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黨建引領(lǐng)基層治理的“平原實(shí)踐”

在德原街道大五里村,村里通過(guò)讓老百姓們填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷征求意見(jiàn)

張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園,村民在采摘金銀花

治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。平原縣以入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī),堅(jiān)持黨建引領(lǐng),大力探索農(nóng)村基層組織管理、實(shí)施黨支部領(lǐng)辦合作社、“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì),走出了一條鄉(xiāng)村治理有效的新路子。

“明星村”背后的“明星”書(shū)記

這兩天,平原縣張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園,村民們正在忙碌著。據(jù)北白村村民周玉珍介紹,在這里采花一天可以采摘十多斤,為家里增加了不少的收入。

采花、過(guò)稱(chēng)、按斤領(lǐng)錢(qián)。僅這一項(xiàng),村民們每年增收就超萬(wàn)元,而帶來(lái)這些變化的村黨支部書(shū)劉玉國(guó)“上任”還不到三年。

劉玉國(guó)上任之初,就發(fā)現(xiàn)留在村里的基本都是年紀(jì)偏大、沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人,把土地收回統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植可以最大程度的解決村里老人沒(méi)有能力種地的問(wèn)題,還能使用大型機(jī)械、節(jié)省資金。

在征求干部、群眾意見(jiàn)后,劉玉國(guó)帶領(lǐng)的黨支部決定成立土地股份合作社,全村1480畝土地全部入社,同時(shí)還多出了186畝地,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營(yíng)。而集中起來(lái)的土地種什么又成了劉玉國(guó)頭疼的難題。“我們多次外出學(xué)習(xí)考察,發(fā)現(xiàn)種植金銀花投資小,可以一年種,多年生,而且市場(chǎng)前景很好,所以選擇金銀花的種植?!眲⒂駠?guó)告訴我們。

通過(guò)一年的精心管理,眼下,村里已經(jīng)收獲金銀花干花2500斤。有了第一步的成功,劉玉國(guó)又外出學(xué)習(xí)種植秋霜梨116畝,套種北京菊和杭白菊24萬(wàn)株。今年村集體收入可以突破80萬(wàn)元。

短短兩年多時(shí)間,北白村從鎮(zhèn)上的 “中游村”一躍成為全縣的“明星村”。前不久平原縣召開(kāi)的慶祝建黨99周年暨農(nóng)村黨支部書(shū)記晉星頒證表彰大會(huì)上,包括劉玉國(guó)在內(nèi)的58名農(nóng)村黨支部書(shū)記獲得“獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)”稱(chēng)號(hào)。

除此之外,平原縣對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記還實(shí)行星級(jí)化動(dòng)態(tài)管理,以星定酬、以星定獎(jiǎng)、以星定懲,建立健全領(lǐng)、聚、用、選全鏈條的農(nóng)村“關(guān)鍵人”培育體系,農(nóng)村黨支部書(shū)記沖鋒在前,想辦法、解難題的能力顯著提升。

王鳳樓鎮(zhèn)南任村過(guò)去由于土地分配不合理、宅基地管理不規(guī)范等原因,導(dǎo)致干群矛盾突出,成為當(dāng)?shù)鼐C合治理中最難啃的“硬骨頭”?!爱?dāng)時(shí)應(yīng)該征收的黃水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、飛防費(fèi)以及挖溝工程款都沒(méi)有征收,涉及金額達(dá)到53萬(wàn)元,這些陳年老賬不解決,群眾意見(jiàn)大,各項(xiàng)工作也不好開(kāi)展?!蓖貘P樓鎮(zhèn)何寺片區(qū)黨總支書(shū)記宋成棟說(shuō)。

作為平原縣農(nóng)村綜合治理行動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),南任村成為“首當(dāng)其沖”的突破口。村里多次召開(kāi)全體黨員、村民代表和“村兩委”成員會(huì)議,研究制定綜治方案,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),最終達(dá)成共識(shí)。村民們應(yīng)該交的錢(qián)也很快就交上了。

隨后,村里又拆除了51處違章建筑,打通了3處老胡同。

“一切為了群眾、一切依靠群眾,我們一開(kāi)始做這項(xiàng)工作,就是陽(yáng)光操作,公開(kāi)、公平、公正,讓群眾主動(dòng)參與進(jìn)來(lái),我們征求大家伙的意見(jiàn),意見(jiàn)的形成都是集體決策,老百姓都是信服的?!蓖貘P樓鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)安守虎說(shuō)。

頭雁振翅,群雁高飛。平原縣委以“實(shí)績(jī)”論英雄,在用星級(jí)化管理農(nóng)村黨支部書(shū)記制度的基礎(chǔ)上,把在基層敢于吃虧、善于吃苦,又帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村支部書(shū)記進(jìn)行破格晉星、獎(jiǎng)勵(lì)晉星、評(píng)選“金星級(jí)”,讓他們不但有政治榮譽(yù),也有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

平原縣把星級(jí)化管理作為基層基礎(chǔ)工程,確保了農(nóng)村黨支部書(shū)記始終發(fā)揮著 “領(lǐng)頭雁”作用,促進(jìn)了全縣農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷取得新突破。

黨支部領(lǐng)辦合作社開(kāi)創(chuàng)多贏新局面

2017年以來(lái),平原充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),按照“支部主導(dǎo)、群眾自愿、集體增收、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,探索開(kāi)展了黨支部領(lǐng)辦合作社,打破“一家一戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,將分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),找到了新形勢(shì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效渠道。

金秋時(shí)節(jié),碩果累累。在平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村民俗文化廣場(chǎng),村民翹首以盼的麥季土地分紅大會(huì)正在進(jìn)行。村黨支部書(shū)記王篤春現(xiàn)場(chǎng)給大家算了一筆明白賬:“這一季收入一共是339768斤,按照前期合同約定,社員每畝保底加上分紅一共是645.22元?!?/p>

算明白了收益帳,接下來(lái)就是激動(dòng)人心的領(lǐng)錢(qián)環(huán)節(jié)。村民曹桂棟長(zhǎng)期在外務(wù)工,家里九畝多入了合作社,這次他分得了5465.04元。“入了合作社肯定比自己種地強(qiáng)不少,我們可以倒出時(shí)間來(lái)去打工,就能有兩份收入了?!辈芄饤澑嬖V我們。

村民的“腰包”鼓了,村集體的收入也增加了。今年,村里投資10萬(wàn)元,在閑置坑塘上建起了民俗文化廣場(chǎng),給村民提供一個(gè)休閑娛樂(lè)的好去處。

在黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展過(guò)程中,平原縣大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,走出了“產(chǎn)業(yè)立社、科技興社、規(guī)范治社、機(jī)制活社”的新路子,合作社發(fā)展呈現(xiàn)多元化,涌現(xiàn)蔬菜、畜牧、花卉等各類(lèi)合作社,以及與之提供配套服務(wù)的加工、銷(xiāo)售、系列化服務(wù)合作社。王杲鋪鎮(zhèn)是魯西北主要的瓜菜集散基地,有著26年黃瓜種植歷史,面積超過(guò)一萬(wàn)畝,可原始的種植模式,產(chǎn)量和品質(zhì)遇到了瓶頸期,很難再有大的提高。

去年,由王杲鋪鎮(zhèn)政府牽頭,當(dāng)?shù)馗鼽h支部領(lǐng)辦合作社注資成立了杲城合作聯(lián)社,并成功牽手山東省農(nóng)科院蔬菜花卉研究所。接下來(lái),省農(nóng)科院將提供從育苗到栽培,再到管理、銷(xiāo)售全方位的技術(shù)支持,按照科研團(tuán)隊(duì)的提供的標(biāo)準(zhǔn)和要求,實(shí)現(xiàn)種植方面的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化,約定三年時(shí)間將當(dāng)?shù)攸S瓜畝產(chǎn)提高到4.5萬(wàn)斤?!霸谔岣弋a(chǎn)量的同時(shí)我們也能把品牌建設(shè)打造起來(lái),有了品牌,就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),可以對(duì)接菜鳥(niǎo)驛站等一些終端銷(xiāo)售渠道?!蓖蹶戒佹?zhèn)主任科員杲城合作聯(lián)社支部書(shū)記朱林冬給我們介紹說(shuō)。

探索實(shí)施黨支部領(lǐng)辦土地合作社,推動(dòng)工作由點(diǎn)到面,平原縣找到了新形勢(shì)下黨支部增強(qiáng)政治功能、服務(wù)功能的有力抓手,拓展了村集體經(jīng)濟(jì)增收的有效渠道,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路子越走越寬。截止目前,平原縣已累計(jì)成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個(gè),流轉(zhuǎn)土地17.2萬(wàn)畝,帶動(dòng)村集體年均增收5萬(wàn)元以上。同時(shí),村民通過(guò)外出打工,人均年增收3.6萬(wàn)元,開(kāi)創(chuàng)了“增收入”和“得人心”的多贏局面。

鄉(xiāng)村版“問(wèn)政”“曬”出新氣象

提升基層治理水平,重在讓農(nóng)民擁有更多知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。平原縣以村為單位,積極探索“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)制度,將“黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源”面向群眾公開(kāi),打造鄉(xiāng)村版“問(wèn)政”,讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

眼下,平原縣800多個(gè)村莊正陸續(xù)召開(kāi)二季度的“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)。在德原街道大五里村,村黨支部書(shū)記董丕江有些意外,這次報(bào)告會(huì)村民關(guān)注的焦點(diǎn)不在財(cái)務(wù),而是影響他們生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題。

有問(wèn)題,不回避。村支書(shū)董丕江對(duì)于村民們反應(yīng)的問(wèn)題,表示會(huì)積極向上反映,及時(shí)地進(jìn)行整改,一定達(dá)到讓村民們滿(mǎn)意。董丕江的誠(chéng)懇表態(tài)贏得了村民陣陣掌聲。然而,時(shí)間回到2017年,縣里探索實(shí)行“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì),村支書(shū)們卻普遍打起了“退堂鼓”,擔(dān)心駕馭不了局面,到時(shí)弄得下不來(lái)臺(tái)。

據(jù)董丕江介紹,當(dāng)時(shí)村集體收入一萬(wàn)七千多塊錢(qián)都不敢陽(yáng)光透明,因?yàn)槟菚r(shí)候票據(jù)不規(guī)范,老百姓問(wèn)起來(lái),沒(méi)法給老百姓一個(gè)明確的交代。

支書(shū)們的顧慮,也是村民們關(guān)心的“焦點(diǎn)”。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),最關(guān)心的就是村里的賬目,只要經(jīng)濟(jì)上公開(kāi)了,透明了,其它的問(wèn)題都好解決。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題,平原縣政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員,指導(dǎo)和幫助村里規(guī)范各類(lèi)賬目,慢慢的村支書(shū)們的“心結(jié)”被打開(kāi),敢于接受群眾監(jiān)督問(wèn)詢(xún)的底氣更足了。

“現(xiàn)在村里的村集體收入達(dá)到二十二萬(wàn)左右,但是我們更敢公開(kāi)了,把賬目都給大家伙說(shuō)明白,大家知道這個(gè)錢(qián)的來(lái)龍去脈,村民們對(duì)村兩委的工作也能給予更大的支持?!倍Ыf(shuō)。

公開(kāi)是最好的“防腐劑”。截止目前,平原縣共舉辦陽(yáng)光報(bào)告會(huì)6146場(chǎng),群眾當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)詢(xún)問(wèn)題13509條,村干部當(dāng)場(chǎng)答復(fù)10817條,事后答復(fù)2156條,通過(guò)縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決536條。報(bào)告會(huì)開(kāi)成了鄉(xiāng)村版的“問(wèn)政會(huì)”。數(shù)據(jù)顯示,平原縣農(nóng)村信訪(fǎng)從2016年的537件下降到2020年的109件,5年來(lái)下降了近8成,基層群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著提升。

平原融媒記者 王帥 姚清乙 王子達(dá)

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