)營散、產(chǎn)業(yè)分布散、發(fā)展要素散等制約瓶頸，以黨建為引領(lǐng)，以軍倉社區(qū)為試點，探索了農(nóng)村社區(qū)“三聚合”治理體系，引領(lǐng)各種要素由“散”向“合”轉(zhuǎn)變，助推了鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興，黨建是保障。平原縣以基層黨建為引領(lǐng)抓社會治理，持續(xù)深化星級化管理，大力實施村村都有強支部書記工程。探索構(gòu)建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式，被中央農(nóng)辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。
農(nóng)村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力
走進(jìn)腰站鎮(zhèn)宋范村，房前屋后干凈整潔，一排排樹苗昂然挺立，組成了一道道美麗的綠色風(fēng)景線?！拔覀儼颜沓龅拈e置土地進(jìn)行確權(quán)之后栽種了槐樹苗，樹苗的收入一部分歸附近的群眾，一部分歸集體，這樣既改善了村里環(huán)境，還提高了村民的積極性?！逼皆h腰站鎮(zhèn)宋范村黨支部書記宋風(fēng)東告訴我們。
宋東風(fēng)所說的“確權(quán)”源于平原縣正在積極推進(jìn)的農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。通過改革，腰站鎮(zhèn)清理了全鎮(zhèn)47個村莊所有違規(guī)建筑、超占宅基，統(tǒng)一種植國槐，規(guī)劃建設(shè)“國槐小鎮(zhèn)”。
平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的不斷深入推進(jìn)還帶來了人口集中和產(chǎn)業(yè)集中。在桃園示范區(qū)，桃園社區(qū)的一期項目正在如火如荼的建設(shè)中?！斑@個地方以后就是我的家了。上樓后，條件會越來越好?！碧覉@街道辦事處后路村村民譚歡燕說，今年10月份，桃園社區(qū)一期就將迎來近萬名新居民的入住。
桃園社區(qū)的項目是桃園街道辦事處依照“三權(quán)分置”改革方案，將整村拆遷補償費和復(fù)墾工程費由縣財政統(tǒng)一列支給予村民補助，同時與省土地發(fā)展集團(tuán)合作，利用土地增減掛鉤政策，建設(shè)11層電梯小高層，用以安置桃園街道13個村的村民，未來5年將實現(xiàn)3萬多農(nóng)民集中居住。
趁著“三權(quán)分置”改革的春風(fēng)，平原的農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化。今年王打卦鎮(zhèn)圍繞打造魯西北重要鄉(xiāng)村旅游基地、平原鄉(xiāng)村振興典范的目標(biāo)定位，建設(shè)康熙探花莊園田園綜合體項目；王廟鎮(zhèn)張官店示范區(qū)開工建設(shè)具有漢唐風(fēng)格的“義”文化古村落，打造惠及周邊4個村2000余人的花園式生態(tài)村落。
唯改革才有出路，為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，平原縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，以土地做文章，不斷進(jìn)行改革。在2016年，平原縣完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 97%的農(nóng)戶拿到了“承包經(jīng)營權(quán)證”，消除了土地流轉(zhuǎn)顧慮。2017年6月，平原縣被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點縣之一后，到2018年10月，圓滿完成改革試點任務(wù)，878個村的農(nóng)民拿到了“股權(quán)證”，切實讓農(nóng)村沉睡的“資源”變“資產(chǎn)”，“資金”變“股金”，“村民”變“股東”，探索出了一條具有平原特色、百姓普遍認(rèn)可的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路。
產(chǎn)業(yè)集聚 助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
“區(qū)別于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖場，這里的豬舍那可是按照“星”級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的……”這幾天，魯望生態(tài)農(nóng)業(yè)生豬養(yǎng)殖場，第一批豬苗即將入欄。場長霍純磊正忙著檢查設(shè)備，組織工人對豬舍進(jìn)行統(tǒng)一消殺。
霍純磊所說的“星”級豬舍，通過中央控制系統(tǒng)，溫度可以恒定在20到25℃，通過料線系統(tǒng)自動為豬補料，通過環(huán)空系統(tǒng)，處理、過濾豬舍內(nèi)的空氣，按照“種養(yǎng)循環(huán)、綜合利用、完全消納”的原則，對豬糞、豬尿進(jìn)行集中收集，無害化處理，每年可生產(chǎn)有機肥約1000噸，沼液30000噸，發(fā)電12.6萬千瓦·時，實現(xiàn)了飼養(yǎng)與環(huán)保的“無縫銜接”，建立了“種養(yǎng)結(jié)合”的新型養(yǎng)殖模式。
魯望生態(tài)農(nóng)業(yè)生豬養(yǎng)殖場只是魯望集團(tuán)積極推廣新技術(shù)、引用新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新模式的一個縮影。作為平原縣桃園街道的一家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，自進(jìn)駐平原以來，就大力發(fā)展綠色訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二又連三，推動了產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展。
與桃園街道將2萬余畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給魯望集團(tuán)不同，龍門街道軍倉社區(qū)與深圳百果園公司、中國農(nóng)科院合作，種植發(fā)展富硒林果，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)了集體增收、群眾致富。
土地規(guī)模經(jīng)營為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，通過放大規(guī)模優(yōu)勢，自2018年以來，先后有新希望集團(tuán)、廣西田園集團(tuán)、牧原集團(tuán)等30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐平原發(fā)展。牧原50萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖、融合產(chǎn)業(yè)園、峪口禽業(yè)億只小優(yōu)雞養(yǎng)殖基地等26個重大農(nóng)業(yè)項目成功落戶、快速建設(shè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。同時，平原縣積極借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗做法，確定了“1+7+X的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1處縣域食品工業(yè)園、7處鎮(zhèn)域農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、若干個種養(yǎng)加園區(qū)點），每年引進(jìn)實施一批鄉(xiāng)村振興重點項目，打造一批十億級、百億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，推動產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中。2019年底，平原縣建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)27個，園區(qū)入駐企業(yè)68家，實現(xiàn)產(chǎn)值69.28億元，比2016年增長72%。今明兩年，平原縣將再規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個，爭創(chuàng)省級以上示范園區(qū)2個以上。
平原融媒記者 董娟 王亞群 柴娜