平原縣社會(huì)大救助中心實(shí)現(xiàn)所有救助事項(xiàng)，一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)

社會(huì)大救助中心工作人員使用微信小程序幫群眾辦理業(yè)務(wù)

社會(huì)大救助工作人員入戶填寫材料

深秋氣冷，暖意卻始終洋溢在張萌的4口之家。張萌家住平原縣龍門街道辦事處金河源社區(qū)觀園小區(qū)，與丈夫均是一級(jí)殘疾，膝下育有二子。過去，夫妻2人每年可領(lǐng)取11760元的社會(huì)救助補(bǔ)貼。但經(jīng)平原縣民政部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，家庭賬戶上，每年又增加了22080元補(bǔ)貼——2個(gè)兒子每人每月920元的“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)”。

由“人找救助政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬戎哒胰恕?，背后是平原縣社會(huì)大救助體系的日趨健全。

瞄準(zhǔn)山東領(lǐng)先、全國(guó)一流，平原縣在全市率先建成融合聯(lián)動(dòng)、多維施策、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、階梯救助、高效便民的社會(huì)大救助體系，著力兜牢困難群眾的幸福底線——標(biāo)桿之高、力度之大、落地之實(shí)，盡顯以人民為中心的平原情懷與平原擔(dān)當(dāng)。

“一個(gè)縣域的溫度，取決于對(duì)困難群體的關(guān)注程度?！逼皆h委書記王洪霞說。平原始終以改革創(chuàng)新為基石、用數(shù)據(jù)技術(shù)拆“煙囪”、以人民情懷筑底線，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大救助有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源精準(zhǔn)滴灌“最困難的人”。

改革創(chuàng)新為基石，實(shí)現(xiàn)——

審批權(quán)限沉下去，“幸福預(yù)期”穩(wěn)上來

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并不意味著貧困從此消失，接續(xù)奮斗，解決更加隱蔽的相對(duì)貧困、筑牢脫貧攻堅(jiān)底線，事關(guān)特殊困難群體“后扶貧時(shí)代”福祉。

脫貧朝著深水區(qū)邁進(jìn)。改革，成為平原縣持續(xù)增強(qiáng)困難群體獲得感的最亮底色。

過去，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等44項(xiàng)福利和保險(xiǎn)政策，分布在民政、扶貧、教體、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等20個(gè)職能部門，甚至在部門內(nèi)部，政策又細(xì)分到多個(gè)科室?！熬琵堉嗡贝嬖谥贫嚷┒矗阂环矫嬷貜?fù)救助、多頭救助；另一方面救助空白、遺漏救助，碎片化成為橫亙?cè)谡吲c部分困難群眾之間的“最后一公里”。

民有所呼，我有所應(yīng)。平原縣向“整合”要救助成色——將碎片分布的政策集中打包，集中“另存”在縣社會(huì)救助中心，實(shí)現(xiàn)所有救助事項(xiàng)，一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)。

不止于此。平原還將救助“連鎖店”開到了群眾家門口：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)大救助工作站，全縣66個(gè)社區(qū)設(shè)立社會(huì)大救助服務(wù)站，村級(jí)設(shè)置社會(huì)大救助協(xié)理員。

德原街道新城社區(qū)社會(huì)大救助服務(wù)站，雖然面積不大，但功能不容小覷。辦事人員告訴記者，在過去，他們只負(fù)責(zé)在申請(qǐng)表上蓋章，需要群眾再到有關(guān)部門申請(qǐng)救助，多頭跑、來回跑，有的跑累了腿，還“摸不清門、辦不成事”。

平原干脆將權(quán)力與服務(wù)一同下沉，探索實(shí)施了“縣級(jí)備案監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)、社區(qū)幫辦代辦、村級(jí)即時(shí)申報(bào)”的新模式，群眾可就近申辦、全城通辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

該壓減的流程壓減下來。平原縣以“流程革命”為救助審批按下快捷鍵——取消了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的民主評(píng)議、審核公示環(huán)節(jié)；將經(jīng)濟(jì)核對(duì)、入戶調(diào)查和表格填寫3個(gè)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)、壓茬進(jìn)行；低保辦理流程由原來的4個(gè)環(huán)節(jié)9個(gè)步驟，壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)4個(gè)步驟，11個(gè)表格、16項(xiàng)證明核減為身份證、戶口簿、殘疾證和支出證明4個(gè)，只需簽署3項(xiàng)文本，填寫一個(gè)表格，低保戶“只需跑一次，無需開證明”；實(shí)施“8+5+2”的15個(gè)工作日低保審批辦結(jié)制，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型臨時(shí)救助審核審批時(shí)限由37天壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)；急難型救助24小時(shí)內(nèi)先行救助；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和低保家庭本科新生補(bǔ)助等限時(shí)辦結(jié)、限時(shí)辦理。

見屏如面，讓恩城鎮(zhèn)徐莊村63歲村民徐存儉體驗(yàn)了一把社會(huì)大救助“指上辦”帶來的便捷。徐存儉與老伴腿腳都有殘疾，行動(dòng)不便，按政策可享受老年人生活護(hù)理救助。正當(dāng)他為出門犯難的時(shí)候，徐莊村社會(huì)大救助協(xié)理員徐存頂主動(dòng)登門，掏出手機(jī)，點(diǎn)開“德救助”小程序，按固定模板錄入信息，很快完成申報(bào)。

除了微信小程序，徐存頂還能通過“愛山東”APP，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄、手機(jī)申報(bào)、查詢辦理等功能；通過市民熱線12345呼叫平臺(tái)電話辦、口述辦，“一切方便讓給群眾，群眾方便怎么辦，我們就怎么辦。”徐存頂說。

“以‘用戶思維’回應(yīng)群眾痛點(diǎn)?！痹谄皆h民政局局長(zhǎng)劉濤看來，不管是流程再造，還是線上線下延伸服務(wù)，都是為了最大限度便民、最快效率救助，好事快辦、好事辦好。

信息技術(shù)拆“煙囪”，實(shí)現(xiàn)——

人找政策變政策找人，申報(bào)救助變精準(zhǔn)匹配

救助政策分散在各部門，有一個(gè)形象說法——蜂窩式社會(huì)大救助體系。意思是，雖看似一體，內(nèi)部卻“煙囪”林立，信息難互通，要么重復(fù)救助、要么空白救助。

打造蓮藕式社會(huì)大救助體系勢(shì)在必行，特點(diǎn)是“一口進(jìn)、一口出，各口獨(dú)立運(yùn)行又相互滲透?！?/p>

“大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，已為我們進(jìn)一步探索‘政策找人’的主動(dòng)作為提供了可能?！眲嬖V記者。具體實(shí)施中，平原縣將民政、人社、醫(yī)保、教體等20個(gè)部門信息匯聚到一個(gè)數(shù)據(jù)池，形成10.68萬條民生數(shù)據(jù)，為家庭和個(gè)人打上7大類標(biāo)簽，“供”“需”精準(zhǔn)對(duì)接。

以張萌家庭為例，依托各部門提供的數(shù)據(jù)，平原社會(huì)大救助中心可以篩選出這個(gè)重殘家庭是否具備撫養(yǎng)兒童的能力，進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，并鎖定家庭住址和匹配的救助，“篩選后，系統(tǒng)會(huì)派單給村級(jí)協(xié)理員，由協(xié)理員上門核實(shí)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象沒開口，服務(wù)就到家。”劉濤說。

除了查漏補(bǔ)缺、精準(zhǔn)匹配，平原智慧救助平臺(tái)還能為困難群體將面臨的風(fēng)險(xiǎn)提前“吹哨”。有居民生大病辦理醫(yī)保，平原智慧救助平臺(tái)捕捉到信息后，即自動(dòng)調(diào)取大病居民享受的各類報(bào)銷政策數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)居民存在因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，則主動(dòng)向辦理前端吹哨，協(xié)理員就會(huì)主動(dòng)上門走訪并指導(dǎo)居民申請(qǐng)有關(guān)救助政策，把服務(wù)做在“群眾開口”之前。

無論是拆“煙囪”，還是搞改革，涉及“動(dòng)奶酪”、觸動(dòng)部門利益，往往阻力不小。平原縣從頂層驅(qū)動(dòng)著眼，成立由縣委書記、縣長(zhǎng)雙掛帥的工作專班，制定工作配檔表，針對(duì)改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)，定崗定責(zé)、督考并行，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，出臺(tái)《深化社會(huì)救助制度創(chuàng)新加快社會(huì)大救助流程再造的實(shí)施方案》，有目標(biāo)、有步驟、有策略、有保障，全力破解“不愿不敢不會(huì)”難題。

“拆掉思想圍墻，才能迎來八面來風(fēng)?！逼皆h委副書記、縣長(zhǎng)袁志勇說，平原在健全社會(huì)大救助體系上，有敢于較真、敢于碰硬的勇氣和魄力，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，用真心和真情贏得老百姓點(diǎn)贊。

人民情懷筑底線，實(shí)現(xiàn)——

有人干事、有錢辦事、有機(jī)構(gòu)理事

有的困難群眾在申請(qǐng)救助時(shí)，會(huì)經(jīng)歷這樣一番“糾結(jié)”：先是不好意思開口提，等到好不容易鼓足勇氣去申請(qǐng)，卻發(fā)現(xiàn)政策庫(kù)實(shí)在太過龐雜，完全不知從何下手。

如何讓救助在群眾那里觸手可及，快捷獲得資源？

眼下，855個(gè)村級(jí)民政專職協(xié)理員成了困難群眾的貼心“顧問”。平原縣除了拿出150萬元財(cái)政資金，在鄉(xiāng)、社區(qū)設(shè)立工作站、服務(wù)站，確定53人專職民政工作人員外，還在855個(gè)行政村配備了村級(jí)專職協(xié)理員，在開展救助的各個(gè)階段，全流程陪伴、協(xié)辦、代辦。

50歲的任萬江，是龍門街道辦事處光明社區(qū)北任村協(xié)理員。他既是全村困難群眾家庭的“活地圖”，也是救助政策的“活字典”。“辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，需要身份證、殘疾證、低保證，還要填寫一份信息采集表，一般9個(gè)工作日完成?！庇浾唠S機(jī)一個(gè)小測(cè)試，任萬江對(duì)答如流、如數(shù)家珍。眼下，北任村4個(gè)低保戶，都是在他幫辦、代辦下完成的。

讓社會(huì)大救助有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源始終圍繞“最困難的人”，平原已經(jīng)構(gòu)筑起三大機(jī)制、五大體系，為困難群體支撐起穩(wěn)穩(wěn)的救助傘。

——建立相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托貧困人口大數(shù)據(jù)庫(kù)、已救助事項(xiàng)成果庫(kù)，為困難群體精準(zhǔn)畫像，對(duì)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提前介入，徹底解決了重復(fù)救助、遺漏救助的難題。

——建立政府和社會(huì)力量相結(jié)合的救助保障提升機(jī)制。特別困難群眾“一事一議”，適當(dāng)提額、疊加救助；將各類慈善組織、志愿者、救助平臺(tái)、愛心單位和個(gè)人的力量握指成拳，讓社會(huì)愛心精準(zhǔn)、有序“投放”。

——建立適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制。針對(duì)貧困人口短板弱項(xiàng)靶向提示、動(dòng)力提升路徑指引、成效考核標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，貧困人口脫貧動(dòng)力不足，大數(shù)據(jù)平臺(tái)即亮起“黃燈”，隨即導(dǎo)入能力提升路徑指引，精準(zhǔn)幫扶；不讓貧困代際傳遞，將資源注入家庭幫扶；建立多次適崗介紹不就業(yè)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)貧困人口在參與勞動(dòng)時(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

——五大體系全面整合救助資源。以政策歸集、流程再造，實(shí)現(xiàn)救助資源觸手可及、快速響應(yīng)，形成完善的政策體系；依托德州市社會(huì)救助綜合服務(wù)新平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、12345市民熱線建立的呼叫平臺(tái)和社會(huì)救助綜合信息網(wǎng)等“一網(wǎng)三平臺(tái)”以及“德救助”微信小程序，掌上辦、網(wǎng)上辦、電話辦、口述辦成常態(tài)，拓展平臺(tái)體系；以分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作站、服務(wù)站和協(xié)理員，織密兜起困難“呼叫”的響應(yīng)網(wǎng)，構(gòu)筑起縱向到底的網(wǎng)點(diǎn)體系；規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放，將各類救助資金“一口理、一口管”，曬在陽光下，同時(shí)建立失信人懲戒數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)大救助監(jiān)督考核制度，形成“事有人管、責(zé)有人負(fù)”保障體系。

大救助體系自運(yùn)行以來，平原縣先后辦理救助事項(xiàng)1313件，1333名困難群眾擺脫生活困境，68名貧困大學(xué)新生順利入學(xué)。

任立松 曹偉 稽磊